Texto para discussão. Desenvolvimento profissional dos integrantes da carreira de EPPGG

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1 1 Introdução Texto para discussão Desenvolvimento profissional dos integrantes da carreira de EPPGG Como resultado da coleta de subsídios para aperfeiçoamento da gestão da carreira de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental EPPGG, foram reunidas sinalizações relevantes para melhorar o processo de desenvolvimento profissional dos integrantes da carreira, que sistematizamos a seguir para colocar em discussão. 2 Sinalizações para o desenvolvimento profissional Formação dos integrantes da carreira de EPPGG A formação dos integrantes da carreira de EPPGG, que estamos chamando de processo de desenvolvimento profissional, deve ser entendida e tratada de forma global, com a articulação e integração das partes, buscando a construção das competências necessárias ao exercício do papel esperado, considerando as diversas etapas da carreira. A competência é aqui entendida não apenas como o conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessárias para exercer determinada atividade, mas também como o desempenho expresso pela pessoa em determinado contexto, em termos de comportamentos e realizações decorrentes da mobilização e aplicação de conhecimentos, habilidades e atitudes no trabalho. Dessa forma, podem-se entender competências como combinações sinérgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes, expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional, que agregam valor a pessoas e organizações. O desenvolvimento profissional dos EPPGG começa com o curso de formação, ministrado pela ENAP, como segunda etapa do concurso público O curso de formação da ENAP O curso de formação da ENAP deve ser visto não apenas como um momento de aquisição de conhecimentos, mas também de desenvolvimento de habilidades; ambientação; construção do entendimento do papel da carreira, seus valores e seu ethos; construção do entendimento do papel do servidor público e do seu ethos; nivelamento de conhecimentos essenciais e de entendimentos sobre questões relevantes; construção de visão sistêmica sobre o papel do Estado e sobre a administração pública; e fortalecimento da rede institucional da carreira. O curso de formação da ENAP deve estar orientado principalmente para a construção das competências essenciais de entrada da carreira e deve, ainda, contemplar um momento de contato com a prática profissional, com atividade como estágio, estudo supervisionado ou equivalente. Como sinalização inicial, a percepção é de que o curso em questão deve ter duração não inferior a 6 (seis) meses. Outro quesito a ser observado no curso de formação é a necessidade de buscar permanentemente articulação entre teoria e prática A formação inicial A formação inicial deve ser vista como um processo que começa com o curso de formação da ENAP e se estende por todo o período do estágio probatório. É importante realizar um 1

