PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 378, DE 2013

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1 PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 378, DE 2013 O CONGRESSO NACIONAL decreta: Altera a Lei nº 9.074, de 7 de junho de 1995, e as Leis nº e nº , ambas de 15 de março de 2004, para condicionar a realização de leilões de linhas de transmissão da rede básica e de novos empreendimentos de geração à obtenção da respectiva Licença Prévia, junto ao órgão licenciador ambiental. Art. 1º O art. 17 da Lei nº 9.074, de 7 de junho de 1995, passa a vigorar acrescido do seguinte parágrafo: "Art º-A A inclusão de empreendimento de transmissão no certame licitatório de que trata o 1º está condicionada à obtenção da respectiva Licença Prévia (LP), junto ao órgão licenciador ambiental.. Art. 2º O art. 4º, inciso VI, da Lei nº , de 15 de março de 2004, passa a vigorar com a seguinte redação: Art. 4º... VI Obter ou promover a obtenção, junto ao órgão licenciador ambiental, da respectiva Licença Prévia (LP) e da declaração de disponibilidade hídrica necessárias às licitações envolvendo empreendimentos de geração e de transmissão de energia elétrica.... (NR)

2 2 Art. 3º O art. 3º da Lei nº , de 15 de março de 2004, passa a vigorar acrescido do seguinte parágrafo: Art. 3º... 4º A participação de novos empreendimentos de geração no certame licitatório de que trata o 2º está condicionada à obtenção da respectiva Licença Prévia (LP), junto ao órgão licenciador ambiental. (NR) Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. JUSTIFICAÇÃO A sociedade vem reagindo com legítima indignação ao atraso de linhas de transmissão que já deveriam estar conectando dezenas de empreendimentos eólicos ao Sistema Elétrico Interligado Nacional (SIN). Essas instalações de transmissão, cuja construção está sob responsabilidade da Companhia Hidroelétrica do São Francisco (CHESF), deveriam estar concluídas desde maio de Elas foram previstas para escoar a energia gerada por vinte e oito usinas eólicas, cuja energia foi adquirida com vistas à expansão da oferta e à reserva de capacidade do SIN. Esses empreendimentos eólicos estão disponíveis para gerar a energia contratada desde julho de 2012, em estrito respeito aos contratos avençados. Entretanto, a CHESF não cumpriu o prazo estabelecido no contrato de concessão firmado com o Poder Concedente e prevê que essas instalações só estarão prontas em fevereiro de Assim, quando entrar em operação, a obra terá atrasado quase dois anos. O atraso, segundo alega a Estatal federal, foi decorrente de fatos alheios à sua vontade, associados a restrições de cunho ambiental, que impediram a obtenção tempestiva da Licença Prévia (LP) dos empreendimentos, junto ao órgão licenciador ambiental. Os prejuízos causados ao consumidor por essa incúria da Administração já são gigantescos e continuam crescendo. Até julho deste ano, o consumidor já havia incorrido em despesas adicionais de mais de R$ 2,2 bilhões, que superarão R$ 3 bilhões até a entrada em operação das citadas instalações de transmissão, no início do próximo ano. Esse montante foi gasto para comprar energia de caríssimas termoelétricas em substituição à energia eólica barata não entregue ao consumidor. Isso sem contar que o consumidor também está pagando pela energia eólica não entregue desde julho de 2012, por força de cláusula contratual. Atrasos em licenças ambientais no setor elétrico não são incomuns. A título de exemplo, o sistema de transmissão que interligará o complexo de usinas do Rio Madeira ao Sudeste, tem sofrido atrasos importantes por demora na concessão do seu licenciamento ambiental.

