SEMINÁRIO NACIONAL DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO. A Contratação Direta sem riscos

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1 SEMINÁRIO NACIONAL DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO A Contratação Direta sem riscos O planejamento da contratação direta. Formalidades e cautelas necessárias Licitação dispensada, inexigível e dispensável. A responsabilidade dos agentes públicos nos processos de contratação direta. As principais hipóteses de licitação dispensável art. 24 da lei nº 8666/93 As hipóteses de licitação inexigível art. 25 da Lei nº 8666/93 Credenciamento Aspectos relevantes dos contratos administrativos decorrentes de contratação direta SÃO LUÍS MA 20 E 21 FEVEREIRO/2014

2 APRESENTAÇÃO A Constituição Federal determina, em regra, que toda a contratação pública seja precedida de licitação. Contudo, há situações em que inexiste pluralidade de opções ou em que as características do objeto tornam inviável a competição. Casos em que a realização de licitação causaria prejuízo ao interesse público, ou ainda, em que o interesse público melhor será atendido mediante contratação sem a prévia realização de um processo licitatório. São as hipóteses de inexigibilidade ou de dispensa de licitação. Como exceção à regra da licitação, as contratações diretas demandam uma contínua capacitação dos servidores, de modo a obter a eficiência máxima e evitar a responsabilização por contratações irregulares. O propósito do seminário é o de apresentar alguns dos aspectos mais polêmicos e controvertidos no que diz respeito à inexigibilidade e à dispensa de licitação, de modo a oferecer informações técnicas suficientes para a regularidade da contratação. OBJETIVO Promover a capacitação, aperfeiçoamento dos agentes públicos para formalização e acompanhamento dos processos de contratação direta (dispensa e inexigibilidade), bem como para a resolução de situações controvertidas e polêmicas referentes ao tema, desde o planejamento até a execução do contrato. PÚBLICO ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, ordenadores de despesa, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais do departamento de compras, finanças, orçamento, planejamento, administração, contratos e de controle interno e externo e todos os demais agentes públicos das três esferas de governo (União, Estados e Municípios), envolvidos nos procedimentos de contratação na Administração Pública. Fornecedores da Administração Pública. 2

3 PALESTRANTE JOSÉ ANACLETO ABDUCH SANTOS Advogado. Procurador do Estado do Paraná. Mestre e Doutor em Direito Administrativo pela UFPR. Professor de Direito Administrativo do UNICURITIBA Centro Universitário Curitiba. Professor e Coordenador do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da UNIBRASIL. Professor da disciplina Licitações e Contratos Administrativos, Convênios, Pregão Presencial e Pregão Eletrônico em cursos de pósgraduação, treinamentos e eventos jurídicos. Exerceu ao longo de sua carreira as seguintes atividades: Diretor Geral da Procuradoria Geral de Estado do Paraná, Procurador Geral do Estado Substituto, Coordenador do Curso de Graduação em Administração Pública da UNIBRASIL, Presidente dos Conselhos de Administração e Fiscal da PARANAPREVIDÊNCIA, Presidente de Comissões Especiais e Permanentes de Licitação no Estado do Paraná. Autor das obras Contratos de Concessão de Serviços Públicos Equilíbrio Econômico Financeiro e Licitações e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte e de artigos técnicos sobre licitações e contratos administrativos. 3

4 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO Serão analisados no curso os principais aspectos jurídicos relacionados às contratações diretas por dispensa e por inexigibilidade de licitação, de acordo com a atual interpretação dada pelo Tribunal de Contas da União para os dispositivos da Lei nº 8666/93, e respondidas, entre outras, as seguintes questões: 1. Quando é possível a contratação direta? Ou, o que autoriza afastar a regra constitucional da licitação? Qual a diferença entre contratação direta por dispensa e por inexigibilidade? 2. Deve haver parecer da assessoria jurídica sobre a contratação direta? O parecer é vinculante? Qual a responsabilidade do parecerista em caso de contratação direta reputada irregular? E da autoridade que decide com base no parecer? 3. A que sanções está sujeito o agente público em caso de contratação direta irregular? O que significa independência das instancias civil, penal e administrativa? 4. O que é contratação dispensada? Quais as hipóteses previstas no artigo 17? 5. Quais os requisitos e formalidades devem ser observados na fase interna da contratação direta? Como deve ocorrer a habilitação? 6. A descrição do objeto pode influenciar na decisão pela contratação direta? Deve haver termo de referencia ou projeto básico? 7. E se a única empresa disponível para contratação direta não tiver regularidade fiscal? 8. A contratação direta é uma opção administrativa ou o Administrador está obrigado a contratar diretamente nos casos previstos na lei? 9. Quais as formalidades devem ser observadas de acordo com o artigo 26? 10. Deve haver a publicação dos atos relativos à contratação direta? 11. A quem compete definir o objeto da contratação direta? Quais as principais cautelas para a definição do objeto? É possível legítima a contratação de serviços técnico especializados para definir o objeto de contratações complexas? O que é proibido na definição do objeto? 12. Os casos de dispensa de licitação são exemplificativos? 13. Como proceder para contratar validamente com dispensa de licitação em razão do valor do objeto, sem que haja caracterização de fraude à licitação por fracionamento ilegal da despesa? O que se deve entender da expressão mesma natureza e mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente contida no artigo 24, I? 14. Quais as situações de fato caracterizam a emergência ou a calamidade pública para fins de contratação direta com fundamento no artigo 24, IV? Pode haver prorrogação da contratação se persistente a situação que a justificou? 15. A desídia da Administração Pública autoriza a contratação emergencial? E a paralisação da licitação por determinação judicial? Qual a posição do TCU a respeito? 16. O que são licitação deserta e licitação fracassada? Nestes casos pode haver contratação direta com base no artigo 24, V? E se a licitação foi realizada na modalidade de pregão, ainda assim tem aplicação a norma? 4

