LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Transcrição

1 e~slação interpretada) STJ LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS LEI Nº 8.666/1993 ALUMNUS 2012

2 Miranda, Henrique Savonitti Licitações e contratos administrativos: Lei n 8.666/ teoria & questões / Henrique Savonitti Miranda. - Brasília: Alumnus, p.; 15,6 x 22,8 em. ISBN I. Direito Administrativo. n. Licitações. m. Contratos. CDU342.9: , Alumnus, uma editora do grupo LeYa. Diretoria Editorial: Engels Rego e Antonio Geraldo Pinto M. Junior Gerente Editorial: Mariana Carvalho Editoria e Produção Editorial: Maria Neves Colaboração editorial: Jarlan de Brito Projeto Gráfico e Editoração Eletrônica: M&B Serviços Editoriais Revisão: Dinalva Fernandes da Rocha Capa: (Projeto gráfico, criação e ilustração): MSDE / Manu Santos Design Estratégico

3 Sumário APRESENTAÇÃO CAPíTULO 1 - TEORIA GERAL DAS LICiTAÇÕES CONCEITO OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇAO Alcance do imperativo constitucional que obriga a realização de licitações públicas Conselhos de fiscalização de profissões A Ordem dos Advogados do Brasil COMPETÊNCIA LEGIFERANTE LEGISLAÇAo APLICÁVEL FINALIDADES PRINCÍPIOS DA LICITAÇAO Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da isonomia Participação de cooperativas em licitações públicas Princípio da publicidade Princípios da moralidade e da probidade administrativa Princípio da vinculação ao in,s.trumento convocatório Princípio do julgamento objetivo Critério de desempate em favor de microempresas, empresas de pequeno porte e cooperativas Possibilidade de se estabelecer margem de preferência para produtos manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras Princípio da adjudicação compulsória Princípio do devido processo legal e ampla defesa Princípio da eficiência PRESSUPOSTOS DA LICITAÇAo Pressuposto lógico da licitação Pressuposto jurídico da licitação Pressuposto fático da licitação EXERCÍCIOS GABARITO... 49

4 CAPíTULO 2 - HIPÓTESES DE NÃO REALIZAÇÃO DO CERTAME LlCITATÓRIO INTRODUÇÃO DISPENSA DE LICITAÇÃO Hipóteses de dispensa para alienações imobiliárias Dação em pagamento Doação Permuta Investidura Venda a outro órgão ou a entidade da Administração Pública Alienação de imóveis para atender a programas habitacionais de interesse social Legitimação de posse, de concessão de título de propriedade ou de direito real de uso Regularização fundiária de interesse social de imóveis comerciais Regularização fundiária de interesse social de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal Hipóteses de dispensa para alienações mobiliárias Doação para fins e uso de interesse social Permuta Venda de ações por meio de bolsa de valores Venda de títulos... 6O Venda de bens produzidqs ou comercializados pela Administração Pública Venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível DISPENSABILIDADE DE LICITAÇÃO Obras e serviços de engenharia de pequeno valor Serviços e compras de pequeno valor Guerra ou grave perturbação da ordem Emergência ou calamidade pública Desinteresse por licitação anterior... : Intervenção, pela União, no domínio econômico Propostas com preços manifestamente superiores aos praticados pelo mercado Operação entre pessoa pública e entidade pública Comprometimento da segurança nacional Compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento de finalidades precípuas da Administração Pública Contratação de remanescente de obra, ou serviço, ou fornecimento Compra de hortifrutigranjeiros, pão e gêneros perecíveis Contratação de instituição brasileira voltada à pesquisa, ao ensino e ao desenvolvimento nacional ou de instituição dedicada à recuperação social do preso Aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional Aquisição e restauração de obras de arte e objetos históricos... 77

5 3.16 Impressão de Diário Oficial, de formulários padronizados e de edições técnicas e prestação de serviços de informática l7 Aquisição de componentes ou peças originais Compras e serviços para o abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas e tropas Compra de material pelas Forças Armadas para manter a padronização exigida pelo apoio logístico Contratação de associação de portadores de deficiência física Aquisição de bens destinados à pesquisa científica e tecnológica Fornecimento ou suprimento de energia elétrica Contratação entre empresas governamentais e suas subsidiárias e controladas Contratação de serviços com organizações sociais Transferência de tecnologia e licenciamento de direito de criação protegida Celebração de contrato de programa para a prestação de serviços públicos de forma associada Contratação de associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo Poder Público como catadores de materiais recicláveis Fornecimento de bens e serviços que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional Aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos contingentes militares das forças singulares brasileiras empregadas em operações de paz no exterior..., Contratação visando à prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Pronater Contratações que incentivem à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente produtivo INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO Contratação com fornecedor exclusivo Contratação de serviços de empresas ou de profissionais de notória especialização Contratação de artistas consagrados EXERCÍCIOS GABARITO CAPíTULO 3 - MODALIDADES TRADICIONAIS DE LICITAÇÃO INTRODUÇÃO DEFINIÇÃO DA MODALIDADE DE LICITAÇÃO E O PROBLEMA DO FRACIONAMENTO DE DESPESAS CONCORRÊNCIA Audiência prévia Universalidade da concorrência

