Sumário 1 CONCEITOS BÁSICOS, 27

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1 STJ \\ C: Sumário Apresentação,21 Prefácio, 23 PARTE I - UCITAÇÃO, 25 1 CONCEITOS BÁSICOS, Noções gerais, Distinção entre a atuação dos particulares e a da Administração Pública, Licitação enquanto atividade administrativa - o dever de lici tar, Processo administrativo e formalismo exagerado, Legislação aplicável às licitações, Competência da União para legislar sobre licitações, Legislação sobre licitações e as empresas estatais, Lei nº 8.666/93 e normas gerais sobre licitações, Âmbito de aplicação da Lei nº 8.666/93 - entidades e órgãos submetidos ao dever de licitar, Princípios da licitação, Considerações gerais, 33

2 8 CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Finalidade da licitação, Dever de licitar como regra a ser seguida, Obtenção de propostas mais vantajosas e isonomia entre os licitantes, Supremacia e indisponibilidade do interesse público, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade ou probidade, Motivação, Publicidade, Vinculação ao instrumento convocatório, Julgamento objetivo, Adjudicação compulsória, Considerações finais, 54 2 OBRlGATORlEDADEDALICITAÇÃO CONTRATAÇÃO SEM LICITAÇÃO, Noções gerais, Dever constitucional de licitar, Conseqüências da contratação sem licitação não amparada em lei, Quem é obrigado a licitar, Empresas públicas e sociedades de economia que exploram atividade econômica e o dever de licitar, Contratação sem licitação, Aspectos gerais, Distinção conceitual entre dispensa e inexigibilidade de licitação, Licitação dispensada e dispensável- distinção, Justificação da contratação sem licitação, Dispensa, Licitação dispensada - lista exaustiva, Licitação dispensável - lista exaustiva, Inexigibilidade, Inviabilidade de competição e inexigibilidade de li citação, Exclusividade de fornecedor, 87

3 sumário Âmbito territorial em que deve ficar demonstrada a exclusividade, Marca e fornecedor exclusivo, Padronização e escolha de marca, Serviços técnicos a serem prestados por profissionais de notória especialização, Contratação de serviços artísticos, Outras hipóteses de inexigibilidade de licitação, Considerações finais, 98 3 MODAUDADES E TIPOS DE LICITAÇÃO, Modalidades de licitação, Noções gerais, Critérios para a adoção da modalidade correta de licitação, Leilão, Conceito, Bens que podem ser alienados por meio do leilão, Administração deverá alienar bens móveis, Utilização do leilão para a alienação de imóveis - hipóteses admitidas, Peculiaridades do leilão distinção em relação às demais mo dalidades de licitação, Possibilidade de serem dispensadas exigências de qualificação para que se possa participar de leilão, Significado do termo penhorado referido no art. 22, 5º, da Lei de Licitações, Concurso, Conceito, Objetivo do concurso, Diferenças básicas entre os trabalhos selecionados em um con curso e os trabalhos ou serviços contratados por meio das de mais modalidades de licitação, Prazo do concurso deve ser de pelo menos 45 dias, Concorrência, Aspectos gerais, Leilão e concurso como modalidades especiais de licitação, 105

4 10 CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Principal critério a ser utilizado para indicar quando se deve utilizar a concorrência, a tomada de preços ou o convite, Situações em que, independentemente do valor, a concorrên cia deve ser utilizada, Utilização do leilão ou da concorrência para a alienação de imóveis, Licitação internacional e adoção da concorrência, Indexação de contrato à variação cambial, Principais características da concorrência, Tomada de preços, Conceito, Distinção entre tomada de preços e concorrência, Registros cadastrais - finalidade, Vantagens de manter registros cadastrais, Inabilitação de licitante cadastrado, Possibilidade de interessados não cadastrados poderem reque rer cadastramento a fim de poder participar da tomada de preços, Hipóteses em que deverá ser utilizada a tomada de preços, Convite, Conceito, Divulgação do convite, Convite e a impessoalidade - vedação de que sejam convidadas sempre as mesmas pessoas, Apresentação de pelo menos três propostas válidas, Possibilidade de empresas ou profissionais não convidados participarem da licitação, Situações em que deverá ser utilizado o convite, Pregão, Considerações finais sobre as modalidades de licitação, Propostas com valores acima daqueles admitidos para a modalidade de licitação adotada, A concorrência, de regra, passa a ser modalidade excepcional de licitação, Quadro geral para a adoção de modalidades comuns de Hei tação, 120

