COMO PLANEJAR A CONTRATAÇÃO E ESTRUTURAR O TERMO DE REFERÊNCIA PARA COMPRAS E SERVIÇOS CONTÍNUOS. práticas para planejar contratos de sucesso
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- Gabriel Henrique de Andrade Aragão
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1 COMO PLANEJAR A CONTRATAÇÃO E ESTRUTURAR O TERMO DE REFERÊNCIA PARA COMPRAS E SERVIÇOS CONTÍNUOS Providências, justificativas e melhores práticas para planejar contratos de sucesso 24 a 26 de março de 2014 BRASÍLIA/DF O SEMINÁRIO Passo a passo do planejamento para uma adequada estruturação do termo de referência Investir no planejamento é o caminho para contratações públicas mais eficientes. A consciência de que a fase interna é a mais importante é condição para a evolução desejada nas licitações e nos contratos. Se os atos e as providências da fase interna forem bem executados, a consequência direta é a qualidade do termo de referência e do edital da licitação. Com esses instrumentos bem construídos, diminuem os erros e problemas na condução do processo licitatório e no gerenciamento do contrato. O foco deste Seminário é o passo a passo do planejamento: vamos tratar de cada uma das principais etapas, das providências e dos cuidados para um planejamento eficiente, bem como do conteúdo e da estrutura do termo de referência para compras e serviços. Daremos especial destaque para solução de casos práticos e análise de cláusulas do termo de referência e do edital, checklist e proposição de melhores práticas, com foco nos principais entendimentos do TCU. Esteja pronto para elaborar termos de referência para contratações de sucesso! 1
2 DESTAQUES DO CONTEÚDO Abordagem a partir de solução de casos práticos, análise de cláusulas do termo de referência e do edital, checklist e sugestão de melhores práticas Importância do planejamento para o sucesso das contratações públicas Atribuições e responsabilidades dos agentes públicos envolvidos no planejamento Identificação e justificativa da necessidade Definição do encargo O que pode e o que não pode ser exigido Unidades de medida e quantificação do objeto Agrupamento do objeto em itens ou lotes Critérios de sustentabilidade ambiental Levantamento do preço no mercado e orçamento detalhado em planilhas Definição de critérios de aceitabilidade do objeto e do preço Definição dos documentos de habilitação Definição de condições específicas para execução do contrato: prorrogação do prazo; garantia contratual; revisão, reajuste e repactuação; e sanções administrativas Estrutura e conteúdo do termo de referência e do edital a partir de levantamentos do planejamento Exame e aprovação do edital pela assessoria jurídica ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Dominar as principais providências, atos e justificativas da fase de planejamento Conhecer a estrutura e o conteúdo do termo de referência para compras e serviços Conhecer as melhores práticas para afastar problemas e apontamentos relacionados a decisões do planejamento e conteúdo do termo de referência Conhecer os principais entendimentos do TCU e da jurisprudência 2
3 OBJETIVO Capacitar os agentes públicos para o planejamento eficiente de compras e serviços, apresentando todas as suas etapas e providências, bem como a estrutura e o conteúdo do termo de referência. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de terceirização de serviços da Administração Pública. PROFESSORES Solange Afonso de Lima Mestre em Direito Econômico e Socioambiental pela Pontifícia Universidade Católica do Paraná. Advogada e Consultora jurídica na área de licitações e contratos há mais de dezessete anos. Gerente de Capacitação e Aperfeiçoamento da Zênite. Autora de diversos artigos jurídicos. Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e da Revista Zênite Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. 3
4 PROGRAMA NO DECORRER DA EXPOSIÇÃO, SERÃO ANALISADOS CASOS PRÁTICOS, CLÁUSULAS DO TERMO DE REFERÊNCIA E DO EDITAL, CHECKLIST E PROPOSIÇÃO DE MELHORES PRÁTICAS A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO PARA O SUCESSO DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS As três fases do processo de contratação pública Dever de planejamento Diferenças entre termo de referência e projeto básico Agentes envolvidos no planejamento Autoridade competente Área requisitante Orçamentista Pregoeiro e equipe de apoio Fiscal do contrato X Gestor da contratação Assessoria jurídica Contratação de terceiros para atuar no planejamento Responsabilidade dos agentes públicos CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Identificação e justificativa da necessidade O que significa identificar a necessidade Competência e justificativa (motivação) da necessidade 4
