Conflito de Competência DF Dias Toffoli

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1 Nº 4489/2014 ASJCIV/SAJ/PGR Relator: Ministro Dias Toffoli Suscitante: Juiz de Direito da 2ª Vara Cível da Comarca de Belo Jardim Suscitado: Tribunal Superior do Trabalho Interessados: Edilva Aparecida da Silva Ferreira e Município de Belo Jardim CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. JUÍZO ESTA- DUAL DE PRIMEIRA INSTÂNCIA E TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. Reclamação trabalhista. Agente Público de Saúde. Formação de vínculo laboral de cunho jurídico-administrativo. ADI MC/DF. Exclusão das causas entre o Poder Público e seus servidores da competência da Justiça do Trabalho (CF, art. 114, I ). Impossibilidade de estabelecer-se relação contratual sujeita à CLT entre o ente político e o servidor. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. Parecer pelo conhecimento do conflito, para que seja declarada a competência do Juízo da 2ª Vara Cível da Comarca de Belo Jardim/PE. Trata-se de conflito negativo de competência suscitado pela 2ª Vara Cível da Comarca de Belo Jardim/PE em face do Tribunal Superior do Trabalho, com o objetivo de declarar competente a Justiça do Trabalho para processar e julgar a reclamação trabalhista ajuizada por Edilva Aparecida da Silva Ferreira.

2 A reclamante alega ter sido contratada, mediante processo seletivo, em 1º/7/2001, para exercer a função de Agente Comunitário de Saúde. Postula o registro do vínculo laboral com o Município de Belo Jardim em sua Carteira de Trabalho e Previdência Social CTPS, bem como o adimplemento de verbas decorrentes do vínculo celetista e das condições em que labora, como o FGTS, o PIS e o Adicional de Insalubridade. A ação foi proposta e processada na Justiça do Trabalho. O Tribunal Superior do Trabalho, confirmando o entendimento adotado em primeira e segunda instâncias, reconheceu a incompetência da Justiça Laboral para julgar a demanda. Remeteram-se os autos, na sequência, à Justiça Estadual. O Juízo de Direito da 2ª Vara Cível da Comarca de Belo Jardim, por sua vez, declinou de sua competência e suscitou o presente incidente, por entender que a Justiça Comum Estadual apenas é competente para apreciar e julgar causas entre os agentes públicos contratados emergencialmente e a Administração Pública. O processo foi encaminhado ao Superior Tribunal de Justiça, instância que se reconheceu incompetente para dirimir a questão no Conflito de Competência /PE. Remetidos os autos ao Supremo Tribunal Federal, com amparo no artigo 102, I, alínea "o", da Constituição Federal, deu-se vista à Procuradoria Geral da República. 2

3 O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI MC/DF 1, firmou entendimento no sentido de excluírem-se da competência da Justiça do Trabalho (CF, art. 114, I) as causas instauradas entre o Poder Público e seus servidores, com base em vínculo estatutário ou de caráter jurídico-administrativo. No aludido julgado, consignou-se, ainda, a impossibilidade de estabelecer-se relação contratual sujeita à CLT entre o ente político e o servidor, mesmo na hipótese de contratação por tempo determinado: Em suma, não há possibilidade, na relação jurídica entre servidor e o Poder Público, seja ele permanente ou temporário, de ser regido senão pela legislação administrativa. Chama-se a isso relação estatutária, jurídico administrativa, ou outro nome qualquer, o certo é que não há relação contratual sujeita à CLT. (Grifos acrescidos) A matéria subjacente à reclamatória foi delimitada pelo juízo trabalhista sentenciante. Transcreve-se excerto elucidativo dos termos da controvérsia: A autora exerce a função de agente comunitário de saúde desde , tendo sido contratada após aprovação em 1 INCONSTITUCIONALIDADE. Ação direta. Competência. Justiça do Trabalho. Ações que não se reputam oriundas de relação de trabalho. Conceito estrito desta relação. Feitos da competência da Justiça Comum. Interpretação do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretação. O disposto no art. 114, I, da Constituição da República não abrange as causas instauradas entre o Poder Público e servidor que lhe seja vinculado por relação jurídico estatutária. (ADI-MC 3395/DF, Relator o Ministro CEZAR PELUSO, DJ, de 10 nov. 2006). 3

