ELABORAÇÃO DO PROJETO DE LEI DE ORÇAMENTÁRIAS ANUAL - PLOA

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1 ELABORAÇÃO DO PROJETO DE LEI DE ORÇAMENTÁRIAS ANUAL - PLOA MARCONDES DA SILVA BOMFIM ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO Slide 1

2 Ementa Oficina nº 8 - Elaboração do PLOA Carga Horária: 08 Conteúdo: 1. Integração entre os instrumentos de planejamento e orçamento 2. Ciclo de elaboração do PLOA. 3. Agentes envolvidos e suas responsabilidades no processo. Objetivo: Capacitar o treinando a elaborar uma peça orçamentária em qualquer dos agentes envolvidos, a partir de dados fornecidos. Metodologia: Exposição dialogada e exercício prático no SIOP. Público alvo: Servidores que trabalham nas áreas de planejamento, orçamento, finanças e controle. Slide 2

3 Qual importância orçamento? a do Para que serve? Slide 3

4 ORÇAMENTO PÚBLICO - BASE LEGAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL DO BRASIL ART. 165 A 169 LEI Nº DE 17 DE MARÇO DE 1964 LEI DE NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967 Slide 4

5 Instrumentos Básicos de Planejamento e Orçamento no Brasil ART. 165 da CF - Leis de iniciativa do Poder Executivo: PLANO PLURIANUAL PPA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS LDO LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LOA Slide 5

6 Governo Sociedade Economia Infra-estrutura Legislativo Governo Vulnerabilidades e Potencialidades Demandas Sociais Análise Macro-econômica Carências de Infra-estrutura Proposta do PPA Lei do PPA Diagnóstico Elabora Plano Plurianual Definição da Realidade Estratégias, Programas e Metas Proposta de Priorização das Metas Aprovação de Priorização das Metas Execução Orçamentária Diretrizes Define Objetivos Revisão do Plano Proposta Orçamentária Compatibilizada com LDO Aprovação do Orçamento Situação Econômico Financeira Elabora LDO Recursos Orçamentários Info. Orçamentárias e Financeiras Medidas Corretivas dos Fatores de Produção Informações Físicas Estratégias Governamentais Prioridades Acompanhamento Execução Orçamentária Avalia Programas e Ações Elabora Orçamento Informações Reavaliação do Plano E S T R A T É G I C O T Á T I C O O P E R A C I O N A L Slide 6

7 PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - PLOA Slide 7

8 PRAZO Até 31 de agosto: Encaminhamento do Projeto de Lei ao Poder Legislativo (ADCT Art. 35, 2º inciso III) Vigência anual Sistema Informatizado: SIOP Slide 8

9 Poderes Legislativo e Judiciário, Ministério Público da União e Defensoria Pública da União (Art. 21 da PLDO-2016) Encaminharão à SOF/MP, por meio SIOP, até 15 de agosto de 2016, suas respectivas propostas orçamentárias, para fins de consolidação do Projeto de Lei Orçamentária de 2017, observadas as disposições desta Lei. Slide 9

10 CICLO ORÇAMENTÁRIO Slide 10

11 Fases de Elaboração do PLOA Planejamento do Processo Avaliação da NFGC Estimativa da Receita para T+1; Ajuste da Programação Orçamentária Fase Qualitativa Momento de Ajuste SOF-SPI Definição de Limites Captação da Proposta Fase Quantitativa Elaboração do Orçamento ao Alcance de Todos Análise, Compatibilização, Fonteamento e Consolidação da Proposta Formalização do PLOA Elaboração das Informações Complementares Avaliação do Processo Slide 11

12 O Processo de Elaboração do Orçamento Fase Qualitativa PPA: Objetivo, Meta, Iniciativa, Programa. LOA: Ação, Subtítulo e Plano Orçamentário (P.O.). Fase Quantitativa Definição de critério macrofiscal. Alocação de recursos. Definição de metas físicas. Slide 12

