ESTADO E GESTÃO PÚBLICA NO BRASIL:REALIDADES E PERSPECTIVAS BELMIRO VALVERDE JOBIM CASTOR, PhD Palestra no 45º Curso de Atualização Jurídica Encontro Estadual de Procuradores do Estado de SP Barra Bonita, 24 de setembro de 2009
Breve história da administração brasileira Uma coincidência reveladora: o Bacharel de Cananéia A supremacia do formalismo Martim Affonso de Souza e sua expedição ao Brasil (1530) A administração colonial e o controle social via burocracia Dom João VI no Brasil O Almanaque de Lisboa A estruturação administrativa e judicial A volta da Corte (1821)
Breve... (2) O Segundo Reinado Regionalismo versus centralismo A burocracia tradicional Concessões ferroviárias A República O conúbio entre a política coronelista e a administração pública Brasil:um arquipélago de interesses regionais A Revolução de Trinta Modernização econômica, social, política e administrativa O Estado como o protagonista principal da sociedade
Breve...(3) A Revolução de Trinta: um marco. Modernização administrativa de 1930 : duas vertentes principais: A modernização da burocracia tradicional por critérios weberianos A flexibilização da máquina pública via adoção de arranjos organizacionais inovadores Autarquias Empresas públicas e mistas Fundações As elites burocráticas O DASP As autarquias e empresas públicas
Uma cronologia 1930-1964 Modernização da burocracia tradicional: criação do DASP Autarquização nos setores estratégicos Empresas e fundações Período militar Empresas e fundações Reforço dos poderes executivos (fim do registro prévio das despesas, p.ex) Período democrático Reforço do legislativo, do judiciário e do MP Reforço das burocracias controladoras (ambiental, TCs, etc.) Legislação disciplinadora financeira (LRF,Lei de Licitações, Lei de Concessões) A emergência do Terceiro Setor ONGs, OSCIPs
A dinâmica da administração brasileira: o binômio modernização-moralização A capacidade administrativa vai se deteriorando e tendendo à paralisia A sociedade reage, protesta, a elite político-administrativa age Iniciativas modernizantes As liberdades adquiridas levam a abusos Nepotismo, favoritismo, corrupção, falta de controle A sociedade protesta, a elite político-administrativa age Iniciativas moralizantes Fortalecimento do formalismo A moralização associada ao formalismo leva à catatonia administrativa E o ciclo modernização-moralização se reinicia
Estamos em pleno ciclo moralizante A Constituição de 1988 A legislação de licitações, compras e contratações O reforço dos Tribunais de Contas A LRF...
Paralelamente, a sociedade se tornou mais complexa e difratada O conceito de difração social A organização da sociedade civil Os interesses organizados Ambientalismo Lobbies setoriais O avanço da cidadania e de suas manifestações... Audiências públicas Leis orçamentárias
A Era das ONGs e OSCIPs Terceiro Setor e sua importância como mecanismo de ação pública Público-Não Estatal Importância na gestão de vários setores críticos como o meio ambiente, a educação e atendimento de pessoas com deficiência. Agilidade e flexibilidade das redes em lugar das burocracias tradicionais As deturpações na utilização das ONGs e OSCIPs Transferência de recursos entre setor público e privado livre de controles efetivos Tentativas disciplinadoras recentes e sua complexidade Criação de uma quasi-burocracia, uma burocracia paraestatal Altamente partidarizada
O aparelho legal-regulatório-controlador não está conceitualmente aparelhado para enfrentar esses fenômenos Formalismo Excesso de regras e normas de controle LDOs TCU e Tribunais estaduais MP Controle de todas as etapas dos atos administrativos Falta de clara delimitação de uma agenda institucional leva a excesso de intervenções Hipercorreção ou ultra-cartesianismo nas decisões Presunção de culpa e dolo Preocupação com a perfeição instrumental e não com os resultados Ultra-cartesianismo Incapacidade de entender as incertezas Exemplo: SICRO (Sistema de Custos Rodoviários)
A burocracia paralisante A paralisação dos atos executivos como ferramenta moralizadora O MP O exemplo de Natal, RN As decisões do TCU Irregularidades Graves com Paralisação ou Continuação O uso dos poderes controladores como ferramenta ideológica O controle ambiental A intimidação dos gestores Políticos: receio da inelegibilidade Administrativos: receio das medidas punitivas e das condenações à devolução de fundos Bloqueio de bens, ações judiciais, inabilitação
Uma agenda para o futuro O Estado Modesto Michel Crozier: État Moderne, État Modeste A despolitização partidária da máquina pública A redução drástica das funções e cargos de confiança A valorização do processo político-administrativo Orçamento Público O emagrecimento compulsório da máquina pública A Parábola do Médico Generoso
Uma agenda (2) A transparência absoluta (ou quase absoluta) e a vigência do princípio da publicidade Fishbowl policy, a política do aquário A reforma do Sistema de Controle Celeridade Redução do ritualismo Incorporação da sociedade civil no controle interno Reforma dos Tribunais de Contas Melhor definição dos limites e prerrogativas do MP
Todos conhecem essa obra?
E essa?
Uma pergunta perturbadora: Elas existiriam se o ecossistema legal-administrativo atual existisse na época em que elas foram concebidas e executadas?
Sobre o palestrante BELMIRO VALVERDE JOBIM CASTOR, 26.04.1942 PhD em Administração Pública pela University of Southern California, Los Angeles, EUA, 1982, Bacharel em Direito pela Universidade do Estado da Guanabara (atual UERJ) Rio de Janeiro, 1964 Ex- Secretário de Estado do Planejamento do Paraná,Secretário de Estado da Educação do Paraná Professor Titular (apos.) da Universidade Federal do Paraná; Professor do Corpo Permanente do Programa de Doutorado em Administração da PUC Pr Autor dos livros: O BRASIL NÃO É PARA AMADORES (2000 e 2003), BRAZIL IS NOT FOR AMATEURS (Estados Unidos da América, 2003) ; TAMANHO NÃO É DOCUMENTO :ESTRATÉGIAS PARA A PEQUENA E A MICRO-EMPRESA BRASILEIRA (2006); PARA O BRASIL VOLTAR A CRESCER (em co-autoria com John H. Schulz e outros (2007) DICIONÁRIO DE TERMOS DE ESTRATÉGIA EMPRESARIAL (co-autoria com Fabio Zugman) (Atlas 2008) e ESTRATÉGIAS PARA A PEQUENA E MÉDIA EMPRESA (Atlas,2009)