RODRIGO DO CANTO CARDOSO. Chefe da Divisão de Licitações, Compras e Contratos Administrativos da Advocacia Geral da União/RS

Transcrição

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2 RODRIGO DO CANTO CARDOSO Chefe da Divisão de Licitações, Compras e Contratos Administrativos da Advocacia Geral da União/RS Servidor público federal desde Há 17 anos nomeado pela Advocacia Geral da União como Pregoeiro e Presidente da Comissão Permanente de Licitação da Superintendência do RS Graduado em Ciências Contábeis Pós Graduado em Direito e Economia pela UFRGS

3 Dificuldades da Administração: Comprar; e, Fiscalizar Contrato

4 Compras 1595 ORDENAÇÕES FILIPINAS - primeira manifestação normativa no campo da licitação. Só entra em vigor em 1603 no reinado de Felipe II, até Lei de 29/08 - primeira Lei Nacional sobre licitação no tocante a obras públicas. Oferecida aos empresários por via de Edital Público e, havendo concorrentes, se dará a preferência a quem oferecer maiores vantagens.

5 Contratos 1862 Decreto 2926, de 15/05 - governo decide fazer por contracto qualquer fornecimento, construção ou consertos de obras, convidando concorrentes, e fixa prazos de 15 dias a 6 meses para apresentação de propostas Lei 4320, de 18/03 institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração do Orçamento e Balanços da União, Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

6 1993 Lei 8666 Lei Geral de Licitações Instrução Normativa 02 Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão Decreto Governo do Estado do Rio Grande do Sul.

7 CONTRATO

8 CONCEITO Tipo de avença travada entre a Administração e terceiros na qual, por força de lei, de cláusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanência do vínculo e as condições preestabelecidas assujeitam-se a cambiáveis imposições de interesse público, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado. Celso Antônio Bandeira de Mello

9 CONCEITO Manifestação de vontade recíprocas, sendo uma delas da Administração Pública, que, unificadas pelo consenso, tem por objeto a constituição de uma relação jurídica obrigacional, visando atender, com prestações comutativas, a interesses distintos, dos quais um, ao menos, é o público. Diogo de Figueiredo Moreira Neto

10 TIPOS DE CONTRATO Contrato Administrativo;. Execução Imediata;. Execução Continuada;. Por Escopo. Contrato da Administração;. Locação de Imóvel (híbridos) Contrato de Adesão.. Energia Elétrica

11 FISCALIZAÇÃO DE CONTRATO

12 Acórdão nº 1632/2009 TCU Plenário O poder-dever de fiscalização dos Contratos 9. (...) vale registrar que a prerrogativa conferida à Administração de fiscalizar a implementação da avença deve ser interpretada também como uma obrigação. Por isso, fala-se em um poder-dever, porquanto, em deferência ao princípio do interesse público, não pode a Administração esperar o término do contrato para verificar se o objeto fora de fato concluído conforme o programado, uma vez que, no momento do seu recebimento, muitos vícios podem já se encontrar encobertos". (Voto do Min. Marcos Bemquerer.

13 Trata-se na verdade do reconhecimento do dever in vigilando segundo o qual a Administração contratante tem o dever de vigiar o contrato e, no caso de serviços, vigiar os direitos trabalhistas dos terceirizados. Vigiar aqui significa fiscalizar e acompanhar a execução do contrato nos termos do artigo 67 da Lei nº 8.666, de 1993.

14 OBJETIVOS DA FISCALIZAÇÃO: - Execução/Prestação dos Serviços; - Questões Trabalhistas; - Questões Previdenciárias; - Questões Sociais; - Execução Orçamentária e Financeira; - Súmulas do TST.

15 Súmulas do Tribunal Superior do Trabalho

16 Riscos do Vínculo Empregatício Súmula 331 TST, item III: III Não forma vínculo de empregado com o tomador a contratação de serviços de vigilância (Lei nº 7.102, de 26/06/1983) e de conservação e limpeza, bem como o de serviços especializados ligados à atividade-meio do tomador, desde que inexistentes a pessoalidade e a subordinação direta.

17 Súmula 331 TST, item IV: responsabiliza subsidiariamente o tomador: IV o inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador de serviços quanto àquelas obrigações, desde que haja participado da relação processual e conste também do título executivo judicial. (aplicável a Administração Pública)

18 Súmula 174 TST, item V: revisou a Súmula 331 e acrescentou: V os entes integrantes da Administração Pública direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesma condições do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações da Lei nº 8.666, de , especialmente na fiscalização do cumprimento das obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço como empregadora. A aludida responsabilidade não decorre do mero inadimplemento das obrigações trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.

19 INSTRUMENTOS DE CONTROLE A execução dos contratos deverá ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensuração dos seguintes aspectos, quando for o caso:

20 I os resultados alcançados em relação ao contratado, com a verificação dos prazos de execução e da qualidade demandada; II os recursos humanos empregados, em função da quantidade e da formação profissional exigidas; III a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;

21 IV a adequação dos serviços prestados à rotina de execução estabelecidas; V o cumprimento das demais obrigações decorrentes do contrato; VI a satisfação do público usuário;

22 TIPOS DE FISCALIZAÇÃO Fiscalização Inicial; Fiscalização Diária; IN 02/2008 Fiscalização Mensal; IN 02/2008 Alterada Fiscalização Especial; pela IN 06/2013 Fiscalização por Amostragem; Fiscalização quando da Extinção.

23 AGENTES ATUANTES NA FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS

24 Acórdão nº1094/2013 TCU Plenário DESIGNAÇÃO DO FISCAL DE CONTRATO - FORMAÇÃO TÉCNICA E SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES " providencie portaria de designação específica para fiscalização de cada contrato, com atestado de recebimento pelo fiscal designado e que constem claramente as atribuições e responsabilidades, de acordo com o estabelecido pela Lei 8.666/93 em seu artigo 67;

25 designe fiscais considerando a formação acadêmica ou técnica do servidor/funcionário, a segregação entre as funções de gestão e de fiscalização do contrato, bem como o comprometimento concomitante com outros serviços ou contratos, de forma a evitar que o fiscal responsável fique sobrecarregado devido a muitos contratos sob sua responsabilidade; realize sistematicamente o acompanhamento dos trabalhos realizados pelos fiscais;"

26 I gestor do contrato: servidor designado para coordenar e comandar o processo da fiscalização da execução contratual. II fiscal técnico: servidor designado para auxiliar o gestor do contrato quanto à fiscalização do objeto do contrato; e III fiscal administrativo: servidor designado para auxiliar o gestor do contrato quanto à fiscalização dos aspectos administrativos do contrato.

27 GESTOR DO CONTRATO

28 GESTOR DO CONTRATO FISCAL TÉCNICO

29 FISCAL Administrativo GESTOR DO CONTRATO

30 GESTOR DO CONTRATO FISCAL Administrativo FISCAL TÉCNICO

31 ATIVIDADES DOS AGENTES - RESPONSABILIDADES

32 Verificação da Execução Análise Documental Local in loco Relações Trabalhistas, Previdenciárias e Sociais Qualidade Atestar a NF, Fatura, Recibo Significado desse Ato Administrativo

33 Alterando o Contrato Prorrogando Reequilibrando Aplicando Sanções Administrativas Suspendendo Acréscimos* e Supressões Limites Reajuste, Revisão e Repactuação Advertência, Multa, Suspensão, Impedimento, Inidoneidade Rescindindo

34 Rodrigo do Canto Cardoso Multiplicador de Pregão Eletrônico Fone: