GUIA PRÁTICO DE FISCALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DOS CONTRATOS DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOS E OBRAS PÚBLICAS

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1 TREINAMENTO ABORDAGEM PRÁTICA, CONFORME DISPOSIÇÕES DA IN 05/2017 E DA IN 06/2018, COM DESTAQUE PARA A PORTARIA MP 409/2016 E O RECENTE DECRETO 9.507/ PAC PREMIUM + 30 DIAS DE CONSULTORIA PROF. ERIVAN FRANCA 09 E 10 DE MAIO CURITIBA/PR DESTAQUES DO TREINAMENTO Análise dos procedimentos de fiscalização, em cotejo com a jurisprudência do TCU. Oficina de Análise da Documentação Roteiros e Checklist s para os fiscais administrativos dos contratos 1

2 O TREINAMENTO Toda contratação pública, como qualquer negócio jurídico, envolve riscos para o Poder Público, como contratante. O risco de descumprimento, pela empresa contratada para executar obras ou serviços, é fator de grande preocupação, ante os transtornos que causa para a Administração contratante e por poderem afetar negativamente a imagem do órgão ou entidade. Além desses riscos, quando se verifica o inadimplemento de obrigações trabalhistas e previdenciárias pela empresa contratada, é sério o risco de paralisação da obra ou serviço, impedindo, com isso, que a necessidade da Administração que deu origem à contratação e a fundamenta seja efetivamente provida, gerando impactos negativos até mesmo para a população que recebe os serviços prestados pela Administração. Preocupado com tais riscos, altamente indesejáveis, o Poder Público, por meio de seus órgãos de controle e supervisão, tem adotado procedimentos objetivando mitigar a probabilidade de ocorrência do risco de descumprimento de obrigações trabalhistas e previdenciárias nas contratações de obras e serviços. Com esse objetivo em mente, o órgão central do Sistema de Serviços Gerais (SISG), o extinto Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (MP), hoje o Ministério da Economia, tem baixado instruções normativas que determinam a adoção dos controles mencionados. Assim se dá com a IN 05/2017, que disciplina a contratação de serviços, e a recentíssima IN 06/2018, que estabelece controles a serem adotados nas contratações de obras. O treinamento tem por objetivo principal analisar essas normas e compartilhar procedimentos práticos de como podem ser eficientemente aplicadas. OBJETIVOS O treinamento tem por objetivo principal capacitar os participantes a compreender os procedimentos e diretrizes estabelecidos pelas normas objeto de análise, com o fim de verificar se a empresa contratada (empreiteira ou prestadora de serviços) efetivamente recolheu os encargos sociais e pagou as verbas trabalhistas devidas aos trabalhadores. Espera-se que ao final do treinamento os participantes sejam capazes de: Compreender as técnicas e controles eficazes de fiscalização administrativa dos contratos de obras e serviços, conforme estabelecidos pelas normas do Ministério do Planejamento; Aplicar com eficiência os controles determinados pelas normas; Examinar os documentos que comprovam o adimplemento das obrigações e deles extrair, corretamente, as informações que revelem a regularidade da contratada; Realizar a fiscalização eficiente dos contratos, de modo a mitigar os riscos decorrentes do descumprimento da legislação trabalhista e previdenciária. 2

3 PÚBLICO ALVO: - Servidores indicados pelo contratante. CARGA HORÁRIA Carga horária total de 16h/aula, em 2 dias de treinamento, com 8h/aula por dia. METODOLOGIA DE ENSINO Exposição do conteúdo, com análise das normas do MP e jurisprudência aplicáveis e detalhamento de ações práticas de controles a serem exercícios nas contratações de obras e serviços. Realização de oficina prática, consistente na análise de documentos que têm por finalidade demonstrar o efetivo recolhimento do INSS, do FGTS e o adimplemento das obrigações trabalhistas pela empresa contratada. Após a conclusão do treinamento - caso haja interesse - o instrutor ficará disponível para responder a questionamentos quanto aos temas objeto da ação de capacitação, por 30 (trinta) dias, mediante acesso a plataforma de ambiente virtual de aprendizagem do contratante. RECURSOS INSTRUCIONAIS NECESSÁRIOS Computador; projetor de slides; passador de slides (controle remoto); microfone sem fio (preferencialmente de lapela); quadro branco para anotações e pinceis. PALESTRANTE Erivan Pereira de Franca Advogado (OAB/DF ). Servidor do Tribunal de Contas da União desde 1997, onde exerceu as 3

