CEM CADERNO DE EXERCÍCIOS MASTER. Direito Administrativo Ato Administrativo

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1 CEM CADERNO DE EXERCÍCIOS MASTER Ato Administrativo Magistratura Federal

2 1) CESPE - JF TRF 2/2009 Foi publicada, no dia 5/3/1995, no Diário Oficial da União, a aposentadoria de uma servidora pública federal, ato esse posteriormente registrado pelo TCU em 1.º/2/2003. Diante da mudança de interpretação da matéria, o TCU instaurou, em 10/1/2008,processo administrativo a pedido do MP, para rever o registro da aposentadoria da servidora. Em 6/4/2009, o TCU fez publicar decisão anulando o acórdão de registro de 1.º/2/2003, sob o fundamento de que não estariam preenchidos os requisitos legais de aposentadoria. Com base nessa situação hipotética, assinale a opção correta. a) O ato de aposentadoria dos servidores públicos é considerado pelo STF como ato complexo, o qual se aperfeiçoa com a concessão da aposentadoria pelo órgão de origem. b) Na hipótese, decaiu o direito da administração de negar o registro do ato inicial de aposentadoria, já que ultrapassados mais de cinco anos entre a data de concessão da aposentadoria e o registro pelo TCU. c) Não há obrigatoriedade de franquear ampla defesa antes da decisão do TCU que cassou o registro. d) Ocorreu a decadência do direito de anular o ato de registro, pois, conforme entendimento do STJ, não houve ato interruptivo do prazo decadencial, na hipótese. e) De acordo com o princípio da segurança jurídica, o novo entendimento do TCU acerca de uma matéria não poderia importar na revisão dos atos anteriormente praticados. 2) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 4/2010 Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta. I. A finalidade do ato administrativo, por envolver exame de mérito, escapa ao controle judicial. II. No ato administrativo vinculado, o motivo decorre da própria lei. III. É dado ao Poder Judiciário rever o conteúdo econômico de contrato administrativo, uma vez constatada a quebra do equilíbrio econômico-financeiro presente quando da sua celebração por fato extraordinário ou imprevisível, estranho à vontade das partes. IV. Os atos administrativos anuláveis podem ter seus efeitos preservados mediante a expedição de ato administrativo de convalidação. V. A servidão administrativa constitui espécie não indenizável de limitação administrativa da propriedade privada. a) Estão corretas apenas as assertivas I e V. b) Estão corretas apenas as assertivas II e III. c) Estão corretas apenas as assertivas IV e V. d) Estão corretas apenas as assertivas II, III e IV. 2

3 e) Estão corretas todas as assertivas. 3) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 4/2010 Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta: I. À Administração Pública não é dado anular seus próprios atos, sendo imprescindível, para tanto, autorização do Poder Judiciário. II.A revogação de um ato administrativo ocupa universo de oportunidade e conveniência, guardando, em princípio, índole discricionária. III.Porque sujeito a uma vinculação absoluta, ao agente público não é lícito valer-se dos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade para pautar a atividade administrativa. IV.Doutrina e jurisprudência majoritárias registram que o vocábulo poder, quando utilizado em relação à Administração, não alberga semântica de absoluta discricionariedade, pois que, para o agente público, o poder significa poder-dever. a) Estão corretas apenas as assertivas I e II. b) Estão corretas apenas as assertivas II e III. c) Estão corretas apenas as assertivas II e IV. d) Estão corretas todas as assertivas. e) Nenhuma assertiva está correta. 4) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 4/2005 Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. À Administração Pública não lhe é dado anular seus próprios atos, imprescindível para tanto autorização do Poder Judiciário. II. A revogação de um ato administrativo ocupa universo de oportunidade e conveniência, guardando, pois, índole discricionária. III. Porque sujeito a uma vinculação absoluta, ao agente público não lhe é lícito valer-se dos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade para pautar a atividade administrativa. IV.Doutrina e jurisprudência majoritária registram que o vocábulo poder, quando utilizado em relação à Administração, não alberga semântica de discricionariedade, pois que para o agente público o poder significa poder-dever. a) Estão corretas apenas as assertivas I e II. b) Estão corretas apenas as assertivas II e III. 3

