Contratos administrativos

Transcrição

1 Direito Administrativo Contratos administrativos

2 Contratos administrativos - Conceito: Ajuste realizado entre a administração pública e um particular (ou até com outro ente da administração) Submissão ao regime jurídico de direito público (prévia licitação, cláusulas exorbitantes )

3 Contratos administrativos - Conceito: Finalidade: satisfação de uma necessidade concreta da Administração Pública, para a consecução do interesse público.

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6 Sujeitos Administração Pública (contratante) X Pessoa física ou jurídica (contratada)

7 Competência normativa Competência privativa da União para legislar sobre normas gerais (art. XXVII do art.22, CF) ou seja Competência concorrente (normas específicas >> demais entes federados)

8 Legislação aplicável Lei 8.666/93 - normas gerais de licitação e contratos adminsitrativos Concessões e parcerias público-privadas Leis Federais nº 8.987/95, 9.074/95 e nº /04 Regime Diferenciado de Contratações Lei Federal nº /2011

9 Legislação aplicável CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LATO SENSU) Lei 9.637/98 - Contratos de gestão Lei 9.790/99 - Termos de parceria Lei / Consórcios públicos Lei / Parcerias voluntárias Lei / Lei das Estatais

10 Características dos contratos Consensual (bilateral) Formal Oneroso Comutativo

11 Características especiais * 1. Presença da administração pública 2. Finalidade pública 3. Forma prescrita em lei 4. Natureza de contrato de adesão 5. Natureza intuito personae (personalíssimo) 6. Presença de cláusulas exorbitantes 7. Mutabilidade

12 Questão (CETESB Advogado) O contrato administrativo: a) tem natureza de contrato de adesão. b) não admite a presença de cláusulas exorbitantes implícitas.

13 Questão c) tem a imutabilidade como uma de suas características. d) não pode ser celebrado para contratações de empreitada. e) não exige forma específica.

14 Gabarito a) tem natureza de contrato de adesão.

15 Espécies - Contrato administrativo de obra pública: Regimes de empreitada: Tarefa: pequenas obras ou parte de obras

16 Espécies Regimes de empreitada: Empreitada: - Preço unitário: unidades determinadas - Preço global: obra como um todo - Preço integral: empreendimento como um todo (obra, serviços e instalações)

17 - Contrato administrativo de prestação de serviços: Serviços comuns Serviços técnicos profissionais Serviços técnicos profissionais especializados Trabalhos artísticos Espécies

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19 Espécies - Contrato administrativo de concessão: De serviços públicos (transporte urbano) De serviços públicos precedido de obra pública (construção de rodovia - pedágio) Parcerias público-privadas (PPPs) (centro administrativo e metrô subsidiado)

20 Espécies - Contrato administrativo de concessão: TARIFA?! Comum construção da linha de metrô Patrocinada manutenção de rodovia Administrativa construção e manutenção de unidades prisionais

21 Espécies - Convênio/contrato de gestão/termo de parceria/termo de colaboração/ termo de fomento/ consórcio público: não são contratos administrativos propriamente ditos, porque nestes há convergência de interesses! E não contraposição!

22 Questão (ALGÁS Analista de projetos organizacionais - Jurídico) Sobre o conceito de contrato administrativo: a) Contrato administrativo deve ser executado pelo próprio contratado, permitindo-se a sua substituição por outrem, a transferência de ajuste ou subrogação de poderes.

23 Questão b) Contrato Administrativo é o ajuste que a Administração, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria Administração. Suas características são: Consensual, Formal, Oneroso, Comutativo, Intuitu personae.

24 Questão c) Contrato administrativo é um ato unilateral da Administração pública, na qual estabelece parâmetros e cláusulas de acordo com o interesse público. Suas características são: Consensual, Judicial, Oneroso e ou gratuito.

25 Questão d) Contrato administrativo permite o acordo entre as partes, porém não cria obrigações nem direitos recíprocos, priorizando sempre a supremacia do interesse público.