2 acompanhamento próximo dos novos EPPGG ao longo do período de estágio probatório objetivando, em especial: garantir que o EPPGG exerça atribuições inerentes ao cargo; fornecer orientação e suporte ao EPPGG para sua melhor inserção na atividade profissional, na administração pública e na carreira; proporcionar o intercâmbio de conhecimento e experiências entre os novos EPPGG e os demais membros da carreira, em especial quanto à inserção na administração pública e à construção da trajetória profissional; reunir informações que permitam aprimorar os processos de alocação e movimentação destes servidores; fortalecer a rede institucional dos membros da carreira; fortalecer o vínculo do EPPGG com o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio da SEGES; acompanhar e avaliar o processo de desenvolvimento profissional; dar suporte e orientação aos órgãos de exercício do EPPGG, auxiliando-os no processo de integração e melhor aproveitamento desses servidores na organização; disseminar junto aos novos EPPGG o padrão de comportamento que se espera do servidor público e, em específico, dos membros desta carreira. Assim, para complementar o processo de formação inicial, faz-se necessário desenvolver outras atividades, como: monitoramento da inserção e das atividades exercidas pelo EPPGG, durante o estágio probatório, por meio de tutores especificamente designados; realização de atividades de atualização técnica, alinhadas com temas atuais, estratégicos e relevantes para a carreira (palestras, seminários, oficinas, visitas técnicas, estudos de campo, estudos de caso, etc); realização de encontros de EPPGG para discussão de temas relevantes para a carreira, para o governo e/ou para a administração pública; realização de encontros com integrantes de outras carreiras; entre outras possibilidades. 2.4 Formação continuada Concluída a etapa de formação inicial, tem seqüência o processo de aperfeiçoamento continuado ou formação continuada. Esse processo pode ser pensado a partir de dois eixos principais: aperfeiçoamento e atualização para progressão funcional; e formação complementar Aperfeiçoamento e atualização para progressão funcional O processo de aperfeiçoamento e atualização para progressão funcional é aqui entendido como requisito para a progressão funcional e atualização constante, a fim de permitir maior adequação às características e necessidades dos profissionais. Os eventos deste grupo deverão ser pontuados de forma a estabelecer, juntamente com as demais regras, as diversas etapas a serem percorridos na progressão funcional. O processo de aperfeiçoamento e atualização para progressão funcional pode ser pensado a partir de dois eixos principais: um eixo básico, de caráter obrigatório, alinhado à construção das competências essenciais da carreira, observando as diferenças de competências por classes; e um eixo complementar, com módulos específicos, de caráter optativo, que possibilite o direcionamento do aperfeiçoamento para o perfil e o interesse do indivíduo. Cada etapa de progressão demandaria, por exemplo, o cumprimento de uma determinada carga horária, distribuída entre disciplinas do módulo básico e do módulo complementar. O processo em questão deve ser caracterizado fundamentalmente por cursos de curta duração A formação complementar A formação complementar é aqui entendida como um conjunto de possibilidades e oportunidades para o fortalecimento de competências essenciais e para o desenvolvimento de 2

3 competências específicas complementares, com níveis de complexidade diferenciados, alternando metodologias clássicas e inovadoras. Objetiva o aprimoramento de competências e possibilitar a construção de trajetórias individuais, de acordo com o perfil e o interesse, com vistas a garantir o pleno exercício das funções do EPPGG como agente do Estado. A formação complementar pode ser pensada a partir de dois eixos principais: aperfeiçoamento complementar; e capacitação setorial específica O aperfeiçoamento complementar O aperfeiçoamento complementar pode contemplar ações de aprimoramento em políticas públicas e gestão governamental, de competências gerenciais e executivas, bem como a realização de curso de Altos Estudos. Compreendendo a organização como um grande sistema de aprendizagem, é na prática profissional que se criam espaços e situações propícias à reflexão contínua sobre as realidades organizacionais e se projetam novas perspectivas, sistematizando e socializando a produção do conhecimento. Assim, é importante que o Órgão Supervisor da Carreira tenha um papel mais ativo no sentido de fomentar e proporcionar espaços e momentos de reflexão, troca de experiências, diálogo com especialistas, entre outros mecanismos, para potencializar o aprendizado em serviço e democratizá-lo para a carreira. Neste contexto, faz-se necessário envolver e estimular os setoriais a participarem e realizarem eventos com essa finalidade. O Programa de Altos Estudos pode ser pensado sob vários formatos. Pode, por exemplo, contemplar cursos customizados, oferecidos por entidades de reconhecida capacidade técnica, juntamente com a realização de estudos e pesquisas voltados para a melhoria da gestão pública, a serem realizados sob orientação técnica de profissional com competência reconhecida para tal, no País ou no exterior. O objetivo aqui é proporcionar cursos de alto padrão, com participação dos principais pensadores, dirigentes e executivos relacionados aos temas abordados, que efetivamente agreguem valor ao indivíduo e à carreira, e que venham a se tornar referência. Os cursos em questão podem ser organizados em módulos de curta duração, espaçados no tempo, de forma a possibilitar a participação de ampla gama de EPPGG, a partir de três eixos principais: O primeiro eixo dirigido ao aprofundamento do entendimento e análise crítica da realidade social, econômica, de infra-estrutura, internacional e ambiental do País, com foco na prospecção de caminhos de desenvolvimento (sempre considerando a ótica das principais correntes de pensadores sobre o assunto procurando a contraposição de idéias); O segundo eixo voltado à prospecção e discussão do estado da arte da gestão pública contemporânea, com a incorporação de estudos de caso (Eixo Políticas Públicas e Gestão Governamental); e O terceiro eixo voltado a prospectar o estado da arte do gerenciamento executivo no país e no mundo, com foco na prospecção e incorporação de instrumentos metodológicos e práticas A capacitação setorial específica A capacitação setorial específica envolve a atuação do Órgão Supervisor junto aos ministérios para desenho e implementação de planos de capacitação setoriais específicos, a partir das 3