5 sumárlo Adoção da modalidade de Hcitação mais rigorosa que a defini da em lei, Desmembramento (fracionamento) do objeto do contrato, Criação de modalidade de licitação não prevista em lei - impos sibilidade, Tipos de licitação, Noções gerais - distinção entre modalidade e tipo de licita ção, Tipos de licitação admitidos, Impossibilidade de ser criado novo tipo de licitação que não tenha sido indicado pela lei, Conseqüências da adoção de certo tipo de licitação, Impossibilidade de seremjulgadas as propostas por meio de critérios subjetivos ou não constantes do edital, Menor preço, Tipo básico de licitação, Como deve o administrador proceder para evitar produtos de má qualidade, Apresentação de amostras e desclassificação, Como se deve proceder em caso de empate entre propostas, Melhor técnica e técnica e preço, Hipóteses em que poderá ser utilizada a licitação do tipo me lhor técnica e técnica e preço, Adoção do tipo técnica e preço para a aquisição de bens e servi ços de informática, Aquisição de bens e serviços de informática e direito de prefe rência, Outras hipóteses da utilização da licitação do tipo melhor,técni ca ou técnica e preço, Menor preço como critério decisivo, inclusive nas licitações dos tipos melhor técnica ou técnica e preço, Conclusões, PROCEDIMENTO DAS LICITAÇÕES, Noções gerais, Procedimento administrativo, Procedimento básico na licitação, 139

6 12 CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Padrão de procedimento: concorrência, Fase interna e fase externa da licitação, Fase interna da licitação, Providências preliminares, Objetivos, Motivação da licitação - necessidades da Administração Pública, Formalismo no direito administrativo, Objeto da licitação, Necessidade da previsão dos recursos a serem gastos, Contratos que não geram ônus financeiros para a Administração,l Autos da licitação, Edital elaboração, Lei de Responsabilidade Fiscal e Licitações, Procedimento da concorrência, '~ ~ Fases da concorrência, 148 Edital, 148 Impugnações ao edital, 150 Representações ao Tribunal de Contas, 151 Divulgação do edital, 152 Prazos para apresentação das propostas, 153 Habilitação, 154 Apresentação de envelopes, 154 Documentos exigidos para a habilitação - isonomia entre licitantes, 154 Requisitos para habilitação em licitação com objeto divisívellicitação por itens, 156 Forma de apresentação da documentação, 156 Sicaf, 158 Habilitação jurídica, 160 Qualificação técnica, 161 Qualificação técnica - capacidade técnico-operacional, 164 Quantidade mínima de atestados relacionados à qualificação técnica, 165 Qualificação técnica e pré-qualificação, 167

7 sumário Qualificação econômico-financeira, Regularidade fiscal, Exame da documentação necessária à habilitação, Recurso contra habilitação ou inabilitação, Renúncia ao direito de recorrer, Formalização e fundamentação dos atos da comissão, Devolução das propostas dos inabilitados, Diligências, Fixação de prazo para a apresentação de nova documentação ou de novas propostas, Consórcio de empresas e qualificação, Classificação - início da fase da classificação, Ordem de abertura dos envelopes com as propostas, Critério de julgamento de propostas, Desclassificação, Desclassificação - VÍcios formais, Desclassificação - preços inexeqüíveis ou exorbitantes, Inexeqüibilidade de propostas em licitação para obras e serviços de engenharia, Garantia extra do art. 48, 2º, da Lei nº 8.666/93, Ordem de classificação, Desistência de propostas, Homologação do procedimento licitatório, Adjudicação, Eficiência da atuação administrativa, Convocação do adjudicatário para assinar o contrato, Prazo para convocação, Recusa ou não-comparecimento para assinar o contrato, Prazo de validade das propostas, Revalidação do prazo de suas propostas, Procedimento na tomada de preços, Procedimento no convite, Procedimento no concurso, Procedimento no leilão, Procedimento do pregão, 198