4 c) Estão corretas apenas as assertivas II e IV. d) Todas as assertivas estão corretas. 5) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 3/2013 Assinale a alternativa correta: a) Para qualificar um ato jurídico como sendo ato administrativo é insuficiente a noção de regime jurídico, mas fundamental a identificação do órgão de poder a que pertença o agente que o tenha expedido. b) O exame da legalidade de um ato administrativo deve ser levado a efeito à luz das regras jurídicas em vigor, sendo útil, mas não indispensável, considerar também princípios jurídicos. c) Ato administrativo só é dotado de executoriedade quando a lei expressamente o estabelece. d) Ato administrativo expedido no exercício de competência discricionária é insusceptível de controle judicial, pois esse controle implicaria exame do mérito do ato, o que é vedado ao Judiciário fazer sob pena de ofensa ao princípio da independência entre os Poderes. e) Todo e qualquer ato administrativo é susceptível de apreciação pelo Judiciário, não obstante a extensão do seu controle comporte limites em face de sua classificação. 6) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 4/2010 Assinale a alternativa correta. a) A motivação de um ato administrativo deve contemplar a exposição de motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. b) Os atos administrativos são autoexecutáveis apenas em situações de extrema urgência. c) Imperatividade é o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros, independentemente de sua concordância, decorrência do poder de polícia inerente à ação administrativa. d) Os atos administrativos são dotados de presunção de legitimidade e veracidade, o que significa que há presunção absoluta de que foram emitidos com observância da lei e de que os fatos alegados pela administração são verdadeiros. e) Nenhuma das alternativas anteriores está correta. 7) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 4/2010 Dadas as assertivas abaixo sobre ato administrativo, assinale a alternativa correta. I. Quanto aos elementos ou requisitos do ato administrativo, pode-se dizer que o motivo, estando relacionado aos pressupostos de fato e de direito que o justificam, precede sua prática. II. Havendo explicitação de pressupostos fáticos para a prática de ato administrativo, os motivos expostos como suporte à decisão tomada pelo agente público condicionam sua validade, de modo que a invocação de fatos inexistentes ou inconsistentes vicia o ato. III. É vedado ao Judiciário anular atos administrativos discricionários praticados por órgão do 4

5 Executivo, pois, sendo harmônicos e independentes os Poderes, não há possibilidade de controle judicial do mérito da ação administrativa de outro Poder. IV. A Administração deve anular seus próprios atos quando eivados de vício de legalidade e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, mas, no que toca ao controle de legalidade, em se tratando de atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários, a autotutela está sujeita a limite temporal, ressalvados os casos de comprovada má-fé. V. Trata-se a licença de espécie de ato administrativo negocial, mediante o qual o agente público competente, após verificar se o interessado atende às exigências estabelecidas na legislação de regência, faculta-lhe, observados critérios de conveniência e oportunidade, o desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais. a) Está correta apenas a assertiva I. b) Estão corretas apenas as assertivas II e V. c) Estão corretas apenas as assertivas III e IV. d) Estão corretas apenas as assertivas I, II e IV. e) Estão corretas apenas as assertivas I, II, IV e V. 8) CESPE - JF TRF 1/2011 A respeito da disciplina dos atos administrativos, assinale a opção correta. a) A licença é ato administrativo discricionário, de natureza constitutiva de direito, pelo qual a administração concede àquele que preencha os requisitos legais o exercício de determinada atividade. b) Não enseja anulação do ato de nomeação de candidato aprovado em concurso público o fato de a administração pública constatar, após a posse, que o candidato omitiu informações que lhe seriam desfavoráveis na etapa do certame, relativas à idoneidade e conduta ilibada na vida pública e privada. c) Embora o ato administrativo seja dotado da denominada presunção de veracidade, o Poder Judiciário pode apreciar de ofício sua validade. d) De acordo com a doutrina, a competência para a prática do ato administrativo decorre sempre de lei, não podendo o próprio órgão estabelecer, por si, as suas atribuições. e) Quanto à exequibilidade, é denominado ato administrativo pendente aquele que não completou seu ciclo de formação, razão pela qual não está apto à produção de efeitos. 9) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 2/2014 Leia as assertivas abaixo e, ao final, assinale a opção correta. I - com fundamento na autoexecutoriedade, a Administração Pública, nas hipóteses expressamente autorizadas pelo legislador a agir independentemente de ordem judicial, não tem a faculdade de acionar o Poder Judiciário para executar a sua decisão; 5

