SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO

Transcrição

1 SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO Victor Branco de Holanda Belém/PA, 14 de Março de 2014

2 Elementos do nosso diálogo: Os processos de concepção, desenvolvimento e implantação A obrigatoriedade e a utilidade A implantação no governo federal e as lições aprendidas Resolução CFC Nº 1366/11 - NBC T /11/2011 Interesse dos organismos internacionais sobre o tema Sensibilização e conscientização para construção de uma politica nacional sobre custos e qualidade do gasto público Diálogo, cooperação e atuação em rede - vários e diversos atores

3 Para Reflexão O objetivo principal da Contabilidade é de gerar informações úteis para os seus usuários Livro: Teoria da Contabilidade, Editora Atlas 3

4 Contabilidade Aplicada ao Setor Público Usuário Externo Usuário Interno Relatórios Padronizados 4320/64, LRF, etc Relatórios Gerenciais Informação de Custos Desempenho e Resultado

5 Por que implantar um sistema de custos públicos?

6 Sistema de custos públicos serve, por exemplo, para: Prover informações gerenciais para subsidiar a tomada de decisões Disponibilizar aos gestores ferramenta que permita melhorar a gestão da sua unidade Propiciar comparações entre os custos dos serviços prestados pelas entidades públicas de mesma natureza, tais como escolas, hospitais, etc.

7 Sistema de custos públicos serve, por exemplo, para: Apoiar, com dados, a formulação do plano plurianual, proposta orçamentária e dos planos setoriais, trazendo realismo e maior precisão às projeções financeiras Disponibilizar informações à sociedade do custo dos serviços prestados de forma clara e transparente

8 Por que implantar um sistema de custos públicos?

9 Percentual de Tributos sobre o Preço Final PRODUTO % Tributos/preço final Motocicleta de até 125 cc - 44,40% Motocicleta acima de 125 cc - 49,78% Vassoura - 26,25% Medicamentos - 36% Conta de água - 29,83% Conta de luz - 45,81% Conta de telefone - 47,87% Cigarro - 81,68% Gasolina - 57,03% Percentual de Tributos sobre o Preço Final PRODUTOS ALIMENTÍCIOS BÁSICOS Carne bovina - 18,63% Trigo - 34,47% Arroz - 18% Farinha - 34,47% Feijão - 18% Açúcar - 40,4% Leite - 33,63% Café - 36,52% Macarrão - 35,20% Sabão em pó - 42,27%

10 Resultado pra Sociedade: Mais Desenvolvimento e Progresso Contabilidade Patrimonial, Custos SP Indicadores Gestão por resultados Redução de desvios, desperdícios e do uso indevido de dinheiro público Ações de combate à corrupção Mais Consciência, Valores Éticos e Responsabilidade Círculo Virtuoso Estratégia A Eficiência e Qualidade do Gasto Estratégia B Combate à corrupção Sistemas de Informação Transparência (responsabilidade, valores éticos, ações...)

11 Obrigatoriedade e utilidade

12 Informação de Custos no Setor Público Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

13 Cronologia do Sistema de Informação de 1964 Custos no Setor Público Lei 4320/64 - Art. 99 Os serviços públicos industriais, (...), manterão contabilidade especial para determinação dos custos,

14 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Decreto Lei Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão

15 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Lei Complementar 101 LRF - Art º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial

16 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Acórdão nº1078 do Tribunal de Contas da União (TCU) Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)

17 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Portaria Interministerial nº 945, de 26/10 Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)

18 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Fevereiro de 2010 Homologação do SIC Homologação pela STN do SIC desenvolvido no SERPRO 31 ago a 2 de Set de 2010 I Congresso: Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público Audiência Pública CFC da NBCT SP Custos para o Setor Público

19

20 Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público Criação dos comitês de análise e validação das informações do SIC nos ministérios e poderes da adm pública federal Norma NBC SP 16.11, 25 novembro de 2011 PORTARIA Nº 828, STN DE 14 DE DEZEMBRO DE 2011 Implantação do SIC em Estados e Municípios da Federação Congresso de Custos e Qualidade do Gasto SP Premio de Artigos Científicos e Relato de Experiências

21 RESOLUÇÃO CFC N.º 1.366/11 Aprova a NBC T Sistema de Informação de Custos do Setor Público. O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas atribuições legais e regimentais e com fundamento no disposto na alínea f do Art. 6º do Decreto-Lei n.º 9.295/46, alterado pela Lei n.º /10, RESOLVE: Art. 1º Aprovar a NBC T Sistema de Informação de Custos do Setor Público. Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação, aplicando-se aos exercícios iniciados a partir de 1º de janeiro de A entidade que esteja sujeita a legislação que estabeleça prazo distinto para início da sua adoção pode adotar esta Norma a partir do prazo estabelecido por aquela legislação. Brasília, 25 de novembro de 2011.

