APROVAÇÃO DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS. Kilmer Távora Teixeira Auditor Governamental CGE/PI

Transcrição

1 APROVAÇÃO DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS Kilmer Távora Teixeira Auditor Governamental CGE/PI

2 BASE LEGAL Constituição Federal de 1988, Título VI, artigos 165 a 169; Lei 4.320, de 17/03/64; Lei de Responsabilidade Fiscal LC nº 101, de 04/05/2000.

3 Instrumentos de Planejamento Público Plano Plurianual (PPA); Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO); Lei Orçamentária Anual (LOA).

4 Esquematicamente...

5 ALERTA (CE/PI) ART. 34 (...) Parágrafo único No caso de o Prefeito não enviar ao Legislativo Municipal, no prazo legal, os projetos de lei do orçamento, do plano plurianual e das diretrizes orçamentárias, a Câmara adotará a lei orçamentária em vigor como proposta, introduzindo lhe as necessárias alterações e elaborando, a partir daí, novo orçamento e, quando cabível, o plano plurianual.

6 PPA Estabelece de forma regionalizada diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital e programas de duração continuada, inclusive recursos privados, quando decorrentes de parcerias. (CF/88, art. 165, 1º) Em sentido formal, é Lei.

7 Detalhes do PPA Diretrizes Orientações Gerais Objetivos Discriminação dos resultados Metas - Quantificação física dos objetivos Despesas Correntes Custeio e Manutenção Despesas de Capital Investimentos Programas conjunto de ações que concorrem para um objetivo comum preestabelecido e mensurado por indicadores previstos no PPA Duração Continuada prazo superior a um exercício financeiro

8 Vigência do PPA Quatro anos, a partir do segundo exercício financeiro do mandato do chefe do Executivo

9 PPA prazo de envio ao poder legislativo 4 meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro do mandato (31/08 - União) Na União, Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

10 CE/PI x CF Art. 13 Enquanto não vigorar a lei complementar a que se refere o art. 165, 9º, da Constituição federal e 178, 10, desta Constituição, o Estado e os Municípios obedecerão às seguintes normas: I o projeto do plano plurianual será encaminhado ao Legislativo até dois meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão

11 LDO Iniciativa do Poder Executivo; É o elo entre o PPA e a LOA; Orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, em harmonia com o PPA Metas e prioridades da Administração Pública, incluindo Despesas de Capital para o exercício subsequente

12 Ainda LDO... Alterações na Legislação tributária Concessão de vantagem ou aumento de remuneração de servidores, criação de cargos, empregos, funções ou alteração na estrutura de carreira, bem como admissão e contratação de pessoal, exceto das empresas públicas e sociedades de economia mista

13 Prazo para envio da LDO ao Legislativo Na União: Presidente da República deverá enviar o projeto de lei da LDO até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro. O Congresso Nacional deverá devolvê-lo para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa, que não será interrompida sem a aprovação do projeto (art. 57, 2º da CF). Na prática: Envio até 15 de abril e aprovada até 17 de Julho. Não entra em recesso até aprovar.

14 No Piauí (CE/PI) Art. 13, II o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado ao Legislativo até quatro meses do início do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;

15 LOA Iniciativa do Executivo Previsão da Receita e Fixação da Despesa Orçamento Fiscal Investimentos da Empresas Seguridade Social Compreende a programação das ações a serem executadas

16 Vigência da LOA Exercício Financeiro Princípio da anualidade

17 Prazo para envio da LOA Na União: Envio: Até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro 31 de agosto; Devolução: Até o término da sessão legislativa 22 de dezembro ;

18 Vedações Constitucionais Utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir a necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos. Concessão ou utilização de créditos ilimitados. Realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais.

19 Vedações Constitucionais (cont) Início de Programas ou Projetos não incluídos na Lei Orçamentária Anual. Realização de Operações de Créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta

20 Créditos Orçamentário e Adicional Crédito Orçamentário Autorização dada pelo Legislativo, mediante dotações orçamentárias aprovadas na LOA. Direito de Gastar. Não é dinheiro, e sim autorização. Crédito Adicional Mecanismo de retificação do orçamento, consistindo em autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na lei do orçamento art. 40, 4.320/64)

21 Créditos Adicionais Créditos Suplementares Reforçar a dotação orçamentária que se tornou insuficiente durante a execução do orçamento corrige os erros de orçamentação. Créditos Especiais Destinados a atender despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. Créditos Extraordinários Despesas imprevisíveis ou urgentes

22 Vigência Suplementares Somente ao exercício financeiro em que forem abertos, vedada sua prorrogação. Especiais e Extraordinários (art. 167, 2º): Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.

23 Abertura Autorização Legislativa No caso de crédito suplementar, pode constar da própria LOA Art. 165, 8º CF/88. Especial Extraordinário Não necessita. Aberto por decreto.

24 Recursos para a abertura Superávit Financeiro apurado em exercício anterior Excesso de arrecadação Anulação total ou parcial de dotações orçamentárias Operações de Crédito autorizadas Recursos da Reserva de Contingência

25 Créditos Adicionais Suplementares - Piauí Art. 7º Fica o Poder Executivo autorizado a abrir, durante o exercício financeiro, créditos adicionais suplementares até o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do total das despesas fixadas, para suprir as dotações que resultarem insuficientes.» LOA 2009

26 Ainda créditos adicionais no piauí Parágrafo Único Não onerarão o limite previsto no caput os créditos destinados a atender despesas relativas a Pessoal e Encargos Sociais, Precatórios Judiciais, Despesas de Exercícios Anteriores, Juros, Encargos e Amortização da Dívida, segundo a legislação vigente. LOA 2009

27 Lembrar que LOA: É uma Lei Ordinária Tem que passar pelo crivo das Comissões Mistas Permanentes CCJ e Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização; Pode aceitar emendas, mas passará pelo crivo do executivo, e deverá seguir os limites dados por ele Deve dizer de onde virá os recursos.

28 OBRIGADO!