} CONCEITO: } C.A.B.M: é um tipo de avença entre a administração e. } H.L.M: é o ajuste que a administração pública, agindo

Transcrição

1 Prof. Marcia Alves

2 } CONCEITO: } C.A.B.M: é um tipo de avença entre a administração e terceiros na qual, por força da lei, de cláusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanência do vínculo e das condições preestabelecidas sujeitam-se a cambiáveis imposições de interesse público, ressalvados os interesses patrimoniais do contrato privado. } H.L.M: é o ajuste que a administração pública, agindo nessa qualidade, firma com particulares ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria administração. } É ajuste estabelecido entre a administração pública, agindo nessa qualidade, e terceiros, ou somente entre entidades administrativas, submetido ao regime jurídico de direito administrativo para a consecução de objetivos de interesse público.

3 } Depende de prévia licitação, sob pena de ser considerado inexistente, inválido e ineficaz; } Submissão as regras de direito administrativo e ao regime jurídico administrativo: prevalece normas de direito público; OBS: a parte de remuneração é regida pelo direito privado, somente admitindo modificação com anuência do particular. } Presença da administração em um dos polos do contrato; } Desigualdade entre as partes; } Mutabilidade: há diferença para direito civil nesse ponto, pois lá predomina o pacto sunt servanda(imutabilidade); } Existência de cláusulas exorbitantes: poderes especiais para a administração, tais como: revogação unilateral por interesse público; aplicações de sanções contratuais; alteração unilateral do objeto do contrato.

4 } Formalismo; } Bilateralidade; } Comutatividade: partes com obrigações reciprocas. } DIFERENÇAS PARA CONTRATO PRIVADO: Contratos privados Regras de direito privado Contratos administrativos Regras de direito público Normas gerais no CC Normas gerais na Lei Igualdade entre as partes(horizontalidade) Cláusulas imutáveis(pacta sunt servanda) Defesa de interesses privados Desigualdade entre as partes(verticalidade) Mutabilidade unilateral Defesa de interesses públicos

5 Art. 22. São modalidades de licitação: I - concorrência; II - tomada de preços; III - convite; IV - concurso; V - leilão.

6 Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação: I - para obras e serviços de engenharia: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) a) convite - até R$ ,00 (cento e cinqüenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) b) tomada de preços - até R$ ,00 (um milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) c) concorrência: acima de R$ ,00 (um milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:(redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) a) convite - até R$ ,00 (oitenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) b) tomada de preços - até R$ ,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) c) concorrência - acima de R$ ,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais). (este art. Tem mais 8 parágrafos)

7 Art. 24. É dispensável a licitação: Vide Lei nº , de Vigência I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; (Este art. Tem XXXIII incisos e mais dois parágrafos)

8 } São regras que conferem poderes contratuais especiais, projetando a administração pública para uma posição de superioridade diante do particular contratado. } São aplicáveis ainda que não estejam previstas expressamente no contrato; } Principais cláusulas exorbitantes: } 1) exigência de garantia: garantia com relação à possível inexecução do contrato; no entanto é direito do contratado optar pelas seguintes modalidades de garantia: a) caução em dinheiro ou títulos da dívida pública; b) seguro garantia; c) fiança bancária. } 2) alteração unilateral do objeto: lei autoriza que a administração modifique unilateralmente o objeto do contrato para melhor adequação interesse público.

9 } Limites da alteração unilateral: a) até 25% para obras, serviços ou compras; b) até 50% reforma em edifício ou equipamento. Há direito do contratado em manter o equilíbrio do contrato. } 3) manutenção do equilíbrio econômico-financeiro: qualquer circunstância especial capaz de alterar a margem de lucro do contratado autoriza uma modificação no valor devido ao contratado. É o dever de manutenção do equilíbrio custo-remuneração. } 4) Inoponibilidade da exceção do contrato não cumprido: nos contratos privados um parte pode deixar de cumprir sua parte no contrato se o outro parar de cumprir a sua. Nos contratos administrativos essa regra não se aplica. O contratado só pode suspender a execução do objeto do contrato após 90 dias de inadimplemento pela administração e desde que não haja justa causa. Art. 78,XV,Lei 8.666/93.