6 3.3 Concorrência para a realização de Parcerias Público-Privadas (PPPs) Diretrizes... 12O Prazo e investimentos Comprometimento orçamentário Fase interna Fase externa TOMADA DE PREÇOS Registros cadastrais CONVITE Benefícios aplicáveis às microempresas, empresas de pequeno porte e cooperativas CONCURSO LEILÃO Leilão do Programa Nacional de Desestatização (PND) AS COMPRAS E O SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Compras..." Sistema de Registro de Preços (SRP) EXERCÍCIOS GABARITO..., 149 CAPíTULO 4 - PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO INTRODUÇÃO EDITAL Ampla publicidade Prazos mínimos HABILITAÇÃO Idoneidade dos licitantes Comissão de licitação Requisitos para habilitação Habilitação jurídica Regularidade fiscal e trabalhista Benefícios aplicáveis às microempresas, empresas de pequeno porte e cooperativas Qualificação técnica Qualificação econômico-financeira Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituição Federal JULGAMENTO Tipos de licitação Melhor preço Proposta manifestamente inexequível Critério de desempate em favor das microempresas, empresas de pequeno porte e cooperativas Melhor técnica Melhor técnica e preço Maior lance ou oferta

7 5. HOMOLOGAÇÃO ADJUDICAÇÃO REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO DA LICITAÇÃO RECURSO, REPRESENTAÇÃO E PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO EXERCÍCIOS GABARITO CAPíTULO 5 - PREGÃO INTRODUÇÃO PROB~EMA~ DA RESTRIÇÃO INICIAL DA APLICABILIDADE DO PREGA0 A ORBITA FEDERAL OBRIGATORIEDADE DE UTILIZAÇÃO DO PREGÃO CONCEITO DE PREGÃO BEM OU SERVIÇO COMUM Utilização do pregão para obras e serviços de engenharia Utilização do pregão para a aquisição de equipamentos de informática PREGOEIRO PREGÃO PRESENCIAL Fase interna Fase externa Edital Julgamento e limitação ao oferecimento de contrapropostas Critério de desempate em favor das microempresas, empresas de pequeno porte e cooperativas Habilitação Benefícios aplicáveis às microempresas, empresas de pequeno porte e cooperativas Adjudicação Homologação Recursos PREGÃO ELETRÔNICO Fase interna Fase externa Segurança da licitação EXERCÍCIOS GABARITO CAPíTULO 6 - CONTRATOS ADMINISTRATlVOS CONCEITO CARACTERísTICAS FORMALIZAÇÃO Cláusulas necessárias Aprovação da assessoria jurídica Previsão orçamentária e financeira

8 3.4 Garantias Publicação do extrato do contrato PRAZO DE VIGÊNCIA DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EXECUÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E CLÁUSULAS EXORBITANTES Direito de acompanhamento Alteração dos contratos administrativos Acréscimos e supressões Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus Responsabilidade pela inexecução dos contratos Recebimento do objeto EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO Reajustamento de preços e tarifas Repactuação Cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda Fato do príncipe e fato da administração Caso fortuito e força maior EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO EM RAZÃO DE UM FATO EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO EM RAZÃO DE UM ATO Rescisão por ato unilateral e escrito Rescisão por acordo Rescisão contenciosa RESCISÃO SEM CULPA DO CONTRATADO SANÇÕES ADMINISTRATIVAS CONTRATOS EM ESPÉCIE Contrato de obra pública Contrato de serviço Contrato de fornecimento Contrato de concessão de serviço público Contrato de concessão de uso de bem público Contrato de concessão de obra pública Contrato de gestão Contrato de concessão patrocinada Contrato de concessão administrativa Contrato de programa EXERCÍCIOS..., 255 GABARITO CAPíTULO 7 - legislação LEI N 8.666/ LEI N / REFERÊNCIAS