13 RESULTADO PRIMÁRIO Slide 13

14 O Processo de Elaboração do Orçamento Necessidade de Financiamento do Setor Público - NFSP Conhecida como Resultado Fiscal do Governo Apura o montante de recursos que o Setor Público não-financeiro necessita captar junto ao setor financeiro interno e/ou externo, além de suas receitas fiscais, para fazer face aos seus dispêndios. São apuradas nos três níveis de Governo (Federal, Estadual e Municipal). as NFSP são apuradas separadamente pelos orçamentos fiscal e da seguridade social (NFGC) e pelo orçamento de investimentos (NFEE). Slide 14

15 O que é Resultado Primário? Qual o impacto deste Resultado Primário na minha vida? Slide 15

16 Necessidade de Financiamento do Setor Público Resultado Primário e Resultado Nominal O exemplo de casa Salário (400) Aluguel (200) Alimentação (200) Outras despesas Resultado Primário (250) (+/-) Juros (50) Resultado Nominal Slide 16

17 Por que apurar Resultado Primário? Objetivo Avaliar a sustentabilidade da política fiscal, ou seja,a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos), sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a dívida existente. Slide 17

18 Fundamento Legal Obrigatoriedade Legal Lei de Responsabilidade Fiscal nº 101/00 Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos relativos a:... III - resultados nominal e primário; Periodicidade Até 30 (trinta dias) após o encerramento de cada bimestre. Responsabilidade de Publicação O Poder Executivo de cada ente da federação Objetivo Dar transparência para uma melhor avaliação do impacto da política fiscal em execução pelo ente da Federação. Slide 18

19 CONCEITOS FUNDAMENTAIS POLÍTICA MONETÁRIA POLÍTICA FISCAL POLÍTICA CREDITÍCIA POLÍTICA CAMBIAL Slide 19

20 CONCEITOS FUNDAMENTAIS POLÍTICA MONETÁRIA Cumprimento da meta de inflação estabelecida pelo CMN, condição necessária para o crescimento sustentável ao longo do tempo. Slide 20

21 CONCEITOS FUNDAMENTAIS POLÍTICA CREDITÍCIA Ampliar a oferta e o acesso da população ao crédito; não há metas formais. Slide 21

22 CONCEITOS FUNDAMENTAIS POLÍTICA CAMBIAL Aperfeiçoamento permanente do regime de câmbio flutuante; não há metas formais. Slide 22

23 CONCEITOS FUNDAMENTAIS POLÍTICA FISCAL Política Fiscal abrange a administração das receitas, do orçamento e da despesa pública, assim como dos ativos e passivos. Ou seja a política fiscal está relacionada à tributação, aos impostos ou tarifas obrigatórias e ao gasto público. Slide 23

24 CONCEITOS FUNDAMENTAIS BACEN POLÍTICA CAMBIAL STN POLÍTICA CREDITÍCIA POLÍTICA FISCAL POLÍTICA CAMBIAL Slide 24

25 O exemplo do Estudante Salário (100) Aluguel (80) Alimentação (70) Outras despesas (100) Resultado Acima da Linha (Filho) Abaixo da Linha (Pais) Slide 25

26 Resultado Primário - RP RESULTADO PRIMÁRIO RECEITAS PRIMÁRIAS / NÃO FINANCEIRAS DESPESAS PRIMÁRIAS /NÃO FINANCEIRAS Receitas arrecadadas no exercício Receitas de operações de crédito Receitas de privatização Receitas de aplicações financeiras Total de despesas - Apropriação dos juros e amortização da dívida + despesas de concessão de empréstimos com retorno garantido ao ente federado Slide 26

27 O Processo de Elaboração do Orçamento Necessidade de Financiamento do Governo Central - NFGC Resultado Primário - diferença entre receitas e despesas primárias, delas excluídos os juros, receitas financeiras (aplicações), receita de privatizações, encargos e o principal da dívida pública (pagos e recebidos) etc. Diferença positiva = superávit primário e se for negativa = déficit primário Slide 27

28 O Processo de Elaboração do Orçamento Necessidade de Financiamento do Governo Central - NFGC Instrumento gerencial atualmente utilizado para o exercício da Função Estabilizadora. Utilizada como guia durante toda a elaboração dos Orçamentos da União. Obtida no conceito acima da linha. Slide 28

