Direito Financeiro. Créditos orçamentários e adicionais. Professor Daniel Giotti

Transcrição

1 Direito Financeiro Créditos orçamentários e adicionais Professor Daniel Giotti

2 Tipologia dos créditos - Crédito orçamentário inicial ou ordinário é aquele aprovado pela lei orçamentária anual e que consta dos orçamentos fiscal, da seguridade social e do investimento das empresas estatais. - Lembre-se de que o crédito orçamentário é portador de uma dotação, e essa representa a quantia monetária que limita o recurso financeiro autorizado. Desse modo, em virtude do princípio da eficiência, que orienta toda a atividade estatal, inclusive a financeira, pode haver gastos menores, assim como, dentro da discricionariedade e normatividade mínima do orçamento, fatores devidamente motivados podem levar a gastos menores. - Isso porque, o gestor público precisa de alguma flexibilidade, já que medeia prazo entre a elaboração e a execução do orçamento. Pode-se constatar que despesas não são mais necessárias e mesmo o surgimento de situações imprevisíveis e urgentes, de modo que os créditos orçamentários iniciais podem sofrer alterações qualitativa e quantitativa por meio de créditos adicionais.

3 Tipologia dos créditos - Crédito adicional, assim, é a autorização de despesa não computada ou insuficientemente dotada na lei orçamentária (art. 40, LF 4320/64). - Lembre-se de que alguns créditos adicionais podem ter a abertura já prevista em lei orçamentária, mas que o normal é que eles passem a integrar o orçamento após sua abertura ou que sequer o integrem. Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível.

4 Tipologia dos créditos - Os créditos adicionais podem ser suplementares, especais e extraordinários: a)suplementares são aqueles destinados a reforço de dotação orçamentária existente. Trata-se de crédito que incorpora ao orçamento vigente; b)especiais são aqueles créditos destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica; c)extraordinários são os créditos destinados a despesas urgentes e imprevísiveis, como em caso de guerra, comoção interna e ou calamidade pública.

5 Tipologia dos créditos Importante que os créditos adicionais devam ser apreciados pelas Casas do Congresso Nacional (artigo 166, CF).

6 Créditos suplementares - Vigência limitada ao exercício financeiro em que foram criados. recursos disponíveis e exposição que as - Abertura condicionada à existência de justifique. - Autorizados por lei (LOA ou outra lei especial), mas a abertura se dá por decreto do PE.

7 Créditos especiais - Não há prévia dotação orçamentária. - A abertura também depende da existência de recursos disponíveis e de exposição que a justifique. - Podem ter vigência além do exercício em que forem autorizados, desde que a autorização se dê nos últimos quatro meses. No exercício seguinte, devem ser reabertos nos limites do saldo remanescente. - Devem ser autorizados por lei especial e abertos por decreto.

8 Créditos extraordinários - São destinados a despesas urgentes e imprevisíveis. - Podem reforçar dotações orçamentárias (suplementares) como criar novas (especiais). - Devem ser abertos por MP, no caso federal, ou por decreto, no caso de entes políticos em que inexista medida provisória - Também poderão ter vigência além do exercício financeiro, se autorizados nos últimos quatro meses do ano e reabertos com o saldo remanescente. - Abertura de novos créditos extraordinários (urgentes e imprevisíveis ADI 4048-MC).

9 Créditos extraordinários

10 Questão adaptada da prova da magistratura TRF 2/ Pode haver abertura de crédito extraordinário para subsidiar obras do PAC? - - Resposta: não, porque o PAC contém despesas que não se consubstanciam em imprevisíveis e urgentes, devendo, portanto, serem previamente previstas na lei orçamentária anual com os estabelecimento de dotações específicas, que podem ser reforçadas no curso do exercício financeiro (créditos suplementares) ou, caso surjam necessidade novas, mas nem por isso imprevisíveis no sentido dado pela CR (fruto de guerra, comoção interna ou calamidade pública ), atenidas pela criação de créditos para dotação até inexistente (créditos especiais).

11 Fontes para os créditos adicionais (suplementares e especiais) Ver atrigo 43, LF 4.320/64: a)superávit financeiro; b)excesso de arrecadação; c)anulação parcial ou total de outras dotações orçamentárias ou de créditos adicionais; d)operações de créditos autorizadas; e)recursos advindos de veto, emenda ou rejeição do projeto de LOA (art. 166, p. oitavo, CF). f)reserva de contingência (artigo 91, DL 200/67).