CONCEITOS BÁSICOS UTILIZADOS NA ÁREA DE COMPRAS PÚBLICAS

Transcrição

1 CONCEITOS BÁSICOS UTILIZADOS NA ÁREA DE COMPRAS PÚBLICAS Maria Aparecida Fontes Cal JANEIRO / 2017

2 LICITAÇÃO É o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. (Hely Lopes Meirelles)

3 QUEM DEVE LICITAR? Órgãos da Administração Direta Fundos Especiais Autarquias Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista Fundações Públicas Demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes federativos

4 POR QUE LICITAR? Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 Lei nº , de 17 de julho de 2002

5 Disposições de Caráter Geral sobre Licitações e Contratos para empresas públicas e as sociedades de economia mista aplica-se a Lei n , de 30 de junho de 2016

6 Concedeu tratamento jurídico diferenciado e simplificado às microempresas e empresas de pequeno porte nas licitações públicas, nos termos da Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006, alterada pela Lei Complementar n. 147, de 7 de agosto de 2014

7 QUANDO LICITAR? Obras Serviços Compras Concessões Permissões Locação de imóvel Alienações

8 REGIME DE EXECUÇÃO Execução Indireta Empreitada por Preço Global Empreitada por Preço Unitário Empreitada Integral Tarefa

9 FINALIDADE Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração Pública Garantir a observância do princípio constitucional da isonomia Promoção do desenvolvimento nacional sustentável

10 PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS Legalidade Julgamento Objetivo Impessoalidade Vinculação ao Instrumento convocatório Lei Moralidade Probidade Administrativa Publicidade Igualdade

11 PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS CORRELATOS Eficiência Competitividade Sigilo na apresentação das propostas Adjudicação compulsória Procedimento formal

12 COMISSÃO DE LICITAÇÃO Mínimo: 3 membros Pelo menos 2 servidores qualificados pertencentes ao quadro permanente do órgão Investidura: 1 ano Vedada a recondução da totalidade de seus membros para o período subsequente

13 PREGOEIRO/EQUIPE DE APOIO PREGOEIRO servidor efetivo ou em comissão - capacitação específica EQUIPE DE APOIO Integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão/entidade licitadora

14 COMO LICITAR? Integrar a fase interna com a fase externa Todo o esforço realizado na fase interna culmina na indispensável escolha da proposta mais vantajosa

15 1 - Necessidade pública 2 - Define-se o objeto a contratar 3 - Estima-se o seu valor, por meio de pesquisa de mercado 4 - Indicação do recurso orçamentário, atento a Lei de Responsabilidade Fiscal

16 5 - Instaura o processo numera, autua e protocola 6 - Junta a Portaria da Comissão/Pregoeiro e Equipe de Apoio 7 - Formaliza o instrumento convocatório 8 - Parecer jurídico

17 PESQUISA DE PREÇOS (PARÂMETROS) (IN MPDG 05/2014, alterada pela IN 07/2014) Portal de Compras Governamentais - Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços Pesquisa com os fornecedores

18 No âmbito de cada parâmetro, o resultado da pesquisa de preços será a média ou o menor dos preços obtidos Pesquisa de um único preço, adotando o parâmetro de Portal de Compras Governamentais, deve estar coerente com a realidade local

19 A utilização de outro método para a obtenção do resultado da pesquisa de preços deverá ser devidamente justificada pela autoridade competente Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será admitida a pesquisa com menos de três preços ou fornecedores

20 A FASE EXTERNA SE DESENVOLVE, BASICAMENTE, OBSERVANDO O SEGUINTE PROCEDIMENTO: Divulgação do instrumento convocatório Habilitação dos licitantes Julgamento/Classificação das propostas Contratação Adjudicação e homologação

21 INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO: Ato que se estabelece os requisitos da licitação, os exigidos dos licitantes e das propostas Lei interna da licitação Não é exaustivo, porém, se for omisso nos pontos essenciais será nulo

22 DIVULGAÇÃO DO RESUMO DO EDITAL DOU - obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições federais DOE - licitação feita por órgão ou entidade municipal Jornal diário de grande circulação no Estado e, também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na região, podendo utilizar-se de outros meios

23 HABILITAÇÃO/QUALIFICAÇÃO É o ato que examina a documentação, em que se analisa a idoneidade dos licitantes Nesta fase examina-se: habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista e comprovação de que não emprega menor de idade nas condições estabelecidas constitucionalmente