10 } 5) Rescisão unilateral: } O art.58 da Lei 8.666/93 disciplina a prerrogativa da administração em rescindir unilateralmente os contratos administrativos. } O art.78 dispõe sobre as hipóteses de rescisão: a) por inadimplemento do contratado administração pode rescindir sem indenização; b) por insolvência ou falência do contratado - administração pode rescindir sem indenização; c) por razões de interesse público (art.78,xii) faz jus o contratado à indenização pelos prejuízos e lucros cessantes; d) caso fortuito ou de força maior há também direito de indenização ao contratado;

11 } 6) Fiscalização: a administração pode e deve fiscalizar a execução do contrato diretamente ou através de terceiros. (art.67) } 7) Aplicação de penalidades: a administração pode sancionar o contratado pela inexecução total ou parcial do objeto, com penalidades: a) advertência; b) multa; c) suspensão temporária do direito de participação em licitação e impedimento de contratar com a administração, por prazo não superior a dois anos; d) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar; } 8) Ocupação provisória: o art.58,v faculta à administração, nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente os bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato.

12 } O equilíbrio econômico-financeiro do contrato tem previsão constitucional (art.37,xxi,cf) e legal (art. 57, 1º e art.65,ii,d); } Trata da relação custo-remuneração; } A manutenção do equilíbrio é um direito do contratado e decorre do princípio da boa fé e também da busca do interesse público primário, tendo como fundamentos a teoria da imprevisão. } A garantia do equilíbrio obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado sempre que houver circunstância excepcional capaz de tornar mais oneroso a execução do contrato. } A alteração remuneratória dar-se por reajuste ou por revisão;

13 } Reajuste: é a atualização do valor remuneratório por perdas inflacionárias ou aumento nos insumos. Ocorre através da apostila e tem previsão contratual. } Revisão: são alterações/aumentos no valor efetivo do contrato, quando não for cabível o reajuste. } Tipos de revisões na remuneração do contratado: } 1) Alteração unilateral do contrato: o contratante realiza modificações qualitativas ou quantitativas no objeto contratual (art.65 1º e 4º); são circunstâncias internas. Ex: aumento quantidade de ruas a serem calçadas;

14 } 2) Fato do príncipe: é todo acontecimento externo provocado pela administração contratante que não diga respeito ao contrato, ou seja, sob titulação diversa da contratual. } É determinação estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista ou imprevisível que onera substancialmente a execução do contrato e, uma vez intolerável e impeditiva, obriga o Poder Público contratante a compensar integralmente os prejuízos suportados pela outra parte. } Ex: aumento tributo da esfera federativa contratante;

15 } 3) Fato da administração: é a ação ou omissão da administração contratante que retarda ou impede a execução do contrato. } É toda ação ou omissão do Poder Público que incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execução. Ex: não faz desapropriações que antecedem a fazer ponte. Esse atraso tem gerar impacto para implicar em reajuste. } 4) Teoria da imprevisão (álea econômica): é todo acontecimento externo ao contrato, de natureza econômica e estranho a vontade das partes, imprevisível e inevitável, que cause desequilíbrio contratual. } Ex: desvalorização do dólar; aumento significativo tributos pelo ente federativo que não é contratante jurídica;

16 } TEORIA DA IMPREVISÃO: } "No início, ela foi só uma construção. Depois elaborou-se toda uma teoria genérica, a "teoria da imprevisão", sustentada por alicerces próprios, que podem ser resumidos na seguinte idéia: radical modificação do estado de fato do momento da contratação determinada por acontecimentos extraordinários e imprevisíveis, dos quais decorra onerosidade excessiva no cumprimento da obrigação e, assim, a possibilidade de revisão contratual." Carlos Alberto Bittar Filho, Teoria da Imprevisão, editora Revista dos Tribunais, São Paulo, 1994, pág. 31.