29 Necessidade de Financiamento do Governo Central - NFGC Superávit Primário Receita Primária Despesa Primária Slide 29

30 Demonstrativo do Resultado Primário PLOA 2016 R$ bilhões % PIB 1 Governo Central 114,7 2,0 2 Empresas Estatais Federais 0,0 0,0 3 Governos Regionais, inclusive suas Estatais 28,7 0,5 4 Setor Público Consolidado (1+2+3) 143,4 2,5 5 Abatimento do Gov. Central previsto na PLOA 2014 (28,7) (0,5) Resultado Primário (4-5) 114,7 2,0 Slide 30

31 O Processo de Elaboração do Orçamento Estimativa da Receita Definidos os principais parâmetros econômicos e a meta de resultado fiscal, começa a previsão e o acompanhamento das receitas (disponibilidade para financiamento das despesas). Projeção das receitas administradas (SRFB/SOF); Projeção da arrecadação da previdência (MPS/SOF); Projeção das receitas próprias e vinculadas (SOF, Órgão Setorial e Unidade Orçamentária); Slide 31

32 Estimativa de Receitas Análise retrospectiva; Depuração de curva (atipicidades). Análise prospectiva Ajuste nos modelos; Reconhecimento de efeitos; Legislação e Parâmetros. Slide 32

33 Demonstrativo de Projeção de Receitas (aspecto quantitativo) Método Incremental Item Base Projeção (A) Atipicidades (B) Base Ajustada (Arrecadado Anterior) Ano (Não se Repetirá no Futuro) C = A - B IPI 400,0 10,0 390,0 Item Base Ajustada Efeito Projeção Preço (D) Quantidade (E) Legislação (F) Ano Seguinte C Inflação Atividade Econômica mudança regra (C * D * E * F) IPI 390,0 1,02 1,05 1,00 417,69 Slide 33

34 O Processo de Elaboração do Orçamento (Fase Qualitativa) Revisão da Estrutura Programática Fase destinada à revisão da Estrutura Programática a ser utilizada na Elaboração da Proposta Setorial. Divulgação de procedimentos e calendário aos setoriais; Análise da Programação atual LOA/PPA e prioridades e metas LDO por SOF, SPI e DEST; Apresentação de proposições à estrutura programática nos momentos UO e Setorial; Análise conjunta de proposições pela SOF, SPI e DEST; Reunião com setoriais para avaliação das proposições; Registro das proposições acordadas no SIOP. Slide 34

35 Processo de Elaboração do PLOA Fase Qualitativa Slide 35

36 Processo de Elaboração do PLOA Classificação da Despesa Slide 36

37 Processo de Elaboração do PLOA Classificação da Despesa - Exemplo Slide 37

38 Elaboração do Orçamento (Aspecto Quantitativo) Distribuição do Orçamento em três classes de despesas : Obrigatórias; Discricionárias ou não-financeiras; e Financeiras. Slide 38

39 O Processo de Elaboração do Orçamento Determinação das Despesas Obrigatórias A determinação do montante das despesas obrigatórias é fundamental para o prosseguimento do processo de alocação. Pela sua rigidez, este tipo de despesa é determinante do nível das despesas discricionárias. Transferências Constitucionais: Aplicação das Disposições Constitucionais; Pessoal e Encargos Sociais (Subsistema de Pessoal): Análise retrospectiva; Projeção de novas incidências. Benefícios Previdenciários do INSS: Análise retrospectiva; Projeções do MPAS. Slide 39

40 Despesas Discricionárias Outras Despesas Não-Financeiras que não se enquadram no conceito de despesas obrigatória. O LIMITE PARA ESTAS DESPESAS DEPENDERÁ DO VOLUME DE RECURSOS DISPONÍVEIS, DADA A META DE RESULTADO FIXADA. Limite das Despesas Discricionárias = Receitas Não-Financeiras (-) Resultado Primário (-) Despesas Obrigatórias Slide 40

41 O Processo de Elaboração do Orçamento Fixação de Limites Despesas Discricionárias Definição de diretrizes para Análise e Proposta SOF de Limites - Prioridades e Metas da LDO; - PAC e Prioridades da Presidente; e - Demais Despesas Alinhamento de série histórica à Programação do PLOA; Análise da Série Histórica da execução orçamentária; Estimativa de execução provável das ações; Levantamento das necessidades de recursos dos setoriais; Análise e Proposição de limites setoriais com pressões orçamentárias existentes; Avaliação e Decisão final do limite real para cada órgão; Ajuste dos limites com esferas superiores (SE, MP e PR); Divulgação dos limites e fonte de recursos para os Setoriais. Slide 41