3 3 Essa situação é inaceitável. Trata-se de evidente incapacidade administrativa do Poder Executivo, que não consegue harmonizar os prazos de construção das linhas de transmissão, dos novos empreendimentos de geração e das respectivas licenças ambientais. A solução emergencial encontrada pelo Governo, de exigir pareceres de acesso à Rede Básica para que empreendimentos de geração sejam selecionados para os leilões de energia nova impõe uma enorme restrição ao leque de novos empreendimentos eólicos e solares passíveis de integrar a matriz de energia elétrica. Essa não é uma solução estrutural. Em relação aos desencontros administrativos patrocinados pelo Poder Executivo, o Poder Legislativo pouco pode fazer para corrigi-los. Mas é possível estabelecer condicionantes legais para que não mais ocorram situações dessa natureza. É para proteger o consumidor de eventuais assimetrias de prazo de conclusão de empreendimentos fundamentais para a sociedade que apresento a presente proposição aos eminentes Pares deste Congresso Nacional. A obrigatoriedade de se apresentar a LP antes de se realizarem leilões de empreendimentos do setor elétrico é medida disciplinadora do planejamento setorial, que obrigará o Poder Executivo a ser mais eficiente no processo de coordenação da implantação de novos empreendimentos. Se aprovada essa proposta, não será a primeira vez que tal medida seria adotada. A Lei nº , de 26 de abril de 2002, entre outras determinações legais, criou o Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica (PROINFA). O principal critério de seleção de empreendimentos para a primeira etapa do Programa foi a antiguidade das Licenças de Instalação (LI), obtidas junto ao órgão licenciador ambiental. A LI é, inclusive, uma exigência mais rigorosa do que a LP, que proponho seja adotada. A Empresa de Pesquisa Energética (EPE) já é responsável pela obtenção da LP de novas instalações de geração hidroelétrica e de transmissão, mas só daquelas obras que forem por ela selecionadas. Não é possível que a Lei preveja uma obrigação inócua. O dever-de-fazer da EPE simplesmente está-se encerrando no momento em que, discricionariamente, ela decidir não selecionar o empreendimento para cuidar do seu licenciamento. Propomos tornar realmente efetiva essa obrigação, mas dando à EPE a possibilidade de delegar a sua obtenção. Observe-se que não se está criando nova competência para a EPE, não se incidindo, portanto, em vício de iniciativa. Para empreendimentos de geração que não visem ao aproveitamento de potenciais hidráulicos, a obtenção da LP ficará, obviamente, sob responsabilidade do empreendedor interessado. Sala das Sessões, Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

4 4 LEGISLAÇÃO CITADA LEI Nº 9.074, DE 7 DE JULHO DE Estabelece normas para outorga e prorrogações das concessões e permissões de serviços públicos e dá outras providências. Seção IV Das Instalações de Transmissão e dos Consórcios de Geração Art. 17. O poder concedente deverá definir, dentre as instalações de transmissão, as que se destinam à formação da rede básica dos sistemas interligados, as de âmbito próprio do concessionário de distribuição, as de interesse exclusivo das centrais de geração e as destinadas a interligações internacionais. 1 o As instalações de transmissão de energia elétrica componentes da rede básica do Sistema Interligado Nacional - SIN serão objeto de concessão, mediante licitação, na modalidade de concorrência ou de leilão e funcionarão integradas ao sistema elétrico, com regras operativas aprovadas pela Aneel, de forma a assegurar a otimização dos recursos eletroenergéticos existentes ou futuros. LEI N o , DE 15 DE MARÇO DE Autoriza a criação da Empresa de Pesquisa Energética EPE e dá outras providências. Art. 4 o Compete à EPE: VI - obter a licença prévia ambiental e a declaração de disponibilidade hídrica necessárias às licitações envolvendo empreendimentos de geração hidrelétrica e de transmissão de energia elétrica, selecionados pela EPE;

5 5 LEI N o , DE 15 DE MARÇO DE Dispõe sobre a comercialização de energia elétrica, altera as Leis n os 5.655, de 20 de maio de 1971, 8.631, de 4 de março de 1993, 9.074, de 7 de julho de 1995, 9.427, de 26 de dezembro de 1996, 9.478, de 6 de agosto de 1997, 9.648, de 27 de maio de 1998, 9.991, de 24 de julho de 2000, , de 26 de abril de 2002, e dá outras providências. Art. 3 o O Poder Concedente homologará a quantidade de energia elétrica a ser contratada para o atendimento de todas as necessidades do mercado nacional, bem como a relação dos novos empreendimentos de geração que integrarão, a título de referência, o processo licitatório de contratação de energia. 1 o Para os fins deste artigo, os concessionários e os autorizados de geração, as concessionárias, as permissionárias e as autorizadas de distribuição, os comercializadores e os consumidores enquadrados nos arts. 15 e 16 da Lei n o 9.074, de 7 de julho de 1995, deverão informar ao Poder Concedente a quantidade de energia necessária para atendimento a seu mercado ou sua carga. 2 o No edital de licitação para novos empreendimentos de geração elétrica, poderá constar porcentual mínimo de energia elétrica a ser destinada ao mercado regulado, podendo a energia remanescente ser destinada ao consumo próprio ou à comercialização para contratação livre. 3 o Com vistas em garantir a continuidade do fornecimento de energia elétrica, o Poder Concedente poderá definir reserva de capacidade de geração a ser contratada. (Às Comissões de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle; de Serviços de Infraestrutura; e de Constituição, Justiça e Cidadania; cabendo à última a decisão terminativa) Publicado no DSF, de 18/9/2013. Secretaria de Editoração e Publicações Brasília-DF OS: 15403/2013

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