OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NA VISÃO DO TCU, DO TCE/SP E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES 50 Acórdãos que devem ser conhecidos e compreendidos

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1 Seminário Nacional OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NA VISÃO DO TCU, DO TCE/SP E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES 50 Acórdãos que devem ser conhecidos e compreendidos pelos agentes responsáveis 13 A 15 FEVEREIRO 2017 SÃO PAULO/SP SEMINÁRIO Na condução dos contratos, você se depara com novidades, polêmicas e entendimentos dissonantes, retratados, inclusive, nas decisões das cortes de contas e dos tribunais. Para este Seminário, escolhemos 50 importantes acórdãos do TCU, do TCE/SP e dos tribunais superiores que tratam de temas atuais e controversos enfrentados no dia a dia pelos agentes públicos responsáveis pela fiscalização e pela gestão dos contratos administrativos. Alguns desses acórdãos são, hoje, paradigmas fundamentais sobre o assunto. Os acórdãos selecionados trazem casos polêmicos e determinações sobre responsabilidade dos agentes públicos; formalização dos contratos; garantia contratual; especificidades da contratação de serviços contínuos com dedicação exclusiva de mão de obra, bem como de obras e serviços de engenharia; alterações qualitativas e quantitativas (acréscimos e supressões); prorrogação dos prazos de execução e de vigência; revisão, reajuste e repactuação; e, por fim, sanções administrativas. Este Curso possibilitará aos agentes responsáveis pelos contratos conhecer esses posicionamentos para alinhar ações que evitem apontamentos e responsabilizações. A metodologia contemplará a apresentação dos acórdãos, com indicação das melhores práticas e de checklists dos temas e procedimentos abordados. Esta capacitação permitirá a você: Conhecer acórdãos importantes do TCU, do TCE/SP, bem como julgados dos tribunais superiores sobre temas fundamentais do contrato administrativo relacionados com responsabilidade dos agentes; formalização dos contratos; garantia contratual; especificidades da contratação de serviços contínuos com dedicação exclusiva de mão de obra, bem como de obras e serviços de engenharia; alterações qualitativas e quantitativas (acréscimos e supressões); prorrogação dos prazos de execução e de vigência; revisão, reajuste e repactuação; e, por fim, sanções administrativas. 1

2 Conhecer os entendimentos das cortes de contas e dos tribunais, as recomendações, os apontamentos e as repercussões, dominando boas práticas para evitar problemas, além de possibilitar a condução de licitações de forma mais segura. Dominar boas práticas para planejar e executar contratos com mais eficiência e afastar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle. Objetivos: Conhecer importantes entendimentos e recomendações do TCU, do TCE/SP, bem como julgados dos tribunais superiores sobre temas polêmicos e recorrentes no dia a dia dos agentes responsáveis pelos contratos, de forma a dominar as boas práticas, conduzir, fiscalizar e gerir as contratações com mais segurança, afastando apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle. Público-alvo: Fiscais e gestores de contratos, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais dos controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos processos de contratação pública. PROGRAMAÇÃO DIA 13 DE FEVEREIRO Segunda-feira Professor Rodrigo Vissotto Junkes Advogado. Doutorando em Direito pela UBA. Mestre em Gestão de Políticas Públicas pela UNIVALI. Especialista em Direito Administrativo e em Direito Civil. Consultor na área de licitações e contratos. Integrante da equipe de Consultores Zênite. Participante do Observatório Nacional de Políticas Públicas. ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Cadeia de responsabilidade pelo mesmo ato administrativo Quem pode ser responsabilizado? 2. (Im)Possibilidade de negativa do fiscal para a nomeação para o cargo 3. Falta de capacitação X Responsabilidade do fiscal e da autoridade 4. Responsabilidade decorrente de falhas no edital e na pesquisa de preços e verificadas apenas na fase contratual 2