42 Despesa Primária e Financeira ORÇAMENTO 2016 R$ 2,90 TRILHÕES Slide 42

43 Despesa Primária e Financeira ORÇAMENTO 2016 R$ 2,90 TRILHÕES Pessoal e Encargos Sociais 8,3% Transferências a Estados e Municípios 8,0% Juros 7,9% Demais Financeiras 4,4% Demais Despesas Obrigatórias 3,0% Reserva de Contingência Primária 0,3% Desp Discricionárias - Todos Poderes 10,3% Benef. Previd. e Assist. 18,4% Amortização da Dívida 39,5% Slide 43

44 DESPESAS DISCRICIONÁRIAS PODER EXECUTIVO R$ 250,4 bilhões Demais 11,7% Defesa 5,0% Ciência, Tecnologia e Inovação 2,6% Saúde 31,9% Brasil sem Miséria 11,8% Educação 14,0% PAC 23,0% Slide 44

45 O Processo de Elaboração do Orçamento Aspectos para Análise e Ajustes da Proposta Setorial eficiência, racionalidade e plurianualidade na alocação dos recursos públicos, de forma planejada e transparente; pertinência da alocação orçamentária em cada Ação; relação insumo/produto; prioridades da LDO e de Governo; investimentos em ações administrativas; ótica das etapas dos investimentos; ótica da implementação; regionalização do gasto; despesas com funcionamento do órgão; custos médios unitários dos principais serviços e investimentos; ingressos e contrapartidas; e outros. 45 Slide 45

46 Processo de Elaboração do PLOA Slide 46

47 Agentes Envolvidos Secretaria de Orçamento Federal SOF Órgãos Setoriais de Planejamento e Orçamento - Setoriais Unidades Orçamentárias Unidades / UO s Três momentos (ocorrem concomitantemente). Slide 47

48 RESPONSABILIDADES DA SOF Slide 48

49 RESPONSABILIDADES DA SOF Coordenação do Processo; Definição dos aspectos macro-fiscais; Levantamento da Necessidade de Financiamento do Governo Central NFGC; Consolidação Geral; Revisão; Alocação de Fontes de Recursos (Fonteamento) Preparação e encaminhamento do PL; Elaboração da Mensagem Presidencial e informações Complementares. Slide 49

50 O Processo de Elaboração do Orçamento Liberação/Recepção da Proposta Setorial Liberação do SIOP para captação proposta; Definir os tipos de detalhamento a serem utilizados na captação da proposta; Alocar programas de trabalho aos tipos de detalhamento definidos; Liberar/bloquear tipos de detalhamento p/ captação proposta. Recepção das Proposta dos Setoriais para Análise; Monitoramento das solicitações de geração de tipo setoriais. Análise da compatibilidade dos limites da proposta do setorial. Aceitação da Proposta do Setorial para análise. Slide 50

51 O Processo de Elaboração do Orçamento Processo Decisório Fase em que é ratificada ou retificada a Proposta Setorial com base nos parâmetros de análise e na reestimativa final da projeção de receitas administradas. 51 Slide 51

52 O Processo de Elaboração do Orçamento Compatibilização e Consolidação Nesta fase são compatibilizadas as propostas com os requisitos de CF, PPA, LDO e LRF e com as Metas Fiscais e Reestimativas de Receitas e Despesas: Compatibilização SPI/SOF PLPPA e PLOA Fechamento com MP/Presidência e ajustes na proposta revisada Fonteamento da proposta e ajustes na proposta Criação dos filtros de Resultado Primário do PLOA Marcação das Ações do PLOA com Indicador de Resultado Primário Aplicação do Check-list para consolidação Atender dispositivos da LDO Slide 52

53 RESPONSABILIDADE DAS UNIDADES ORÇAMENTÁRIAS Slide 53

54 Responsabilidades das Unidades Avaliação da efetividade, eficiência e eficácia dos programas, ações e planos orçamentários do Órgão. Estimativa das receitas próprias e vinculadas. Planejamento das despesas. Análise da programação. Qualificação e quantificação da proposta. Encaminhamento da proposta ao Setorial. Slide 54