5 Identificação e justificativa da escolha da solução para atender à necessidade O que significa definir a solução? Definição do objeto e do encargo Definição do encargo O que pode e o que não pode ser exigido Garantia da qualidade Atividades que podem e que não podem ser terceirizadas Justificativa técnica das decisões adotadas Quantificação do objeto Unidades de medida e quantificação dos serviços contínuos Produtividade de referência e produtividade diferenciada (serviços de limpeza e conservação) Agrupamento do objeto em itens ou lotes Divisão do objeto em itens e lotes Análise para definição do objeto da licitação em itens ou lotes Reunião de serviços distintos em uma única licitação ou em único lote e segregação de funções Contratação de serviços com fornecimento de materiais Critérios de sustentabilidade ambiental em compras e serviços Levantamento do preço no mercado e orçamento detalhado em planilhas Pesquisa de preços no mercado Como e onde pesquisar Número de orçamentos Discrepância nos orçamentos obtidos Procedimentos e cautelas Contratação de serviços contínuos Planilha de custos e formação de preços Finalidade da planilha de custos e formação de preços Planilhas que devem instruir o processo de contratação 5
6 Planilha preenchida como anexo do edital Contratos de prestação de serviços com alocação exclusiva de mão de obra X Sem alocação exclusiva de mão de obra Definição de critérios de aceitabilidade do objeto e do preço Conteúdo das propostas Descrição técnica e preço Exigência de amostras Análise de exequibilidade da proposta Definição do preço estimado e do preço máximo e impacto no julgamento Definição dos valores máximos unitários e global Preço excessivo e preço inexequível Referencial mínimo para análise de exequibilidade/inexequibilidade Definição do procedimento: licitação ou contratação direta Licitação X Contratação direta (dispensa e inexigibilidade) Definição da modalidade de licitação Definição do tipo de licitação Cabimento e vantagens do Sistema de Registro de Preços Aspectos pontuais de acordo com o Decreto nº 7.892/13 Natureza jurídica e cabimento do Sistema de Registro de Preços SRP X Planejamento A abertura da Intenção de Registro de Preços para outros órgãos e entidades Utilização da ata de registro de preços por entidade não participante da licitação Limites e cautelas Definição dos documentos de habilitação Vedações de ordem pessoal Exigências de regularidade jurídica Exigências de regularidades fiscal e trabalhista (CNDT) Exigências de capacidade técnica Exigências de capacidade financeira 6
7 Trabalho do menor Forma de comprovação das condições exigidas Justificativas técnicas para as exigências Participação de microempresa e empresa de pequeno porte (Lei Complementar nº 123/06) Benefícios da Lei Complementar nº 123/06 X Simples Nacional Dever de conceder os benefícios à ME/EPP X Ausência de previsão no edital Atividade vedada e participação de optantes na licitação Definição de condições específicas para execução do contrato Acordo de Níveis de Serviços (ANS) Prorrogação do prazo de vigência Necessidade de previsão no edital Redução/eliminação de custos não renováveis como condição para a prorrogação Garantia contratual Escolha da modalidade de garantia Peculiaridades sobre a garantia nos contratos de prestação de serviços contínuos de acordo com a IN nº 02/08, alterada pela IN nº 06/13 Momento para a prestação da garantia Revisão, reajuste e repactuação Hipóteses de cabimento e periodicidade Mecanismos para recomposição da equação econômico-financeira Revisão e reajuste Espécies de reajuste Periodicidade Disciplina da IN nº 02/08, alterada pela IN nº 06/13 sobre a aplicação do reajuste e da repactuação Repactuação Efeitos Perda do direito à repactuação Preclusão 7
8 Sanções administrativas Regime sancionatório da Lei nº 8.666/93 Regime sancionatório da Lei nº /02 Responsabilidade trabalhista subsidiária e dever de fiscalização nos contratos de prestação de serviços Dever de fiscalização do contrato Equipe de fiscalização ESTRUTURA DO TERMO DE REFERÊNCIA E DO EDITAL A PARTIR DOS LEVANTAMENTOS DO PLANEJAMENTO Estrutura e lógica propostas para a organização das regras do edital Termo de referência Edital de licitação Exame e aprovação do edital pela assessoria jurídica Publicidade do edital: meios e prazos Publicidade do edital Alterações no edital antes da abertura da licitação Procedimento Direito à obtenção de cópias do edital 8
9 LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 440,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo Apto. DBL/EXE R$ 528,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. OPÇÕES DE HOSPEDAGEM HOTEL NAOUM EXPRESS (61) ou SHS Quadra 03 Bloco J Brasília/DF Apto EXE/SGL R$ 320, % Apto EXE/DBL R$ 423, % Valores válidos para reservas com antecedência. Para reservas de última hora, é necessária consulta prévia, pois o valor varia de acordo com a disponibilidade. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 24 A 26 DE MARÇO DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 24/03 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS 9
10 INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.350,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. OU R$ 3.150,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário 10
11 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES ( 4 1 ) evento@zenite.com.br 11
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