4 funções de Diretor de Apoio à Fiscalização de Contratos do TCU em Brasília/DF e Chefe do Serviço de Apoio à Fiscalização de Contratos e do Serviço de Instrução de Repactuações e Sanções Contratuais, ambos do TCU em Brasília/DF. É professor das seguintes instituições: Instituto Serzedello Corrêa, do Tribunal de Contas da União (Escola Superior do TCU); Instituto dos Magistrados do Distrito Federal (IMAG-DF); Escola de Administração Fazendária (ESAF); e Instituto Brasiliense de Direito Público (IDP). É instrutor em cursos presenciais e à distância na área de gestão de contratos. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO PARTE 1 CONCEITOS BÁSICOS 1.1. Natureza jurídica, alcance e aplicabilidade das instruções normativas baixadas pelo Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão 1.2. Os órgãos e entidades de outros Poderes da União e entes federados estão obrigados a observar tais normas? PARTE 2 O DEVER LEGAL DE FISCALIZAR OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. A FISCALIZAÇÃO TÉCNICA E A FISCALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO CONTRATO 2.1. A observância do princípio da segregação de funções na atribuição de competência aos agentes envolvidos execução contratual 2.2. Dever legal de designar formalmente fiscal/gestor de contrato 2.3. A possibilidade de fiscalização por equipe: atribuição de competências distintas para o fiscal técnico e o fiscal administrativo. A disciplina da IN 05/2017 e do Decreto 9.507/ A necessidade de capacitação do fiscal/gestor de contrato. Possibilidade de contratação de terceiros para auxiliar na fiscalização dos documentos trabalhistas e previdenciários PARTE 3 OS RISCOS QUE LEVARAM AO ESTABELECIMENTO DE CONTROLES NAS CONTRATAÇÕES. RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS. INEXISTÊNCIA NA CONTRATAÇÃO DE OBRAS 3.1. Responsabilidade por encargos previdenciários 3.2. Responsabilidade por encargos trabalhistas. A aplicação da Súmula 331 do TST e o entendimento do STF sobre a possibilidade de atribuir-se responsabilidade à Administração na terceirização de serviços 3.3. Inexistência de responsabilidade da Administração Pública na contratação de obras, por encargos previdenciários e trabalhistas inadimplidos pela empreiteira 4

5 PARTE 4 ESTUDO COMPARATIVO: CONTROLES DETERMINADOS PELA IN 05/2017 (SERVIÇOS) E IN 06/2018 (OBRAS), EM COTEJO COM A DISCIPLINA DA PORTARIA MP 409/2016 E O DECRETO 9.507/ A técnica de fiscalização por amostragem 4.2. A observância das normas coletivas do trabalho 4.3. Verificação do recolhimento do INSS dos trabalhadores empregados na execução da obra ou serviço 4.4. Verificação dos depósitos nas contas do FGTS dos trabalhadores empregados na execução da obra ou serviço 4.5. Fiscalização do pagamento dos salários do pessoal empregado na execução da obra ou serviço 4.6. Comprovação do pagamento de benefícios aos trabalhadores da obra ou serviço (vale-transporte; auxílio-alimentação; benefícios previstos em norma coletiva do trabalho) 4.7. Concessão e pagamento de férias do pessoal da obra ou serviço 4.8. Regularidade do pagamento das verbas rescisórias dos trabalhadores empregados na obra ou serviço 4.9. Quais são os procedimentos determinados pelas normas em caso de indícios de irregularidades ou inadimplemento das obrigações trabalhistas e previdenciárias? Mapa comparativo dos procedimentos previstos na IN 05/2017, na IN 06/2018, na Portaria MP 409/2016 e no Decreto 9.507/2018 PARTE 5 OFICINA: COMO SABER SE A EMPRESA CUMPRIU AS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS E PREVI- DENCIÁRIAS. ROTEIRO PRÁTICO DE ANÁLISE DA DOCUMENTAÇÃO EXIGÍVEL 5.1. Roteiro de verificação dos documentos de admissão dos trabalhadores da obra ou serviço: CTPS e exame médico admissional 5.2. Roteiro de verificação do recolhimento das contribuições previdenciárias e do FGTS do pessoal empregado na obra ou serviço: análise da folha de pagamento, dos relatórios da GFIP, da GPS e da GRF (passo a passo na análise da documentação) 5.3. Análise dos comprovantes de pagamento dos salários dos trabalhadores 5.4. Roteiro de verificação dos comprovantes de pagamento de benefícios (vale-transporte e auxílio-alimentação 5.5. Verificação da correta concessão e pagamento de férias aos trabalhadores 5.6. Documentos comprobatórios do pagamento das verbas rescisórias dos trabalhadores 5.7. Checklist controles passo a passo INDICAÇÃO DE LEITURA COMPLEMENTAR 5

6 LOCAL E DATA 09 E 10 DE MAIO CURITIBA/PR Início 8h30min às 12h00min e das 13h00 às 17h30; Intervalo de 01h00 para almoço; Coffee Break às 10h00 e às 16h00. MATERIAL INCLUSO Material de Apoio - Con Treinamentos; (pasta executiva, caneta, lapiseira, marca texto e bloco) Apostila e Material Completo dos Palestrantes; Certificado de capacitação e aperfeiçoamento profissional; 04 (quatro) coffee breaks. CARGA HORÁRIA 16 HORAS MATERIAL DIDÁTICO COMPLETO 04 COFFEE BREAKS 6

7 INVESTIMENTO R$ 2.990,00 (dois mil, novecentos e noventa reais) A cada 4 inscrições nesse treinamento, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas a mesma fonte pagadora, a Con Treinamentos concederá cortesia para uma quinta inscrição. - A CON treinamentos oferece propostas personalizadas para capacitação de grupos e equipes. - Entre em contato com nossas consultoras. Se preferir entre em contato com nossa central de relacionamento: Central de Relacionamento: (41) (41) contato@ Acompanhe nossas Redes Sociais: 7