24 JULGAMENTO/CLASSIFICAÇÃO é o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor

25 ADJUDICAÇÃO é o ato pelo qual se atribuiu ao vencedor o objeto licitado para sua contratação HOMOLOGAÇÃO é um ato discricionário e de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas para efetivar a contratação com o adjudicatário

26 MODALIDADES LICITATÓRIAS Concorrência Tomada de Preços Convite Concurso Leilão Pregão

27 As três primeiras modalidades são selecionadas, regra geral, de acordo com o valor estimado da contratação Concurso e Leilão têm aplicações mais restritas O Pregão está vinculado ao objeto licitado

28 TIPOS DE JULGAMENTO Menor Preço Técnica e Preço Melhor Técnica Maior Lance ou Oferta

29 CONCORRÊNCIA É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto Universalidade e ampla publicidade Valores significativos

30 CONCORRÊNCIA Valores da Contratação Compras e Serviços: Acima de R$ ,00 Obras e Serviços de Engenharia: Acima de R$ ,00 Consórcios: dobro para até 3 entes/triplo se número maior

31 CONCORRÊNCIA Prazos de Publicidade 30 dias consecutivos: Menor preço 45 dias consecutivos: Melhor técnica Técnica e Preço Regime de Execução: Empreitada Integral

32 TOMADA DE PREÇOS É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação

33 TOMADA DE PREÇOS Valores da Contratação Obras e Serviços de Engenharia: R$ ,01 a R$ ,00 Compras e Serviços: R$ ,01 a R$ ,00 Consórcios: dobro para até 3 entes/triplo se número maior

34 TOMADA DE PREÇOS Prazos de Publicidade 15 dias consecutivos: Menor preço 30 dias consecutivos: Melhor técnica Técnica e Preço

35 CONVITE É a licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade administrativa Afixação, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório

36 CONVITE Estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas Limitações de mercado e manifesto interesse: menos que 3 Se houver mais de 3 possíveis interessados, deve convidar 1 novo a cada convite

37 CONVITE Valores da Contratação Obras e Serviços de Engenharia: Até R$ ,00 Compras e Serviços: Até R$ ,00 Consórcios: dobro para até 3 entes/triplo se número maior

38 CONVITE Prazo de Publicidade 5 dias úteis a contar da entrega do Convite ou de sua afixação

39 LEILÃO É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis (desde que a aquisição haja derivado de procedimentos judiciais - execução fiscal ou dação em pagamento Leiloeiro oficial ou servidor público

40 LEILÃO Prazo de Publicidade 15 dias consecutivos

41 CONCURSO É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores Regulamento próprio Comissão especial (servidores públicos ou não)

42 CONCURSO Prazo de Publicidade 45 dias

43 PREGÃO É a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratação, em que a disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances, em sessão pública, para classificação e habilitação do licitante com a proposta de menor preço

44 PREGÃO Formas Presencial Eletrônico

45 PREGÃO Objeto BENS E SERVIÇOS COMUNS São aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado

46 PREGÃO Prazo de Publicidade Não será inferior a 8 dias úteis

47 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Procedimento especial de licitação e contratação através do qual os interessados em fornecer bens ao Poder Público concordam em manter seus valores registrados no órgão competente, corrigido ou não, por um determinado período, e a fornecer as quantidades solicitadas pela Administração nas quantidades e prazos previamente estabelecidos

48 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Modalidades Licitatórias: Concorrência e Pregão Vigência da Ata: 12 meses Vigência da Contratação: Art. 57 da Lei n /93 Publicação da Ata e dos preços registrados no período trimestral na imprensa oficial Reajuste X Equilíbrio econômico-financeiro

49 CREDENCIAMENTO Procedimento administrativo que visa a contratação do maior número possível de interessados, aos quais será dado tratamento isonômico e que deverão observar um regulamento comum, que indicará a forma de atendimento dessas necessidades, e ao qual será dado ampla publicidade Aplica-se a serviços Todos que atenderem as condições serão contratados Quem define o preço é a Administração

50 É prática usual, para reforçar a defesa, referir-se a formalidade como sinônimo de prática irrelevante, inútil, caprichosa; de contratempo incômodo. No âmbito da Administração e, sobretudo, no plano dos contratos públicos, entretanto, as formalidades não são meras faculdades às quais se permite renunciar (Revista do TCEMG n. 3/2010)