8 14 CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Noções básicas, Distinção entre fase interna e externa, Critério de julgamento, Convocação dos interessados, Sessão Pública, Convocação do adjudicatário para assinar o contrato, Observações finais acerca do pregão, Considerações finais sobre o procedimento das licitações, Resumo do procedimento da concorrência, Recursos contra as decisões proferidas no curso da licitação, Processamento do recurso, Pedido de reconsideração, Representação ao Tribunal de Contas, 206 PARTE 11 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CONCEITOS BÁSICOS, Noções gerais, Apresentação, Contratos celebrados pela Administração Pública - fundamento constitucional, Terceirização de atividades-fins - impossibilidade, Contrato administrativo e ato administrativo, Conceito de contrato administrativo, Convênios celebrados pelo Poder Público, Contratos de gestão e organizações sociais, Contrato de gestão celebrado entre entidades ou órgãos públicos, Distinção entre contratos administrativos e contratos celebrados pelos particulares, Regime jurídico aplicável aos contratos administrativos - normas do direito privado aplicáveis aos contratos administrativos, Requisitos necessários à aplicação de regras do direito privado a contratos administrativos, Cláusulas exorbitantes, 223

9 5.2.1 Modificações unilaterais, Mutabilidade contratual, 224 sumárlo Distinção entre alteração contratual quantitativa e alte ração contratual qualitativa, Alteração qualitativa, Alterações qualitativas e limites previstos no ano 65, P, Possibilidade de serem ultrapassados os limites do art. 65, 1º, da Lei nº 8.666/93, Requisitos necessários a fim de que possam ser exce didos os limites legais para as alterações qualitati vas, Rescisão unilateral, Aspectos gerais, Hipóteses em que a Administração poderá rescindir unilateralmente o contrato administrativo, Rescisão unilateral e indenização do contratado, Fiscalização do contrato, Aplicação de penalidades, Exigência de garantias, Exceção do contrato não cumprido, Outras cláusulas exorbitantes, Anulação do contrato, Anulação do contrato e dever de a Administração de indenizar o contratado, Possibilidade de a Administração retomar 00bjeto do contrato, Cláusulas contratuais obrigatórias, Parâmetro a ser seguido para a elaboração do contrato, Distinção entre "contrato" e "instrumento do contrato", Cláusulas contratuais obrigatórias, Objeto do contrato, Regime de execução ou forma de fornecimento, Preço, condições de pagamento e de reajuste, Preço e condições de pagamento, Reajuste de preço, 244

10 16 CURSO DE UCITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATNOS Prazos contratuais, 244,---- 0> Aspectos gerais, Hipóteses em que será possível a celebração de contrato com prazo superior a um ano, Garantias contratuais, Sanções, Aspectos gerais, Distinção entre responsabilidade administrativa e responsabilidade civil do contratado, Extinção do contrato, Causas de extinção do contrato, Conclusão do objeto, Expiração do prazo de vigência, Rescisão - lista exaustiva, Anulação, Outras cláusulas obrigatórias, Considerações finais, FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATNOS, Aspectos gerais, Instrumento do contrato, Formalização regra, Formalização de contratos relativos a direitos reais sobre bens imóveis, Contrato verbal- hipóteses admitidas, Forma escrita e instrumento contratual, Publicação do extrato do contrato, Contratos de direito privado celebrados pela Administração, Contrato de direito público e contrato de direito privado, Prazo de vigência dos contratos de direito privado celebrados pela Administração Pública, Convocação do contratado para assinar o contrato, Regras gerais, Recusa do licitante em assinar o contrato, 266

11 sumário Prazo de validade da proposta, Prorrogação da validade das propostas, Convocação dos demais licitantes, Considerações finais, ALTERAÇÕES NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, Noções gerais, Possibilidade de os contratos administrativos sofrerem altera ções, Cláusulas contratuais passíveis de serem alteradas unilateral mente pela Administração, Cláusulas de serviço ou regulamentares e cláusulas econômico financeiras, Fundamentação legal para as alterações contratuais, Alterações unilaterais, Alterações qualitativas, Situações que irão caracterizar a necessidade de serem promovidas alterações qualitativas, Alteração qualitativa e fato superveniente -limites aplicáveis às alterações qualitativas, Alterações quantitativas, Alterações quantitativas limites, Limites admitidos para as alterações quantitativas e acordo entre as partes, Alterações consensuais, Substituição da garantia, Modificação do regime de execução do contrato, Modalidades de regime de execução de contratos admi tidas, Distinção entre mudança de regime de execução do contrato e alteração qualitativa do contrato, Modificação das condições de pagamento, Teoria da imprevisão, Em que consiste a teoria da imprevisão, Requisitos necessários à aplicação da teoria da impre visão, 284