3 5. Responsabilidade pela falta de formalização das alterações contratuais 6. Responsabilidade do assessor jurídico e da autoridade Parecer jurídico opinativo ou vinculante ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS 7. Substituição do instrumento de contrato Cabimento 8. Formalização pela Administração Pública de contratos por adesão Possibilidade? 9. Falta de formalização do contrato e a execução do encargo pelo particular Consequências 10. Falta de publicidade do extrato do contrato Consequências ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM OS CONTRATOS DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA 11. Medição da obra X Regimes de empreitada por preço unitário e empreitada por preço global 12. Adoção da contratação integrada e da semi-integrada X Alterações do contrato 13. Alteração do cronograma físico-financeiro X Configuração do jogo de planilhas ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM AS ALTERAÇÕES QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS 14. Diferença e cabimento das alterações qualitativas e quantitativas 15. Aplicação dos percentuais de 25% e 50% para acréscimos Base e forma de cálculo 16. Compensação entre itens acrescidos e suprimidos 17. Alterações do contrato e a configuração do jogo de planilhas 18. Inclusão de objeto novo e não previsto na planilha de custos 19. Acréscimo do objeto X Regimes de execução: empreitada por preço unitário e empreitada por preço global 3

4 DIAS 14 E 15 DE FEVEREIRO Terça e quarta-feira Professor Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor na área de licitações e contratos. Foi Diretor Técnico da Consultoria Zênite. Integrante da Equipe de Redação da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e da Equipe de Consultores Zênite. Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A GARANTIA CONTRATUAL 20. Garantia como requisito para a formalização do contrato 21. Recebimento da garantia X Cuidados e verificações 22. Prorrogação e alterações do contrato e a complementação da garantia 23. Quando executar a garantia Cuidados e procedimentos ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS COM ALOCAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA 24. Atividades que podem ou não ser terceirizadas 25. Fiscalização do contrato por amostragem e a conta vinculada X Elisão da responsabilidade subsidiária trabalhista 26. Erros na planilha de custos verificados apenas na execução do contrato O que fazer? 27. Diferença entre o valor de custos previstos na planilha da licitação e efetivamente arcados na execução do contrato (salário, férias e 13º, tributos) Quando glosar 28. Não manutenção da regularidade fiscal X Retenção de pagamento 29. Descumprimento de obrigações trabalhistas X Retenção de pagamento 30. Custos não renováveis ou amortizados no decorrer da execução do primeiro ano do contrato O que deve ser excluído no segundo ano. 4

5 ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A PRORROGAÇÃO DOS PRAZOS DE EXECUÇÃO E DE VIGÊNCIA 31. Prorrogação do prazo de execução 32. Prorrogação do prazo e os efeitos nos contratos por escopo 33. Falta de previsão da prorrogação da vigência 34. Falta de prorrogação do prazo de vigência e continuidade da execução do serviço Procedimento 35. Prazo da ata e dos contratos que decorrem de SRP 36. Contrato por inexigibilidade e a (des)necessidade de manutenção dessa condição na prorrogação do contrato ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A REVISÃO, O REAJUSTE E A REPACTUAÇÃO 37. Contagem do prazo e marco inicial 38. Falta de previsão de reajuste e de repactuação 39. Alteração da forma de reajustamento 40. Repactuação Divisão em montantes de mão de obra e insumos Processamento e contagem do prazo 41. Novos direitos concedidos pela convenção coletiva e o direito à repactuação 42. Demonstração do direito e instrução do pedido na revisão 43. Preclusão do direito à repactuação, ao reajuste e à revisão ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM AS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS 44. Regime sancionatório da Lei nº /02 e da Lei de Licitações 45. Cabimento das multas moratória e compensatória 5

6 46. Cumulação das multas moratória e compensatória 47. Extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar, da declaração de inidoneidade e do impedimento de licitar e contratar 48. Declaração de inidoneidade e a manutenção de outros contratos firmados com o mesmo contratante 49. Aplicação de penalidade mesmo depois de rescindido/extinto o contrato 50. Desconsideração, na via administrativa, da personalidade jurídica da empresa contratada PERÍODO 24 horas Carga horária 13/02 Credenciamento Horário 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 7h30 às 8h30 6

7 LOCAL MATSUBARA HOTEL Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Fone: (11) Apto. SGL/STD Apto. DBL/STD R$ 300,00* + 5% ISS R$ 300,00* + 5% ISS O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. INVESTIMENTO R$ 3.650,00 03 almoços; 06 coffee breaks; Obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2016; Apostila específica do Seminário; Material de apoio (mochila, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca-texto e bloco de anotações); Certificado.* A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário. 7

8 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Ag c/c X Ag c/c Ag c/c Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br A ZÊNITE reserva-se o direito de cancelar unilateralmente a realização do curso, o que não caracterizará infração administrativa ou civil, ficando isenta de qualquer sanção, indenização ou reparação (material e/ou moral), comprometendo-se a informar antecipadamente aos inscritos. 8