6 II - a indisponibilidade do interesse público impede que se adote a arbitragem para a solução de conflitos envolvendo sociedades de economia mista e empresas públicas. III - a presunção de veracidade e legitimidade é instrumento necessário à satisfação das atividades administrativas, e admite prova em sentido contrário, cabendo ao administrado o ônus de provar que se trata de ato ilegítimo. IV- o princípio da continuidade das atividades administrativas alcança apenas os serviços públicos essenciais, que não podem ser interrompidos por causar danos ao interesse público primário, não se estendendo às demais funções administrativas. Em relação às quatro assertivas acima, estão corretas: a) Apenas I e II. b) Apenas III e IV. c) Apenas a IV. d) Apenas a III. e) Apenas a II. 10) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 4/2016 Assinale a alternativa correta. a) A imperatividade dos atos administrativos admite arbitrariedade da Administração em situações em que a atuação punitiva se imponha. b) A presunção de legitimidade dos atos administrativos admite prova em contrário, mas o ônus de provar a ilegitimidade é do particular. c) As penas da Lei de Improbidade Administrativa possuem independência das esferas penais, civis e administrativas, mas não podem ser aplicadas cumulativamente. d) Na fixação das penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa, o juiz levará em conta somente a extensão do dano causado ao Poder Público. e) Não estão sujeitos às penalidades da Lei de Improbidade Administrativa os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade particular que receba subvenção, benefício ou incentivo fiscal de órgão público. 11) CESPE - JF TRF 2/2011 Assinale a opção correta acerca dos atos e processos administrativos. a) O princípio da oficialidade tem aplicação na fase de instrução do processo administrativo e na de revisão da decisão proferida, mas não incide sobre a fase de instauração, que demanda provocação expressa do administrado. b) O administrado não pode alegar em instância administrativa superior o que não tenha sido arguido no início do processo administrativo. c) No que se refere à exequibilidade, o ato administrativo imperfeito e o ato pendente não estão aptos à produção de efeitos jurídicos, já que não completaram o respectivo ciclo de formação. 6

7 d) Quanto à formação da vontade, a deliberação de um conselho constitui exemplo de ato administrativo simples. e) É possível a convalidação do ato administrativo quando o vício incide em qualquer um de seus elementos. 12) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 4/2012 Considere o seguinte enunciado: Desejando construir um imóvel multifamiliar em terreno de sua propriedade, determinada empresa comparece à prefeitura municipal e solicita prática de ato administrativo para viabilizar a obra. De posse da documentação apresentada e após o trâmite de praxe, a autoridade administrativa emite sua manifestação. Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta. I. A apreciação da situação pelo servidor público competente, envolvendo juízo sobre ocupação regular do solo e também sobre impacto na vizinhança, pressupõe análise de conveniência e oportunidade, pois, em, o interesse público prepondera sobre o particular. II. A manifestação do servidor público competente classifica-se como ato administrativo negocial, ou seja, aquele no qual o poder público expede uma declaração de vontade que é coincidente com a pretensão do particular. III. Deferido o exercício da atividade material postulada, assume a ação da administração, no caso, natureza definitiva, sendo possível, contudo, o desfazimento mediante revogação no caso de ilegalidade. IV. O ato administrativo praticado pelo servidor competente por intermédio do qual a administração faculta ao requerente o exercício de atividade material em razão do preenchimento dos requisitos legais, é denominado licença. a) Estão corretas apenas as assertivas II e III. b) Estão corretas apenas as assertivas II e IV. c) Estão corretas apenas as assertivas I, II e IV. d) Estão corretas apenas as assertivas I, III e IV. e) Estão corretas todas as assertivas. 13) CESPE - JF TRF 5/2015 Assinale a opção correta com relação aos atos administrativos. a) Tanto os atos administrativos constitutivos quanto os negociais e os enunciativos dispõem do atributo da imperatividade. b) A permissão de uso de bem público, tradicionalmente considerada ato administrativo 7

