Orçamento Público Conceitos Básicos

Transcrição

1 Gestão Orçamentária e Financeira no SUAS Orçamento Público Conceitos Básicos Agosto de 2013

2 Ciclo Orçamentário Brasileiro Plano Plurianual Lei Orçamentária Anual Lei de Diretrizes Orçamentárias

3 Plano Plurianual Diretrizes, objetivos e metas para as todas as despesas dos 4 anos de governo

4 PPA Instrumento legal de planejamento que estabelece: As prioridades e o direcionamento das ações do governo. As diretrizes, os objetivos e as metas que orientarão a aplicação dos recursos públicos. Elaborado para o período de um mandato deslocado 1 exercício.

5 Lei de Diretrizes Orçamentárias Ações prioritárias anuais Política Tributária / Pessoal / Fiscal Metas Fiscais Riscos Fiscais

6 Orçamento Instrumento de planejamento de qualquer entidade, pública ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicação de recursos em determinado período.

7 Orçamento Público Aprovado pelo legislativo, definindo a aplicação que será dada aos recursos arrecadados.

8 Lei Orçamentária Anual Estima o fluxo previsto de ingressos Fixa fluxo de aplicações de recursos Autoriza abertura de créditos suplementares Autoriza realização de operações de crédito

9 Receita Pública Recursos financeiros arrecadados, cuja finalidade precípua é viabilizar a execução das políticas públicas, a fim de atender às necessidades coletivas e demandas da sociedade.

10 Despesa Pública A despesa é o conjunto de dispêndios realizados pelos entes públicos, autorizados por lei, para o funcionamento e manutenção dos serviços prestados à sociedade.

11 Classificações da Despesa Orçamentária INSTITUCIONAL FUNCIONAL Quem é o responsável? Em que área fazer? ESTRUTURA PROGRAMÁTICA NATUREZA DA DESPESA FONTE DE RECURSO Por que é feito, para que é feito e o que se espera? Efeito econômico, classe de gasto, estratégia para realização e insumos necessários. Recursos utilizados correspondem à contrapartida? São de que exercício? De onde vêm?

12 Classificação Funcional FUNÇÃO Assistência Social 08 SUBFUNÇÃO Assistência Comunitária 244 FUNÇÕES 01 Legislativa 02 Judiciária 03 - Essencial à Justiça 04 Administração 05 - Defesa Nacional 06 - Segurança Pública 07 Relações Exteriores 08 Assistência Social 09 Previdência Social 10 Saúde 11 Trabalho 12 Educação 13 Cultura 14 Direitos da Cidadania SUBFUNÇÕES 031 Ação Legislativa 032 Controle Externo 061 Ação Judiciária 062 Defesa do Interesse Público no Processo Judiciário 091 Defesa da Ordem Jurídica 092 Representação Judicial e Extrajudicial 121 Planejamento e Orçamento 122 Administração Geral 123 Administração Financeira 124 Controle Interno 125 Normalização e Fiscalização 126 Tecnologia da Informação 127 Ordenamento Territorial 128 Formação de Recursos Humanos 129 Administração de Receitas 130 Administração de Concessões 131 Comunicação Social 151 Defesa Aérea 152 Defesa Naval 153 Defesa Terrestre 181 Policiamento 182 Defesa Civil 183 Informação e Inteligência 211 Relações Diplomáticas 212 Cooperação Internacional 241 Assistência ao Idoso 242 Assistência ao Portador de Deficiência 243 Assistência à Criança e ao Adolescente 244 Assistência Comunitária 271 Previdência Básica 272 Previdência do Regime Estatutário 273 Previdência Complementar 274 Previdência Especial 301 Atenção Básica 302 Assistência Hospitalar e Ambulatorial 303 Suporte Profilático e Terapêutico 304 Vigilância Sanitária 305 Vigilância Epidemiológica 306 Alimentação e Nutrição 331 Proteção e Benefícios ao Trabalhador 332 Relações de Trabalho 333 Empregabilidade 334 Fomento ao Trabalho 361 Ensino Fundamental 362 Ensino Médio 363 Ensino Profissional 364 Ensino Superior 365 Educação Infantil 366 Educação de Jovens e Adultos 367 Educação Especial 391 Patrimônio Histórico, Artístico e Arqueológico 392 Difusão Cultural 421 Custódia e Reintegração Social 422 Direitos Individuais, Coletivos e Difusos Permitida a reprodução total Fonte: ou parcial STN