22 NBC T Sistema de Informação de Custos do Setor Público. ÍNDICE: OBJETIVO, ALCANCE, DEFINIÇÕES CARACTERÍSTICAS E ATRIBUTOS DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS EVIDENCIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS REGIME DE COMPETÊNCIA COTA DE DISTRIBUIÇÃO DE CUSTOS INDIRETOS VARIAÇÃO DA CAPACIDADE PRODUTIVA INTEGRAÇÃO COM OS DEMAIS SISTEMAS ORGANIZACIONAIS IMPLANTAÇÃO DO SUBSISTEMA DE CUSTOS RESPONSABILIDADE PELA INFORMAÇÃO DE CUSTOS DEMONSTRAÇÃO DO RESULTADO

23 Modelo de Implantação

24 Dê-me uma alavanca e um ponto de apoio e eu moverei o mundo (Arquimedes)

25 Dimensão Tecnológica (SISTEMAS) Estrutura Organizacional Plano Contábil Contratos Orçam Folha UAs Grupo de Usuários Plataforma Baixa Banco de dados S I C Sistemas de Gestão Setoriais Grupo de Informações Dimensão Física-operacional

26 Organizacional Grupo de Usuários 9 Estudo Comparado Mundial Grupo de Informações Estrutura Conceitual Básica 2 3 Diretrizes do Modelo de Custos Plan Orç Siafem Folha Contr Cad-UA 1 Ajustes Contábeis 4 De --- Para (Estruturas) 8 6 Baixa Plataforma Banco de dados Ifra SIC`s Setoriais INT Dimensão Física-operacional Web Services 7 Modelo Mensuração Und. Físicas 5

27 Pesquisa sobre Custos na Administração Pública Federal * Resumo dos Resultados * 1) Perfil dos Respondentes (1648) 2) Expectativas quanto ao Uso da Informação de Custos 3) Sistemas Estruturantes 4) Compreensão Conceitual

28 Em minha unidade, informação de custos seria importante para: 1 o. Melhorar o planejamento das atividades 2 o. Controlar e gerenciar as atividades 3 o. Promover melhoria nos processos 4 o. Reduzir os custos das atividades e produtos 5 o. Reduzir os custos dos insumos utilizados 6 o. Informar à sociedade 7 o. Fixar preços de recuperação de serviços 8 o. Fixar preços de venda

29 As informações de custos devem estar formatadas para o controle concordo totalmente Dos gestores internos (tomada de decisão) concordo muito Da CGU (controle interno) mais concordo que discordo mais discordo que concordo discordo muito Do TCU (controle externo) Da sociedade (controle social) discordo totalmente Igualmente para todos esses (gestores, CGU, TCU e sociedade)

30 Organizacional Estudo Comparado Mundial Grupo de Usuários plan 9 Grupo de Informações orç Cont 1 Estrutura Conceitual Básica Folha Diretrizes do Modelo de Custos Contr Siorg 2 Ajustes Contábeis P R O T O T I P A Ç Â O 8 De --- Para (Estruturas) 7 Baixa Plataforma Banco de dados Infra Sig`s setoriais INT Dimensão Física-operacional Modelo Mensuração Und. Físicas Web Services I M P L A N T Ç Â O TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO 12

31 Comportamentos Desafios Mudança Riscos Oportunidades Reconhecimento Liderança Dimensão Cultural 13 Filosofia de Trabalho: Como transformar um Não em SIM Sistemas de Custos na Adm Pública: É possível, nós podemos já estamos fazendo P R O T O T I P A Ç Â O I M P L A N T Ç Â O TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO 12

32 Sistema de Custos Setor Público Mudança cultural Orçamento É preciso gastar, zerar a dotaçao Orçamento É preciso economizar, gastar bem Quanto mais gastar, melhor Gastar adequadamente, melhor Merecimento Merecimento a) Vamos olhar b) Vamos medir e c) Vamos ajustar a balança Gradualismo: Estamos prontos para começar uma longa jornada (noção do 1 passo)

33 Por que o FMI está interessado em apoiar o desenvolvimento do Sistema de Custo? O sistema de orçamento por resultado tem utilização limitada se não houver informações suficientes sobre o custo dos bens e serviços. Análises de impacto e eficácia em termos de custos não podem ser desenvolvidas na ausência de informações confiáveis sobre o custo dos programas.

