FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS E GESTÃO DA MANUTENÇÃO PREDIAL

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1 TREINAMENTO NOVO FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS E GESTÃO DA MANUTENÇÃO PREDIAL PROF. ANDRE BAETA 3O E 31 DE MAIO SÃO PAULO/SP OBJETIVO GERAL O curso a ser ministrado tem o objetivo de capacitar os agentes públicos para gerir e fiscalizar contratos administrativos de execução de obras públicas e de serviços de manutenção e conservação de instalações prediais, bem como atualizá-los sobre os entendimentos do Tribunal de Contas da União sobre o tema. O TREINAMENTO O sucesso na implantação de um empreendimento não depende apenas de um bom projeto ou de uma licitação bem sucedida, mas também de uma eficiente fiscalização e gestão contratual. É nesse momento que a administração deve acompanhar rigorosamente a execução do objeto contratado, sem qualquer desvio em relação às especificações, aos prazos, à forma de pagamento e, enfim, a todas as condições previamente estabelecidas no instrumento convocatório e no contrato. 1

2 Foi por isso que o legislador estipulou na Lei de Licitações e Contratos que a execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado para essa relevante atribuição. Esse minucioso acompanhamento do contrato deverá prosseguir até o recebimento definitivo do objeto contratado e a gestão contratual deve, inclusive, prosseguir após o recebimento da obra, durante o prazo de garantia quinquenal previsto no Código Civil. Nesse sentido, o Acórdão TCU nº 853/2013 Plenário determinou aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal que se exijam a reparação dos vícios verificados dentro do prazo de garantia da obra, tendo em vista o direito assegurado à Administração pelo art. 618 da Lei nº /2002 (Código Civil), c/c o art. 69 da Lei nº 8.666/93. Para tanto, é imprescindível capacitar os agentes públicos que vão atuar na gestão e na fiscalização dos contratos administrativos como forma de se conseguir efetividade na execução de obras públicas. O presente curso apresentará as boas práticas observadas em matéria de gestão e fiscalização contratual, abordando diversas questões polêmicas sobre o tema, bem como muitas outras dúvidas rotineiras na administração pública em relação à gestão e fiscalização dos contratos administrativos, com fundamento na mais recente jurisprudência do TCU. Finalmente, é de especial relevância a adequada manutenção e conservação das obras durante sua vida útil. Boa parte dos recursos empregados em infraestrutura visa a assegurar condições de uso adequadas para os empreendimentos. Assim, o presente treinamento terá tópico especialmente destinado ao tema, abrangendo as formas de contratação, precificação e fiscalização dos serviços. PÚBLICO ALVO: Servidores públicos que trabalham diretamente com a fiscalização ou gestão de contratos de obras públicas, membros das comissões de licitação, agentes envolvidos com a análise e aprovação de projetos, elaboração de editais, especificações e planilhas de preços das licitações de obras públicas e demais interessados no tema. METODOLOGIA Será realizado curso presencial tratando dos temas relacionados com os procedimentos de fiscalização e gestão contratual de uma obra pública ou de um serviço de engenharia, tendo como base a jurisprudência do TCU sobre o tema. Nesse sentido, serão realizadas aulas expositivas, com utilização do 2

3 PowerPoint, dinâmicas de grupo e apresentações de estudo de casos, com fomento a debates a partir dos temas abordados. CARGA HORÁRIA 16 horas/aula ministrados em dois dias corridos. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO Introdução Principais irregularidades constatadas pelo TCU na execução dos contratos de obras públicas Cláusulas fundamentais de um contrato administrativo Diferença entre a gestão e fiscalização contratual Atribuições e obrigações do gestor do contrato Atribuições e obrigações do fiscal do contrato Quem pode ser designado fiscal do contrato Contratação de empresa supervisora ou de fiscal terceirizado Manutenção pela contratada das condições exigidas para habilitação Presença do preposto do contratado Anotações de responsabilidade técnica pela execução da obra Ordens de serviço de início e suspensão de serviços Medições e Pagamentos Elaboração de memórias de cálculo Documentação a ser exigida pela fiscalização A fiscalização pode reter pagamentos no caso de a empresa ficar em situação irregular perante o fisco ou a previdência? Como constatar o cumprimento das obrigações trabalhistas pelo contratado? 3

4 Como proceder no caso de serem executados serviços que não atendem às especificações do projeto. Medições e pagamentos em empreitadas por preço global Preenchimento do diário de obra Subcontratação de serviços Subcontratação x sub-rogação Quais serviços podem ser subcontratados O que fazer se for constatada subcontratação irregular dos serviços, não autorizada pela Administração? Que documentação exigir para autorizar a subcontratação dos serviços? É lícito que a Administração efetue pagamento diretamente para a subcontratada? Alterações Contratuais Alterações Contratuais Limites de Aditamento Contratual Cálculo do Limite de Alteração Contratual Metodologia do cálculo do limite de aditamento contratual; Alterações qualitativas e quantitativas Pressupostos para extrapolação dos limites legais Alterações de Objeto É possível realizar medições de serviços não contratados antes da celebração do termo aditivo? Como o fiscal deve proceder se a alteração contratual demorar demasiadamente? Alterações contratuais em contratos celebrados no regime de preço global Deve ser mantido o desconto inicial do contrato em relação ao orçamento de referência? Reequilíbrio econômico-financeiro Em que situações é prevista a revisão do contrato? Eventos contratuais e extracontratuais A equação econômica-financeira do contrato É cabível a revisão de preços no caso de preços inexequíveis? Necessidade de realizar análise global do contrato Aplicação de Sanções A aplicação de sanções é ato discricionário ou vinculado? 4