4 necessidades e competências inerentes a cada órgão setorial, de forma a oferecer opções de aperfeiçoamento setorial específico para os EPPGG que tiverem interesse. É importante estabelecer política de aperfeiçoamento para os membros na última classe e desenvolver mecanismos para incentivar esses EPPGG a participarem das atividades de desenvolvimento profissional. Basta lembrar que, atualmente, cerca de 37% dos integrantes da carreira se encontram na última classe, boa parte dos quais com metade da vida profissional pela frente Programas de Capacitação de Longa Duração - PCLD Devem ser estabelecidos mecanismos para fomentar a participação de integrantes da carreira de EPPGG em cursos em nível de pós-graduação, no país ou no exterior, não inclusos como requisito para progressão funcional e atualização. As participações em cursos de pós-graduação devem ser orientadas para as áreas de interesse da carreira e da administração pública, a partir de diretrizes e prioridades identificadas periodicamente, observando critérios objetivos e consistentes e respaldadas por processos transparentes. 2.5 Representação gráfica do processo de desenvolvimento profissional Formação continuada Aperfeiçoamento e atualização para progressão funcional Eixo básico competências essenciais Curso ENAP Tutoria Outras atividades Eixo complementar perfil e interesse Estágio Probatório Formação inicial 3 anos Formação Complementar Aperfeiçoamento complementar (Programa de Altos Estudos) Capacitação setorial específica Participação em PCLD Desenvolvimento Profissional 3 Outras consideração sobre o processo de desenvolvimento profissional a) É importante explorar diferentes metodologias de ensino e conectar a teoria e a prática (ex. EAD; treinamento em serviço; estágios em áreas de excelência da administração pública, privada, estados e municípios, etc; coaching; estudos em campo; estudos comparativos; cursos de formação de executivos; conjugar cursos da escola de governo com cursos em instituições de renome na iniciativa privada, etc.). Vale enfatizar que uma carreira estratégica, transversal e de perfil generalista, não pode ter seu processo de desenvolvimento profissional calcado apenas em metodologias e estratégias tradicionais de ensino. O próprio processo de formação e capacitação tem que ser inovador e desafiador e colocar o EPPGG constantemente em contato com novas realidades. Assim, é crucial explorar diferentes metodologias e estratégias de ensino. 4

5 b) O Órgão Supervisor da carreira deve ter participação ativa na definição de diretrizes, no estabelecimento de estratégias de implementação e no acompanhamento da execução de todo o processo de desenvolvimento profissional dos EPPGG. O Órgão Supervisor deve, inclusive, promover e conduzir atividades complementares de aperfeiçoamento profissional. c) Deve se buscar incrementar a participação de gestores seniores e servidores públicos experientes nas atividades de desenvolvimento profissional dos EPPGG (nas aulas, em palestras, em seminários, etc). d) Deve se buscar aproximação com outras carreiras estratégicas. e) Deve se buscar alternativas para trabalhar melhor o desenvolvimento de habilidades e atitudes. f) Deve se investir em avaliação do impacto da formação (tanto inicial quanto continuada) e propiciar condições para o feedback de lacunas de competências. g) Deve se utilizar a gestão do conhecimento como elemento importante para o processo de formação continuada, buscando, inclusive, desenvolver mecanismos para fomentar a produção de conhecimento e relatos de experiências pelos membros da carreira. h) Deve ser realizado mapeamento de competências da carreira para orientar o processo de desenvolvimento profissional, o qual deve ser atualizado periodicamente. 5