13 Estrutura Programática - Constituição de um programa Problema Objetivo + Indicador Causas C 1 C 2 C 3 Ações A 1 A 2 A 3 SOCIEDADE (PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)

14 Exemplo: Lógica da Estrutura Programática Problema Trabalho infantil Objetivo + Indicadores Erradicação do trabalho infantil (Reduzir de 9,74% para 0%) Causas Falta de conhecimento sobre os direitos do menor e do adolescente Desigualdade social Ações Publicidade de utilidade pública Distribuição de renda SOCIEDADE (PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)

15 Programa Visam à solução de problema ou demanda da sociedade Instrumento de ação governamental Programa Articula iniciativas públicas e privadas Mensurado por indicadores, metas e custos estabelecidos no PPA

16 Ações Operações das quais resultam produtos (bens ou serviços) Projetos Contribuem para atender ao objetivo de um programa Ações Atividades Operações Especiais 16

17 Projeto Resulta em produto que aperfeiçoa ou expande ação do governo Geralmente dá origem a atividades ou expande/aperfeiçoa as existentes Projeto É limitado no tempo 17

18 Atividade Visa à manutenção dos serviços públicos ou administrativos já existentes Resulta em produto necessário à manutenção de ação do governo Atividade 18 É permanente e contínua no tempo

19 Operação Especial Não resulta em um produto Não contribuem para a manutenção das ações de governo Operações Especiais amortizações e encargos pagamento de sentenças judiciais operações de financiamento indenizações 19 Não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços Representam, basicamente, o detalhamento da função Encargos Especiais

20 Classificação por Natureza da Despesa XX CATEGORIA ECONÔMICA Despesa Corrente ND GRUPO DE DESPESA Outras Despesas Correntes MODALIDADE DE APLICAÇÃO Aplicação Direta ELEMENTO DE DESPESA Material de Consumo DETALHAMENTO DA DESPESA Combustíveis e Lub. Automotivos

21 CATEGORIA ECONÔMICA DESPESA CORRENTE Não contribui para formação ou aquisição bem de capital DESPESA DE CAPITAL Contribui para formação ou aquisição de bem de capital ou amortização de dívida.

22 Grupo da Natureza da Despesa GRUPO DA NATUREZA DA DESPESA Identifica de forma sintética o objeto de gasto. Agrega os elementos de despesa de mesma natureza. GRUPO DE DESPESA DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL 1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 2 JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA 3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES 4 INVESTIMENTOS 5 INVERSÕES FINANCEIRAS 6 AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA

23 Elemento da Despesa Identifica os objetos de gastos. O que vai ser adquirido para consecução dos programas. EXEMPLOS 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil 13 Obrigações Patronais 30 Material de Consumo 39 Outros Serviços de Terceiros Pessoa Jurídica 52 Equipamentos e Material Permanente 91 Sentenças Judiciais Permitida a reprodução total Fonte: ou parcial STN