26 Questão b) Contrato Administrativo é o ajuste que a Administração, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria Administração. Suas características são: Consensual, Formal, Oneroso, Comutativo, Intuitu personae.

27 Cláusulas exorbitantes - Alteração unilateral - Rescisão unilateral - Fiscalização - Aplicação de penalidades Aplicação decorre da lei - Ocupação provisória - Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido - Garantia contratual

28 Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral (art. 65, Lei 8.666/93) 1. Quando houver modificação do projeto ou das especificações 2. Quando houver aumento ou diminuição do quantitativo previsto no edital, nos limites da lei

29 Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral (art. 65, Lei 8.666/93) 3. Limite de 25% para acréscimos ou supressões - ou 50% em reforma de equipamento ou imóvel

30 Cláusulas exorbitantes Rescisão unilateral (art. 78, Lei 8.666/93) 1. Inadimplemento 2. Desaparecimento do sujeito, sua insolvência ou comprometimento da execução do contrato 3. Razões de interesse público 4. Caso fortuito ou de força maior

31 Cláusulas exorbitantes - Fiscalização (art. 67, Lei 8.666/93) Função indelegável Fiscal do contrato x Gestor do contrato

32 Cláusulas exorbitantes Aplicação de penalidades (art. 87, Lei 8.666/93 e art. art. 7º, Lei /2002) 1. Advertência 2. Multa 3. Suspensão 4. Declaração de inidoneidade Impedimento

33 Cláusulas exorbitantes Ocupação provisória Art. 58, V, Lei 8.666/93 Serviços essenciais: ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços - rescisão ou para apurar faltas contratuais

34 Cláusulas exorbitantes - Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido Artigo 78, XV: necessário 90 dias de inadimplemento para possibilidade de suspensão da execução do contrato

35 Cláusulas exorbitantes - Garantia contratual - Art. 56, Lei 8,666/93 - caução em dinheiro e títulos da dívida pública (autorizados BC) - seguro-garantia - fiança bancária 5% do valor do contrato (10% grande vulto)

36 Questão (TJ-PA - Analista Judiciário Direito) Em um determinado contrato administrativo constou cláusula que autoriza a Administração Pública rescindir o contrato, unilateralmente, na hipótese de ocorrer a paralisação da obra contratada sem justa causa e prévia comunicação à Administração.

37 Questão De acordo com a legislação que rege os contratos administrativos, essa cláusula: a) é leonina. b) é ilegal. c) é o que se denomina de cláusula abusiva. d) é denominada de cláusula exorbitante. e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à concordância do contratado.

38 Questão De acordo com a legislação que rege os contratos administrativos, essa cláusula:a) é leonina. b) é ilegal. c) é o que se denomina de cláusula abusiva. d) é denominada de cláusula exorbitante. e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à concordância do contratado.

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41 Formalização - Exigência de instrumento de contrato quando: 1. Licitações na modalidade concorrência e tomada de preço 2. Dispensa ou inexigibilidade, caso o valor esteja nos limites da modalidade concorrência e tomada de preços 3. Contratações que resultem em obrigações futuras art. 62, da Lei 8.666/93

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43 Formalização - Cláusulas obrigatórias:(art.55, Lei 8.666/93 1. Definição do objeto 2. Regime de execução da obra 3. Preço e condições de pagamento 4. Critério de reajustamento e atualização monetária/condições de pagamento

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46 Duração dos contratos Vigência Contratual: tempo de existência do contrato Base normativa: art. 57 caput da Lei nº 8.666/1993

47 Duração dos contratos Regras gerais quanto a vigência contratual: Nenhum contrato pode ser firmado por prazo indeterminado O prazo de vigência não pode ultrapassar os limites de vigência dos créditos orçamentários

48 Duração dos contratos Vigência contratual e prazo para adimplemento das obrigações: O adimplemento das obrigações é estabelecido em etapas Atraso no adimplemento das obrigações: Hipótese de prorrogação de vigência Mediante culpa do contratado: aplicação de sanção