34 Um aprendizado importante: Em países altamente descentralizados (Brasil, Colômbia) a maioria dos serviços públicos são prestados a nível subnacional (estadual e municipal). Portanto, o sistema de orçamento por resultado e a mensuração de custos fazem mais sentido quando vistos de forma transversal e integrados.

35 PPA Diretrizes Estratégicas -Estado promotor do desenvolvimento humano com qualidade de vida. PENITENCIÁRIA CUSTOS Objetivos Estratégicos -Segurança pessoal e patrimonial e usufruto da justiça 1. Diminuição da criminalidade 2. Tratamento digno do custodiado 3. Melhorar a segurança e a percepção de segurança da sociedade 4. Promover a reintegração social e diminuir a reincidência 5. Melhorar a coordenação com o Judiciário Grupo de Serviços Segurança e Disciplina Hotelaria Educação Saúde Trabalho Assistência Jurídica e Psicossocial Fonte: apres FMI - III CQ 2013

36 E S T R U T U R A F U N C I O N A L P R O G R A M Á T I C A PPA / 2015 PROPOSTA ESTRUTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA PROGRAMAS 13 AÇÕES 1 PROGRAMA 9 AÇÕES Custódia e Reintegração Social da População Penal Paulista, Egressos e Familiares Modernização do Sistema Penal Paulista Trabalho Remunerado População Prisional capacitada em Oficinas Especializadas Ensino Fundamental, Médio Profissionalizante e Atividades Culturais Atendimento Jurídico à População Prisional 5327 Gestão Administrativa da FUNAP Alocação de Mão de Obra da População Prisional Atendimento Psicossocial e Material à Pop. Prisional, Egressos e seus Familiares Atenção Integral à Saúde da população Prisional Gerenciamento e Suporte das necessidades básicas da população Penal Expansão e Aperfeiçoamento do Sistema Penal Paulista Formação e Aperfeiçoamento de servidores do Sistema Penal Paulista Gerenciamento de Recursos de Tecnologia da Informação e Comunicação Gestão da Custódia e Serviços de Reintegração Social Gestão Humana e Segura da Custódia de Presos (SEGURANÇA) Promoção de Medidas Alternativas à Prisão e Assistência ao Egresso e à Família em Apoio à Reintegração (ATENDIMENTO PSICOSSOCIAL) Provisão de Serviços de Necessidades Básicas para a Custódia de Presos (HOTELARIA) Provisão de Serviços Hospitalares e de Assistência à Saúde (SAUDE) Provisão de Serviços de Educação, Qualificação para o Mercado de Trabalho e Recreacionais (EDUCAÇÃO) Provisão de Postos de Trabalho (TRABAHO) Provisão de Condições para Assistência Legal em Apoio aos Presos em Custódia e à Reintegração de Presos, Internados, Apenados e Egressos (ASSISTÊNCIA JURÍDICA) Expansão e Manutenção de Infraestrutura Serviços Administrativos e de Treinamento Sistema de Teleaudiência Criminal 6124 Monitoramento Eletrônico de Presos Fonte: apres FMI - III CQ 2013

37 Informação de Custos no Setor Público QUALIDADE DO GASTO Economicidade Eficácia Custo-efetividade Efetividade Eficiência Sustentabilidade SIG SIC

38 Controle Social

39 M i n i s t é i r o P ú b l i c o Rede de Controle de Fiscalização dos Recursos Públicos Controle Social CN TCU Sistema de Controle Interno de Cada Poder - SFC Supervisão Ministerial - Tutela Poder Legislativo Controle Externo Auditorias Internas da Administração Indireta Controle Interno Administrativo Controle Interno (Holanda & Laércio: Estudando Teoria da Contabilidade)

40 Razões para que os Governos cuidem dos seus custos

41 Quando um Governo cuida dos seus custos pode efetivamente: Oferecer melhores serciços à população; Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária; Manter níveis de serviços com redução da carga tributária; Melhorar a Qualidade do Gasto Agregar VALOR ao TRIBUTO para o CIDADÃO

42 ACADEMIA PESQUISA EFETIVIDADE EFICÁCIA CUSTOS EFICIÊNCIA QUALIDADE DO GASTO

43

44 Participe, fiscalize, cumpra e faça cumprir!

45 Custos Setor Público: Referencias para consulta: III Congresso de Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público. (09, 10 e 11 de outubro de DF) Sistema de Informação de Custos na Administração Pública Federal: Uma Política de Estado Gestão Baseada em Resultado no Setor Público Diretrizes e modelo conceitual de custos para o setor público: (a partir da experiência no governo federal do Brasil) Autores: Nelson Machado & Victor Branco de Holanda

46

47 Muito obrigado Victor Branco de Holanda