4 processo seletivo promovido pela Administração Estadual, com supervisão do Município de Belo jardim. Posteriormente, no ano de 2006, em face da Emenda Constitucional nº 51, da Lei nº /06, o município editou a Lei nº 1670/06, por meio da qual, no âmbito da administração pública municipal, criou os cargos de agente comunitário de saúde. Note-se que a Lei Municipal nº 1670/06, ao criar e regulamentar os cargos de agente comunitário de saúde, no município demandado, dispôs, expressamente, no art. 2º, que: Ficam criados na estrutura funcional da Administração direta os cargos de provimento efetivo abaixo especificados, com os respectivos quantitativos, que passam a compor Quadro Permanente de Pessoal do Grupo Ocupacional Saúde, na conformidade da Lei nº 15552/2003 e da Lei nº 1626/2004, com carga horária de 40 (quarenta horas semanais). Embora a redação da norma não seja expressa, extrai-se que se reporta a regime de natureza institucional. Em , por intermédio da Portaria nº 171/2007, com fundamento no art. 2º da Emenda Constitucional nº 51/2006 e no art. 8º da Lei nº 1.670/06, a autora, contratada em , foi incorporada ao Quadro de Pessoal do Grupo Permanente de Pessoal do Grupo Ocupacional de Saúde, nos cargos criados pelo art. 1º do mesmo diploma legal. Portanto, ao contrário das afirmações constantes na exordial acerca da possibilidade de submissão dos agentes comunitários ao regime jurídico estabelecido pela CLT, nos moldes previstos no art. 8º da Lei nº /06, no presente feito, restou demonstrado, por força da Lei Municipal nº 1.670/06, que o regime de regência de tais servidores é o estatutário, o que, sem sombra de dúvida, afasta a competência material desta Justiça Especializada. [ ] 4

5 No tocante ao período anterior a , constata-se, também, a incompetência material desta Justiça Especializada em processar e julgar este feito. Com efeito, dos documentos colacionados aos autos, neste período, evidencia-se que a reclamante foi contratada por prazo determinado para atender necessidade temporária de excepcional interesse público, nos termos do art. 37, IX, da Constituição Federal de Na hipótese vertente, o vínculo laboral da servidora foi marcado por dois momentos: o período em que realizou atividade regida por contrato temporário de trabalho, cujo amparo constitucional está no art. 37, IX, da CF/88; e o período em que laborou como servidora pública em caráter permanente, a contar da incorporação pela Portaria 171/2007. Em ambos os momentos, o vínculo laboral submeteu-se ao regime jurídico-administrativo, consoante o entendimento perfilhado na ADI A questão é constantemente enfrentada pelo Supremo Tribunal Federal em sede de reclamação. Casos em que a Corte, reiterando o entendimento consubstanciado na ADI 3.395, tem assentado que, na demanda entre o Poder Público e o servidor, ainda que sob o estatuto celetista, a competência para dirimir a controvérsia é da Justiça Comum Estadual. Nesse sentido, a Reclamação , cuja discussão de fundo, referente a verbas trabalhistas decorrentes da rescisão de contrato temporário celebrado com a administração pública, está assim ementada: 5

6 AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAÇÃO. DES- CUMPRIMENTO DO QUE DECIDIDO NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N /DF. CONTRATO TEMPORÁRIO. PRECEDEN- TES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (Relatora a Ministra Cármen Lúcia, Tribunal Pleno, DJe 1º/8/2012) Ante o exposto, opina a Procuradoria-Geral da República pelo conhecimento do conflito, para que seja declarada a competência do Juízo da 2ª Vara Cível da Comarca de Belo Jardim/PE. Brasília (DF), 7 de agosto de Rodrigo Janot Monteiro de Barros Procurador-Geral da República RNSL/JCCR 6

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Parecer pelo conhecimento do conflito, para que seja declarada a competência da Justiça Federal. Nº 5459/2014 ASJCIV/SAJ/PGR Relator: Ministro Marco Aurélio Suscitante: Juiz Federal da 3ª Vara Federal da Seção Judiciária do DF Suscitado: Tribunal Superior do Trabalho Interessados: Cristiano Gomes

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