49 Prorrogação dos contratos Hipóteses: Objetos contemplados nas metas do Plano Plurianual Prestação de serviços a serem executados de forma contínua 60 meses

50 Prorrogação dos contratos Aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática - 48 meses Prorrogação dos prazos de início da execução, conclusão e entrega (aditivos, culpa da Administração, caso fortuito, fato ou ato de terceiro, atraso nos pagamentos)

51 Execução - Âmbito subjetivo Deve ser executado pelo contratado, salvo se autorizada a subcontratação parcial Não se trata necessariamente de execução personalíssima, mas sob inteira responsabilidade

52 - Encargos Execução Contratado responsável por Trabalhista Previdenciário Fiscal Comercial Outros encargos deverão constar do edital e contrato

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54 Inexecução - Consequências 1. Rescisão 2. Multa 3. Suspensão 4. Declaração de inidoneidade 5. Impedimento (pregão)

55 Extinção 1. Conclusão do objeto 2. Término do prazo 3. Rescisão 4. Anulação

56 Extinção Rescisão (art. 79, Lei 8.666/93) 1. Administrativa 2. Judicial 3. Amigável

57 Questão (TJM-MG - Técnico Judiciário) Constituem motivo para rescisão dos contratos administrativos, EXCETO: a) a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado.

58 Questão b) qualquer alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa. c) a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à Administração.

59 Questão d) a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.

60 Questão b) qualquer alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa.

61 Espécies - Contrato administrativo de obra pública: Tarefa: pequenas obras ou parte de obras Empreitada: particular assume a obra por conta e risco, com remuneração previamente ajustada

62 Espécies Empreitada: - Preço unitário: unidades determinadas da obra - Preço global: obra como um todo - Preço integral: empreendimento como um todo (obra, serviços e instalações)

63 Espécies - Contrato administrativo de prestação de serviços: Exigência de licitação: prestação de serviço comum Inexigibilidade de licitação: prestação de serviço técnico-profissional especializado e singular

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65 Espécies - Contrato administrativo de concessão: De serviços públicos De serviços públicos precedido de obra pública

66 Espécies - Contrato administrativo de concessão: Comum construção da linha de metrô Patrocinada manutenção de rodovia Administrativa construção e manutenção de unidades prisionais

67 Espécies - Convênio: não é contrato administrativo, porque neste há convergência de interesses!

68 Questão (CGM - RJ Contador Conhecimentos Gerais) De acordo com o entendimento doutrinário, sobre as espécies de contratos administrativos, é possível afirmar que:

69 Questão a) as concessões de serviço público visam a consentir que pessoa privada se utilize de bem pertencente a pessoa jurídica de direito público e execute o serviço público

70 Questão b) as concessões de uso de bem público visam somente a consentir que pessoa privada se utilize de bem pertencente a pessoa jurídica de direito público

71 Questão c) as permissões de serviços públicos têm por objeto a delegação da execução de serviço público a pessoa privada ou ente despersonalizado

72 Questão d) as autorizações de serviços públicos têm por objeto a delegação da execução e gestão de serviço público a pessoa privada

73 Questão b) as concessões de uso de bem público visam somente a consentir que pessoa privada se utilize de bem pertencente a pessoa jurídica de direito público

74 Cláusulas exorbitantes - Exigência de garantia - Alteração unilateral - Rescisão unilateral - Fiscalização - Aplicação de penalidades - Anulação - Retomada do objeto - Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido

75 Cláusulas exorbitantes - Exigência de garantia

76 Cláusulas exorbitantes - Alteração unilateral 1. Quando houver modificação do projeto ou das especificações 2. Quando houver aumento ou diminuição do quantitativo previsto no edital, nos limites da lei

77 Cláusulas exorbitantes - Rescisão unilateral 1. Inadimplemento 2. Desaparecimento do sujeito, sua insolvência ou comprometimento da execução do contrato 3. Razões de interesse público 4. Caso fortuito ou de força maior