55 Avaliação da Execução Programas Finalísticos Programa de Apoio Slide 55

56 Programas Finalísticos Avaliação de Resultados Problemas verificados; Ataque as causas do problema; Capacidade de Execução das Ações; Abrangência das Ações; Público alvo do programa e das ações. Slide 56

57 Programas de Apoio Análise de eficiência e eficácia Ações incompressíveis; Ações compressíveis. Slide 57

58 Revisão da Programação Com base na avaliação da execução elaborar proposta de alteração Incluir ou excluir ações; Alterar nas ações existentes; Descrição; Unidade Responsável; Valor global do Projeto; Regionalização do Gasto. Slide 58

59 Elaboração da Proposta Quantificação dos produtos a serem entregues, considerando: Abrangência; Capacidade de execução; Prazos; Quantificação dos insumos necessários: Pessoas, Equipamentos, Materiais, Serviços, etc. Revisão de seus custos. Valoração da proposta. Slide 59

60 Encaminhamento da Proposta Lançamento dos dados no SIOP. Verificação dos mesmos. Encaminhamento da Proposta. Slide 60

61 RESPONSABILIDADE DOS SETORIAIS 61 Slide 61

62 RESPONSABILIDADE DOS SETORIAIS Coordenação do processo junto à suas unidades Interlocução junto à SOF Revisão da proposta Encaminhamento da proposta à SOF Slide 62

63 COORDENAÇÃO DO PROCESSO JUNTO À SUAS UNIDADES ORÇAMENTÁRIAS Encaminhamento de cronograma Distribuição de limite Levantamento de pressões por limites adicionais Slide 63

64 INTERLOCUÇÃO JUNTO À SOF Recebimento do cronograma Negociação do cronograma Recebimento dos Limites Solicitação de limites adicionais à SOF Slide 64

65 Revisão da proposta Verificação do cumprimento dos limites distribuídos Verificação da propriedade da proposta Alinhamento com a política setorial Capacidade operacional Cumprimento das metas e prioridades da LDO Cumprimento de determinações constitucionais ou legais Slide 65

66 Encaminhamento da proposta à SOF Consolidação das propostas das unidades Ajustes adicionais no SIOP Encaminhamento da proposta ao momento SOF Slide 66

67 Secretaria de Orçamento Federal - SOF Departamento de Programas da Área Econômica - DECON Coordenador de Programa da Dívida e Outros Encargos Financeiros e do Ministério da Fazenda CODEF Marcondes da Silva Bomfim Tel: (61) marcondes.bomfim@planejamento.gov.br Slide 67

68 Instrumentos Básicos de Planejamento e Orçamento no Brasil PPA - instrumento de planejamento de médio prazo do Governo Federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Encaminhado ao CN: Até o dia 31 de agosto do primeiro ano de mandato. 68 Slide 68

69 Instrumentos Básicos de Planejamento e Orçamento no Brasil LDO - estabelece as metas e prioridades para o exercício financeiro subsequente; orienta a elaboração do Orçamento; dispõe sobre alteração na legislação tributária; estabelece a política de aplicação das agências financeiras de fomento. Encaminhado ao CN: Até o dia 15 de abril de cada ano 69 Slide 69

70 Instrumentos Básicos de Planejamento e Orçamento no Brasil LOA - visa concretizar os objetivos e metas propostas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO. Compreende os três tipos distintos de orçamentos da União: 10 - Orçamento Fiscal 20 - Orçamento de Seguridade Social 30 - Orçamento de Investimento das Empresas Estatais Estatais. ( 5º do art. 165 da CF) 70 Slide 70

71 O Processo de Elaboração do Orçamento PLANO ORÇAMENTÁRIO - PO Identificação orçamentária de caráter gerencial (não constante na LOA) Vinculado à ação orçamentária Permite um nível mais detalhado de análise do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação Características: produção pública intermediária, etapas de projetos, acompanhamento intensivo e funcionamento de estruturas administrativas descentralizadas. 71 Slide 71

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