G B R S P Gestão Baseada em Resultado no Setor Público

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Débora Castilho Salazar
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1 Custos no Setor Público: Diretrizes, Modelo Conceitual e Processo de Implantação a partir da experiência no Governo Federal Prof. Victor Branco de Holanda Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

2 Questões orientadoras: Por que a administração pública precisa identificar, mensurar, avaliar e gerenciar seus custos? Por que os atuais sistemas de contabilidade e controles orçamentáriofinanceiros não são suficientes para evidenciar a eficiência no uso de recursos públicos? O que é um sistema de informação de custos e qual a sua utilidade? Quais os aprendizados que podem ser extraídos da experiência do governo federal? Qual a importância do CFC ter aprovado recentemente a norma de custos para o setor público?

3 Diversos Enfoques Patrimônio Economia Contabilidade Administração Direito Geração da riqueza: formação e distribuição Mensuração: registro, controle, evidenciação Gestão: organização planejamento direção Propriedade: direitos deveres Abordagem transversal e visão sistêmica Accountability - Controladoria - Gestão de Custos

4 Dimensões da contabilidade Score Card : Vamos indo bem ou mal? Finanças e Custos: Balanço, DRE Controle interno Custos Responsabilidade: Informações apropriadas para controle de centros de despesa de investimentos e resultados Dimensão Estratégica Direção da Atenção: Controle por exceção Variações de orçamentos, padrões Dimensão Operacional S I S T E M A Sistema CONTÁBIL Contábil Custos, Gerencial Aspectos motivacionais: Adm por objetivos Remuneração por incentivos Dimensão Tática Resolução de problemas: Comprar ou fazer Substituição de equipamentos Mix de produtos

5 INFORMAÇÃO de CUSTOS e QUALIDADE DO GASTO Contabilidade Aplicada ao Setor Público Usuário Externo Usuário Interno Relatórios Padronizados 4320/64 Relatórios Gerenciais Informação de Custos

6 SISTEMA DE CUSTOS G B R S P Gestão Baseada em Resultado no Setor Público Não haverá frutos antes de cuidarmos das raízes! QUALIDADE DO GASTO Custo-efetividade Economicidade Eficiência Eficácia Efetividade BASES DE SUSTENTABILIDADE SIG Fonte: Holanda, I Congresso Internacional Custos e Qualidade do Gasto SP, 2010, ESAF-DF

7 NBCT SP Principais Inovações - Subsistemas e Demonstrações: SISTEMAS DE CONTAS NA CONTABILIDADE PÚBLICA ORÇAMENTÁRIO FINANCEIRO PATRIMONIAL COMPENSAÇÃO CUSTOS BALANÇO ORÇAMENTÁRIO BALANÇO FINANCEIRO DEMONSTRAÇÃO DAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS DRE Fluxo Caixa Fonte: Francisco Ribeiro, 2010, CFC BALANÇO PATRIMONIAL

8 Estrutura das NBCASP (NBC T SP) Normas Brasileira de Contabilidade Técnica Aplicada ao Setor Público NBC T SP 16.1 Conceituação, objeto e campo de aplicação NBC T SP 16.2 Patrimônio e Sistemas Contábeis NBC T SP 16.3 Planejamento e seus instrumentos sob o enfoque contábil NBC T SP 16.4 Transações no Setor Público NBC T SP 16.5 Registro Contábil NBC T SP 16.6 Demonstrações Contábeis NBC T SP 16.7 Consolidação das Demonstrações Contábeis NBC T SP 16.8 Controle Interno NBC T SP 16.9 Depreciação, Amortização e Exaustão NBC T SP Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do SP NBC T SP Custos no Setor Público

9 Recursos Controle Integrado Sociedade Estado Controle Social Produtos Serviços TCE Legislativo Contabilidade CI CI CI CI Executivo Ind Dir Orçamento Judiciário MP Sistema de Custeamento Custos Padrão Auditoria (Interna e Externa) Sistema de Contabilidade E Controle Interno Inspeção e Controle de Qualidade Patrimônio Relatório Operacionais Analise Estatísticas Estudo de Tempos, etc. Compras, Treinamento, etc. Fonte: Holanda & Lercio (2010) Teoria do Controle Aplicada ao Setor Público em Estudando Teoria da Contabilidade.

10 Cumprimento das Metas Previstas no Plano Plurianual ART Avaliar Execução Dos Programas de Governo Dos Orçamentos SISTEMA DE CONTROLE INTERNO 2 - Comprovar a Legalidade Eficiência 3 - Avaliar Resultados Eficácia Gestão Orçamentária Financeira Patrimonial Rec. Humanos Órgãos e Entidades da Adm. Direta Adm. Indireta Operações de Crédito CONSTITUIÇÃO FEDERAL 4 - Controlar Avais Garantias Direitos e Haveres do Estado 5 - Apoiar o Controle Externo no exercício de sua missão institucional

11 Nenhuma informação sobrevive por muito tempo se não houver usuários nela interessados. A quem interessa a informação Contábil? M i n i s t é i r o P ú b l i c o Controle Social CN TCU Sistema de Controle Interno de Cada Poder - SFC Supervisão Ministerial - Tutela Poder Legislativo Controle Externo Auditorias Internas da Administração Indireta Controle Interno Administrativo Controle Interno Fonte: Holanda & Lercio (2010) Teoria do Controle Aplicada ao Setor Público em Estudando Teoria da Contabilidade.

12 Informação de Custos no Setor Público Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 Lei 4320 - Art.

13 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 Lei Art. 99 Os serviços públicos industriais, (...), manterão contabilidade especial para determinação dos custos,

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 Decreto Lei 200 - Art. 79.

14 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Decreto Lei Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão

15 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Lei Complementar 101 LRF - Art º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 2000 2001 Lei 10180 - Art. 15.

16 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Lei Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade (...) evidenciar: V - os custos dos programas e das unidades da Administração Pública Federal

17 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Acórdão nº1078 do Tribunal de Contas da União (TCU) Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)

18 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Portaria Interministerial nº 945, de 26/10 Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)

19 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Discussões Macro Processo Orçamentário-Financeiro, Workshop Sistemas de Custos na Administração Pública: Modelo Conceitual e Estratégia de Implementação

20 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Decreto 6976/2009 Art. 3º O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade, (...) e evidenciar: VI - os custos dos programas e das unidades da administração pública federal

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