12 18 CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATNOS Distinção entre recomposição e reajuste de preços, Recomposição de preços - redução do valor a ser pa go ao contratado, Distinção entre atualização, recomposição e reajuste de preços, Contrato administrativo e cláusula de reajuste com base em moeda estrangeira, Fato do príncipe e fato da administração, Fato do príncipe e fato da administração - distinção, Fato do príncipe ou fato da administração e a recom posição do valor do contrato, Caso fortuito e força maior, Caso fortuito ou força maior e rescisão do contra to, Distinção entre caso fortuito ou força maior e fato do príncipe ou da administração, Distinção entre caso fortuito ou força maior e teoria da imprevisão, Conclusões, EXECUÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, Noções gerais, Dever da administração de cumprir as cláusulas do contrato administrativo - cláusulas exorbitantes, Descumprimento do contrato pelo contratado e rescisão con tratual, Distinção entre responsabilidade administrativa e civil, Objetivo da responsabilidade civil-possibilidade da adminis tração também poder ser chamada a responder civilmente, Responsabilidade administrativa da Administração Pública, Responsabilidades civil, penal e administrativa - aplicação con comitante, Fiscalização do contrato. Representante da administração e do contra tado, Dever da administração de fiscalizar seus contratos, Objetivo da administração ao designar representante para acom panhar a execução do contrato, 298

13 sumário Acompanhamento de contratos de grande vulto ou muito com plexos, Designação de preposto pelo contratado - objetivo, Recebimento do objeto do contrato, Recebimento do objeto do contrato, Distinção entre o recebimento provisório e o recebimento defi nitivo do objeto do contrato, Prazo dentro do qual a administração deverá atestar o recebi mento definitivo do objeto do contrato, Recebimento definitivo e responsabilidade do contratado, Dispensa do recebimento provisório, Realização de testes para verificar a qualidade da prestação, Obrigações trabalhistas, previdenciárias, fiscais e comerciais resultan tes da execução do contrato, Dever do contratado de responder por todos os encargos traba lhistas, comerciais, previdenciários etc. decorrentes da execu ção do contrato, Encargos previdenciários, Conclusão, MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATNOS, Aspectos gerais, Contratos de obra e de serviços, Principal distinção entre obra e serviço, Serviços comuns, artísticos e técnicos, Regras comuns aos serviços e obras, Procedimento a ser adotado para a contratação de obras e serviços, Objetivo do projeto básico e do projeto executivo, Dispensa dos projetos básico e executivo - hipóteses admitidas, Outras regras são comuns às obras e aos serviços, Necessidade de previsão da execução da obra ou do serviço em sua integralidade, Impedimentos à participação em obras ou em serviços, 320 -~ Regimes de execução das obras e serviços, 320

14 20 CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Distinção entre execução direta e indireta de obra ou serviço, Empreitada e tarefa, Característica da tarefa como regime de execução de contrato, Modalidades de empreitada admitidas, Contrato de compra, Compra e fornecimento, Distinções entre as compras do direito privado e as celebradas pela administração, Categorias de compras, Regimes de execução a serem adotados nos contratos de compra, Distinção entre compra (ou fornecimento) contínua e serviço de natureza contínua, Regras específicas para as compras celebradas pela adminis tração, Publicidade a ser dada às compras da administração, Aquisição de bens e serviços de informática, Contrato de alienação, Conceito legal de alienação, Alienação de móveis e de imóveis, Dação em pagamento, Distinção entre doação de bens móveis ou imóveis, Investidura, Permissões e concessões de uso, Locações, Modalidade de licitação a ser adotada para as alienações, Conclusão, 335 Bibliografia, 337