8 precário, possui atualmente natureza jurídica de contrato administrativo bilateral resultante de atividade vinculada do administrador. c) A competência, como elemento do ato administrativo, pode ser delegada a outros órgãos ou agentes, se não houver impedimento legal, mesmo que estes não sejam hierarquicamente subordinados aos que possuam a competência originária. d) São classificados como compostos os atos administrativos elaborados pela manifestação autônoma de agentes ou órgãos diversos que concorrem para a formação de um único ato. e) A homologação é ato administrativo que envolve apenas competências discricionárias relacionadas à conveniência de ato anteriormente praticado. 14) CESPE - JF TRF 1/2015 Com relação ao ato administrativo, assinale a opção correta. a) Os vícios sanáveis do ato administrativo, que admitem convalidação, são aqueles relacionados à forma, à finalidade e ao motivo. b) A avocação da competência, embora ocorra em caráter excepcional, dispensa motivação e a existência de uma relação hierárquica. c) Consideram-se atos administrativos enunciativos aqueles que são editados no exercício do poder hierárquico com o objetivo de disciplinar as relações internas da administração pública, dos quais são exemplos as circulares, as instruções e os avisos. d) O decreto, como espécie de ato administrativo, confunde-se com o regulamento, de maneira que não pode haver decreto sem regulamento, nem regulamento sem o decreto respectivo. e) Há formalidades que são essenciais ao ato administrativo; assim, a ausência de ampla defesa e contraditório acarreta a invalidade da imposição de sanções administrativas, do mesmo modo que a ausência de motivação causa a nulidade da demissão de servidor público. 15) CESPE - JF TRF 1/2011 Considerando a disciplina e a jurisprudência concernentes ao controle dos atos administrativos, assinale a opção correta. a) A análise acerca de eventual ofensa do ato administrativo ao princípio da proporcionalidade exige juízo de valor acerca da conveniência e oportunidade, razão pela qual não se revela passível de controle por parte do Poder Judiciário. b) Na hipótese de demissão imposta a servidor público submetido a processo administrativo disciplinar, o controle por parte do Poder Judiciário deve ficar restrito aos aspectos formais, visto que não é possível a análise da motivação do ato decisório. c) Em obediência ao princípio da segurança jurídica, o controle externo, oriundo dos Poderes Legislativo e Judiciário, está sujeito a prazo de caducidade, assim como o controle interno, razão pela qual decai em cinco anos o direito ao controle dos atos administrativos dos quais decorram efeitos favoráveis para os destinatários, ainda que comprovada a má-fé. d) Quando for exarada decisão do tribunal de contas reconhecendo a legitimidade do ato administrativo, este não poderá ser objeto de impugnação em ação de improbidade, restando inviabilizado, em tal hipótese, o controle do Poder Judiciário. e) Nas demandas que envolvam discussão acerca de concurso público, é vedada, em regra, a 8

9 apreciação pelo Poder Judiciário dos critérios utilizados pela banca examinadora para a formulação de questões e atribuição de notas a candidatos, sob pena de incursão no denominado mérito administrativo. 16) CESPE - JF TRF 3/2011 Com relação aos elementos, às espécies e à revogação do ato administrativo, assinale a opção correta. a) Os pareceres e as certidões caracterizam-se como atos administrativos propriamente ditos, pois expressam declaração de vontade da administração, voltada à obtenção de determinados efeitos jurídicos definidos em lei. b) Por motivos de segurança e certeza jurídicas, os atos administrativos devem obrigatoriamente adotar a forma escrita, garantia de verificação e controle desses atos. c) A aprovação é ato unilateral e vinculado, manifestado sempre a posteriori, pelo qual a administração exerce o controle de outro ato administrativo. d) A competência é definida em lei, razão pela qual será ilegal o ato praticado por quem não seja detentor das atribuições fixadas na norma. e) A revogação do ato administrativo, como poder que a administração dispõe para rever a sua atividade interna, incide sobre atos válidos e inválidos e produz efeitos ex nunc. 17) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 3/2008 Assinale a alternativa correta: a) Um ato nulo somente pode ser convalidado se sua nulidade não importar em prejuízo ao interesse público ou privado. b) A invalidação de um ato administrativo sempre gera efeitos ex nunc. c) A anulação de um ato administrativo pode ser feita sempre que a administração reconhecer a sua inconveniência ou inoportunidade. d) Nenhuma das alternativas anteriores. 18) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 3/2008 Assinale a alternativa correta: a) A Administração tem o poder-dever de revogar os atos administrativos nulos. b) A Administração não pode revogar atos administrativos cuja validade foi confirmada por decisão judicial. c) O controle judicial dos atos administrativos não atinge os atos administrativos de natureza judicante. d) Nenhuma das alternativas anteriores. 19) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 3/2010 Em relação à invalidade dos atos administrativos é incorreto afirmar que: a) Assim como no direito civil a nulidade parcial de um ato administrativo não o prejudicará na 9