5 17. Pode haver contratação direta quando os preços propostos forem muito superiores aos praticados no mercado, com fundamento no art. 24, VII? Quais as cautelas necessárias? 18. A compra ou a locação de imóvel pode ocorrer sem licitação? Em que circunstâncias? E a concessão de uso de espaço para instalação de lanchonetes, agências bancárias, ou outros estabelecimentos comerciais? 19. É possível a contratação direta com base no artigo 24, XI do remanescente de obra ou serviço em caso de rescisão contratual? Mesmo que a execução contratual não tenha ainda sido iniciada? E se a licitação ocorreu na modalidade de pregão? 20. É necessário licitar a aquisição de hortifrutigrangeiros, pão e gêneros perecíveis ou pode haver sempre a contratação direta com base no artigo 24, XII? 21. Como contratar diretamente e sem riscos uma instituição destinada ao ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional? O que é desenvolvimento institucional para fins de contratação direta? Havendo mais de uma instituição que atenda o objeto da contratação é necessário licitar? O que não pode ser contratado sob o argumento de desenvolvimento institucional? Qual a posição do TCU? 22. Quando tem cabimento a contratação direta de componentes ou peças com fundamento no artigo 24, XVII? Qual o vínculo desta contratação com o período da garantia? A descrição do objeto pode induzir à contratação direta? 23. A impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais, bem como a prestação de serviços de informática pode ser contratada sempre com órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico? 24. A celebração de contratos de prestação de serviços com organizações sociais para a execução de contrato de gestão pode ser realizada diretamente, sem licitação, com base no artigo 24, XXIV? 25. Quando é possível a contratação direta por inexigibilidade de fornecedor exclusivo? Como se comprova a exclusividade do fornecedor? Quais os requisitos para esta contratação? 26. Quando é possível a contratação direta de profissional de notória especialização? 27. O que é serviço técnico profissional especializado? O que é um objeto singular para fins de inexigibilidade de licitação? 28. Pode haver contratação direta mesmo diante da constatação da existência de mais de um profissional de notória especialização? 29. O credenciamento é uma espécie de contratação direta? 30. Quando é possível a contratação direta de um profissional do meio artístico? Quais os requisitos para esta contratação? 31. Quais os requisitos para a formalização do contrato decorrente de processo de dispensa ou de inexigibilidade de licitação? Quais as formalidades necessárias? 32. Pode ocorrer a prorrogação de um contrato decorrente de processo de contratação direta? Em que condições? 33. Como se dá o processo de fiscalização de um contrato decorrente de contratação direta? 34. Contrato realizado mediante contratação direta pode ser objeto de cessão, subrrogação ou subcontratação? 5

6 INFORMAÇÕES IMPORTANTES LOCAL Rua João Pereira Damasceno, 2 Ponta do Farol São Luís MA (98) DATA 20 E 21 FEVEREIRO/2014 HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 16 HORAS 6

7 INVESTIMENTO R$ 2.790,00(por participante) SOBRE A INSCRIÇÃO Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações, Estojo de caneta e lapiseira), Apostila Específica, Coffee breaks e almoços, Certificado de participação no evento. Um exemplar da Lei Nº 8.666/93 de Licitações e Contratos Administrativos A cada 4(quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: / Norte, Avenida LO 4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: Conta: CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de e mail eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) , até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES (63) / eventos@ntceventos.com.br A NTC Eventos reserva se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. 7