24 Classificação da Despesa Orçamentária MATERIAL DE CONSUMO x MATERIAL PERMANENTE VERIFICAÇÃO DOS PARÂMETROS. CASO ALGUM DOS PARÂMETROS SEJAM VERDADEIROS, ENTÃO O MATERIAL É DE CONSUMO. a) Durabilidade Se em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condições de funcionamento, no prazo máximo de dois anos; Ex.: Lápis, borracha, papel. b) Fragilidade Se sua estrutura for quebradiça, deformável ou danificável, caracterizando sua irrecuperabilidade e perda de sua identidade ou funcionalidade; Ex.: Disquetes. c) Perecibilidade Se está sujeito a modificações (químicas ou físicas) ou se deteriore ou perca sua característica pelo uso normal; Ex.: Gêneros alimentícios. d) Incorporabilidade Se está destinado à incorporação a outro bem, e não pode ser retirado sem prejuízo das características físicas e funcionais do principal. Pode ser utilizado para a constituição de novos bens, melhoria ou adições complementares de bens em utilização (sendo classificado como ), ou para a reposição de peças para manutenção do seu uso normal que contenham a mesma configuração (sendo classificado como ); Ex.: Peças de veículos. e) Transformabilidade Se foi adquirido para fim de transformação; Ex.: Aço como matéria-prima para fabricação de armários.

25 Classificação da Despesa Orçamentária SERVIÇOS DE TERCEIROS x MATERIAL DE CONSUMO Se houver fornecimento de matéria-prima Serviços de Terceiros Se não houver fornecimento de matéria-prima Material de Consumo Não há relação entre o documento fiscal apresentado pelo fornecedor e a classificação da despesa orçamentária. A nota fiscal pode ser de serviço e a despesa orçamentária ser classificada como material.

26 Classificação da Despesa Orçamentária OBRAS E INSTALAÇÕES x SERVIÇOS DE TERCEIROS Caso ocorra aumento de benefícios (ex: construção ou ampliação de imóvel) Obras e Instalações Despesa com manutenção, reforma e limpeza Serviços de Terceiros

27 Brasil: Contabilidade x Orçamento Público Etapas da Despesa Orçamentária PLANEJAMENTO EXECUÇÃO

28 Brasil: Contabilidade x Orçamento Público Fixação da Despesa A fixação da despesa refere-se aos limites de gastos, incluídos nas leis orçamentárias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas entidades públicas.

29 Créditos Orçamentários Inicial Créditos Orçamentários Adicionais Suplementares Especiais Extraordinários

30 Créditos Orçamentários CF 88 Superávit Financeiro Recursos sem Despesas Excesso de Arrecadação Fontes de Recursos 4320/64 Reserva de Contingência Operações de Crédito Decreto Lei 200/67 Anulação de Dotação

31 Brasil: Contabilidade x Orçamento Público Programação orçamentária e financeira A programação orçamentária e financeira consiste na compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos. Se houver frustração da receita estimada no orçamento, deverá ser estabelecida limitação de empenho e movimentação financeira, visando ajuste da despesa fixada às novas projeções de resultados e da arrecadação.

32 Brasil: Contabilidade x Orçamento Público Processo de licitação e contratação Conjunto de procedimentos administrativos que objetivam adquirir materiais, contratar obras e serviços com as melhores condições para o Estado. Observando os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade e da probidade administrativa.

33 Brasil: Contabilidade x Orçamento Público Empenho Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico. O empenho é prévio e será formalizado mediante a emissão de um documento denominado Nota de Empenho. Os empenhos podem ser classificados em: Ordinário Estimativo Global

34 Brasil: Contabilidade x Orçamento Público Liquidação Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base: o contrato, ajuste ou acordo respectivo a nota de empenho os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço

35 Brasil: Contabilidade x Orçamento Público Pagamento Consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens bancárias ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa. A ordem de pagamento só pode ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabilidade.

36 Estágios da Despesa Orçamentária FIXAÇÃO DA DESPESA DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA PLANEJAMENTO PROCESSO LICITATÓRIO ENTREGA DE BENS E/OU SERVIÇOS EXECUÇÃO CONTRATO EMPENHO LIQUIDAÇÃO EXECUÇÃO RETENÇÃO PAGAMENTO E RECOLHIMENTO

37 Muito obrigada! Márcia Mendes Planejar Consultores Associados (32)