78 Cláusulas exorbitantes - Fiscalização

79 Cláusulas exorbitantes 1. Advertência 2. Multa - Aplicação de penalidades 3. Suspensão 4. Declaração de inidoneidade

80 Cláusulas exorbitantes - Anulação

81 Cláusulas exorbitantes - Retomada do objeto

82 Cláusulas exorbitantes - Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido Artigo 78, XV: necessário 90 dias de inadimplemento

83 Questão (TJ-PA - Analista Judiciário Direito) Em um determinado contrato administrativo constou cláusula que autoriza a Administração Pública rescindir o contrato, unilateralmente, na hipótese de ocorrer a paralisação da obra contratada sem justa causa e prévia comunicação à Administração.

84 Questão De acordo com a legislação que rege os contratos administrativos, essa cláusula: a) é leonina. b) é ilegal. c) é o que se denomina de cláusula abusiva. d) é denominada de cláusula exorbitante. e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à concordância do contratado.

85 Questão De acordo com a legislação que rege os contratos administrativos, essa cláusula: a) é leonina. b) é ilegal. c) é o que se denomina de cláusula abusiva. d) é denominada de cláusula exorbitante. e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à concordância do contratado.

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87 Formalização - Lavrados nas repartições interessadas - Arquivo cronológico - Registro sistemático dos extratos - Direitos reais sobre imóveis: Cartório de Notas

88 Formalização - Cláusulas obrigatórias: 1. Definição do objeto 2. Regime de execução da obra 3. Preço e condições de pagamento 4. Critério de reajustamento e atualização monetária

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91 Formalização - Exigência de instrumento de contrato quando: 1. Licitações na modalidade concorrência e tomada de preço 2. Dispensa ou inexigibilidade, caso o valor esteja nos limites da modalidade concorrência e tomada de preços 3. Contratações que resultem em obrigações

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93 Duração dos contratos Vigência Contratual: tempo de existência do contrato Base normativa: art. 57 caput da Lei nº 8.666/1993

94 Duração dos contratos Regras gerais quanto a vigência contratual: Nenhum contrato pode ser firmado por prazo indeterminado O prazo de vigência não pode ultrapassar os limites de vigência dos créditos orçamentários

95 Duração dos contratos Vigência contratual e prazo para adimplemento das obrigações: O adimplemento das obrigações é estabelecido em etapas Atraso no adimplemento das obrigações: Hipótese de prorrogação de vigência Mediante culpa do contratado: aplicação de sanção

96 Prorrogação dos contratos Hipóteses: Objetos contemplados nas metas do Plano Plurianual Prestação de serviços a serem executados de forma contínua 60 meses

97 Prorrogação dos contratos Aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática - 48 meses Prorrogação dos prazos de início da execução, conclusão e entrega Casos fortuitos

98 Execução - Âmbito subjetivo Deve ser executado pelo contratado, salvo se autorizada a subcontratação parcial Não se trata necessariamente de execução personalíssima, mas sob inteira responsabilidade

99 - Encargos Execução Contratado responsável por Trabalhista Previdenciário Fiscal Comercial Outros encargos deverão constar do edital e contrato

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102 Inexecução - Consequências 1. Rescisão 2. Multa 3. Suspensão 4. Declaração de inidoneidade 5. Impedimento (pregão)

103 Extinção 1. Conclusão do objeto 2. Término do prazo 3. Rescisão 4. Anulação

104 Extinção 1. Administrativa - Rescisão 2. Judicial 3. Amigável

105 Questão (TJM-MG - Técnico Judiciário) Constituem motivo para rescisão dos contratos administrativos, EXCETO: a) a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado.

106 Questão b) qualquer alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa. c) a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à Administração.

107 Questão d) a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.

108 Questão b) qualquer alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa.

109 Direito Administrativo Contratos administrativos