10 parte válida se esta for separável. b) Anulidade dos atos administrativos conexos, tal como a dos atos administrativos especiais referentes a vários sujeitos, rege-se pelo princípio de que o útil não se vicia pelo inútil (utile per inutile non vitiatur). c) Em procedimento administrativo, ou seja, numa série de atos conexos, invalidado um dos parciais, subsistem os que dele não sejam conseqüentes ou dependentes. d) Os atos jurídicos nulos e os anuláveis produzem efeitos distintos em relação a terceiros de boa-fé. 20) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 4/2016 Assinale a alternativa correta. Acerca da anulação e da revogação do ato administrativo: a) Ambas podem ser decretadas pelo Poder Judiciário como instrumento de controle da atividade administrativa. b) Ambas dão-se no âmbito da discricionariedade administrativa. c) Ambas retroagem à data em que o ato for praticado. d) Ambas podem ser realizadas pela autoridade administrativa competente no exercício da autotutela administrativa. e) Ambas decorrem da ilegalidade da atuação administrativa. 21) CESPE - JF TRF 2/2013 No que concerne aos atos administrativos, assinale a opção correta. a) Quando o administrador exara um ato administrativo discricionário, no que concerne ao critério administrativo, ou seja, conveniência e oportunidade do administrador público, o Poder Judiciário pode adentrar nesse ponto, sem macular o princípio da separação dos poderes, podendo, nesse sentido, realizar a análise da adequação do ato administrativo e verificar a correlação entre este ato e os motivos que inspiraram a sua edição, sob o argumento de controle de legalidade do ato administrativo. b) Discricionariedade e conceito jurídico indeterminado são sinônimos. c) O princípio da motivação não tem matriz constitucional, ou seja, tem previsão apenas nos dispositivos infraconstitucionais, como, por exemplo, a lei que regula o processo administrativo no âmbito da administração pública federal. d) Segundo a grande maioria da doutrina, o silêncio consubstancia uma das formas de realização dos atos administrativos. e) Em razão da teoria dos motivos determinantes, no caso de exoneração ad nutum de ocupante de cargo em comissão, de livre nomeação e exoneração, não há necessidade de motivação, mas, caso haja motivação, o administrador ficará vinculado a seus termos. 22) COMISSÃO EXAMINADORA - JF TRF 3/2008 O funcionário público Demétrio requereu licença especial não-remunerada aos órgãos superiores 10

11 da administração. O seu pedido foi indeferido. No despacho que o indeferiu ficou consignado como único fundamento para o indeferimento"a falta de pessoal disponível para a substituição nas funções do requerente. Deste modo, o deferimento do pedido poderia importar em prejuízo ao interesse público e bom funcionamento da administração". O requerente, contudo, constatou que tal alegação não foi acolhida em pedido idêntico formulado na mesma semana por colega que exercia a mesma função. No caso deste, restou decidido pela mesma autoridade que "defiro o pedido de licença especial tendo em vista a inexistência de prejuízo ao interesse público e a existência de pessoal para substituí-lo". Assinale a alternativa correta: a) Demétrio poderá invocar a teoria dos motivos determinantes e questionar a razoabilidade dos motivos que levaram ao indeferimento de seu pedido. b) A concessão da licença especial não-remunerada é ato discricionário da administração, e como tal, não pode ser questionada perante o Judiciário. c) Demétrio poderia ingressar com ação alegando excesso de poder por parte da administração. d) A concessão de licença não remunerada é ato vinculado, razão pela qual Demétrio poderia ingressar com ação anulatória contra a decisão. Gabarito 1) E 2) D 3) C 4) C 5) E 6) A 7) D 8) D 9) D 10) B 11) D 12) B 13) C 14) E 15) E 16) D 17) D 18) D 19) D 20) D 21) E 22) A 11

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