5 O efeito da aplicação de penalidades Como decidir sobre qual a penalidade será aplicada? Prazos Contratuais Diferenças dos contratos por escopo dos contratos por prazo determinado Prazo de vigência e prazo de execução Possibilidade de prorrogação dos prazos contratuais Atrasos causados por culpa exclusiva da contratada Atrasos causados pela Administração Atrasos causados por casos fortuitos ou por motivos de força maior Em que circunstâncias chuvas ou outros eventos climáticos justificam a celebração de prorrogação contratual? Um contrato cuja vigência expirou deve ser extinto, mesmo com o objeto inconcluso? Em caso de prorrogação do prazo de execução, devem ser aceitos acréscimos relativos a administração local e manutenção do canteiro? Reajustes contratuais O Reajuste é obrigatório? Data-base do reajuste? Reajustes subsequentes Reajuste x repactuação Reajuste e contratos de duração continuada Reajuste por índices simples e por cestas de índices Reajustes de serviços executados em atraso. Medição de serviços no mês de reajuste Indisponibilidade do índice de reajuste Reajuste de serviços novos incluídos mediante aditivo Recebimento da Obra Condições e documentos para o recebimento provisório Condições e documentos para o recebimento definitivo Gestão do Empreendimento após o Recebimento da Obra Jurisprudência do TCU sobre o assunto Garantia quinquenal e a Responsabilidade objetiva do construtor 5

6 Vistorias periódicas na obra após a sua conclusão Manual de operação e manutenção do empreendimento Responsabilização dos agentes públicos por falhas na conservação da obra. Etapa de manutenção e conservação das obras públicas O dilema entre a priorização de novos investimentos e a necessidade de manter os ativos existentes Quantificação e precificação dos serviços Modelos de contratação de manutenção predial Pagamento por posto ou por demanda. Contratos DBOM Contratação de facilities Utilização do critério de julgamento e de pagamento adotando desconto linear sobre determinada tabela de preços. Subtipos de licitação pelo maior desconto e modelagens possíveis Acordos de níveis de serviço (ou instrumento de medição por resultado) O uso do BIM na manutenção predial Uso do Sistema de Registro de Preços para contratação de serviços de manutenção Critérios de pagamento e regimes de execução contratual indicados para alguns serviços de manutenção e conservação Sistemas de ordens de serviço Manutenção ou Reforma? Cuidados para evitar a fuga ao objeto licitado Disposições da IN 5/2017 PALESTRANTE André Pachioni Baeta O Professor André Pachioni Baeta é engenheiro graduado pela Universidade de Brasília. Desde 2004, exerce o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União, atuando na fiscalização e controle de obras públicas. Participou, como integrante da equipe de auditoria ou como supervisor da fiscalização, de diversas auditorias de obras públicas. Ocupou por três anos o cargo de direção da divisão encarregada da gestão do conhecimento do TCU em auditoria de obras, bem como do desenvolvimento de métodos e procedimentos relativos ao tema. 6

7 Área também incumbida de auditar os sistemas referenciais de preços da Administração Pública Federal. Dentre outros trabalhos, foi responsável pela elaboração do Roteiro de Auditoria de Obras Públicas do TCU. Atualmente, exerce a função de Assessor de Ministro do TCU. É autor ou coautor das seguintes obras: Livro Orçamento e Controle de Preços de Obras Públicas, publicado pela Editora Pini em Livro RDC Regime Diferenciado de Contratações Públicas Aplicado às Licitações de Obras e Serviços de Engenharia, publicado pela Editora Pini em 2013, atualmente na terceira edição (2016). Coautor do Livro Pareceres de Engenharia, publicado pelo Clube dos Autores, em Coautor do Livro Lei Anticorrupção e Temas de Compliance, 2ª Edição, publicado pela Editora Juspodivm, em Coautor do Livro Terceirização, Legislação, Doutrina e Jurisprudência, publicado pela Editora Fórum, editado pela Editora Fórum em 2017, atualmente na segunda edição (2018). Coautor do Livro Novo Regime Jurídico das Licitações e Contratos das Empresas Estatais, da Editora Fórum (2018). LOCAL E DATA 30 E 31 DE MAIO SÃO PAULO/SP Início 8h30min às 12h00min e das 13h00 às 17h30; Intervalo de 01h00 para almoço; Coffee Break às 10h00 e às 16h00. MATERIAL INCLUSO Material de Apoio - Con Treinamentos; (pasta executiva, caneta, lapiseira, marca texto e bloco) Apostila e Material Completo dos Palestrantes; Certificado de capacitação e aperfeiçoamento profissional; 04 (quatro) coffee breaks; 7

8 CARGA HORÁRIA 16 HORAS MATERIAL DIDÁTICO COMPLETO 04 COFFEE BREAKS INVESTIMENTO R$ 3.190,00 (três mil, cento e noventa reais) A cada 4 inscrições nesse treinamento, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas a mesma fonte pagadora, a Con Treinamentos concederá cortesia para uma quinta inscrição. - A CON treinamentos oferece propostas personalizadas para capacitação de grupos e equipes. - Entre em contato com nossas consultoras. 8

9 INSCRIÇÃO E PAGAMENTO A inscrição poderá ser efetuada pelo telefone (41) , através do contato@ ou pelo nosso site O pagamento deverá ser realizado em nome de ConnectON Marketing de Eventos Ltda, CNPJ / nos seguintes bancos: Banco nº 237 Ag C/C Banco nº 001 Ag C/C Se preferir entre em contato com nossa central de relacionamento: Central de Relacionamento: (41) (41) contato@ Acompanhe nossas Redes Sociais: 9