Capítulo 1 Direito Administrativo e Administração Pública...1

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1 S u m á r i o Capítulo 1 Direito Administrativo e Administração Pública Introdução e Conceito de Direito Administrativo Taxinomia do Direito Administrativo Fontes do Direito Administrativo Interpretação do Direito Administrativo Integração das Normas Administrativas Administração Pública Classificação dos Órgãos Públicos Administração Descentralizada Agentes Públicos Conceito Classificação Agentes de Fato Função Administrativa e Princípios do Direito Administrativo A Administração Pública e a Sociedade Plural A Ascensão dos Princípios como Espécie Normativa Estruturação dos Princípios Classificação Princípios Fundamentais Princípios de Direito Público Princípios Interpretativos Princípios da Administração Pública Princípios Reconhecidos Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 2 Poderes e Deveres Administrativos Poderes Administrativos Poder Vinculado Poder Discricionário Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 15

2 Poder Hierárquico Poder Disciplinar Poder Regulamentar ou Normativo Poder de Polícia ou Polícia Administrativa Conceito de Polícia Administrativa Formas de Manifestação do Poder de Polícia Competência para o Exercício do Poder de Polícia Polícia Administrativa e Polícia Judiciária Características do Poder de Polícia Limites do Exercício do Poder de Polícia O Código do Consumidor e as Relações Jurídicas de Polícia Administrativa Uso e Abuso do Poder Deveres Administrativos Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 3 Atos Administrativos Introdução Elementos do Ato Administrativo Atributos do Ato Administrativo Formação do Ato Administrativo Silêncio como Manifestação Administrativa Classificação dos Atos Administrativos Atos Administrativos Vinculados e Discricionários. Discricionariedade Técnica e Conceitos Jurídicos Indeterminados Atos Administrativos de Império e de Gestão Atos Administrativos Simples, Complexos e Compostos Atos Enunciativos Outras Espécies de Atos Administrativos Extinção dos Atos Administrativos Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 4 Licitações e Contratos Administrativos Licitações: Fundamentos Constitucionais, Conceito e Finalidade Princípios Específicos das Licitações Princípio da Competitividade Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório Princípio do Procedimento Formal Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 16

3 Princípio da Indistinção Princípio do Julgamento Objetivo Princípio do Sigilo das Propostas Fase Interna Contratação Direta Licitação Dispensada Licitação Dispensável Licitação Inexigível Licitação Vedada Cadastro de Fornecedores Fase Externa Habilitação Julgamento e Classificação das Propostas Recursos Modalidades e Tipos Tipos de Julgamento Concorrência Tomada de Preços Convite Concurso Leilão Consulta Registro de Preços Pregão Conceito e Cabimento Fase Preparatória Realização da Sessão Pública Pregão Eletrônico Contratos Administrativos: Introdução Características dos Contratos Administrativos Convênios Administrativos Cláusulas Exorbitantes Alterações do Contrato Administrativo Extinção do Contrato Administrativo Boa-fé nos Contratos Administrativos Regime Diferenciado de Contratação Referências e Leitura Complementar Sugerida Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 17

4 Capítulo 5 Serviços Públicos Introdução Conceito de Serviço Público O Código do Consumidor e os Serviços Públicos Princípios Constitucionais que Informam a Prestação dos Serviços Públicos Classificação dos Serviços Públicos Competência e Formas de Prestação do Serviço Público Concessão de Serviço Público Conceito de Concessão Comum de Serviço Público Características Principais do Contrato de Concessão Comum Extinção da Concessão Comum Parcerias Público-Privadas/PPP Concessão Qualificada Conceito e Principais Características Permissão de Serviço Público Conceito, Natureza Jurídica e Traços Distintivos das Concessões Autorização de Serviço Público Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 6 Administração Direta e Indireta Introdução Princípios Aplicáveis à Administração Indireta Autarquias Regime Jurídico Agências Reguladoras Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista Fundações Públicas Descentralização Social Terceiro Setor Serviços Sociais Autônomos Organizações Sociais Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip) Algumas Controvérsias Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 7 Responsabilidade Civil do Estado Introdução Evolução Histórica e Síntese da Responsabilidade Civil do Estado no Direito Brasileiro Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 18

5 A Fase da Irresponsabilidade das Pessoas Jurídicas de Direito Público A Responsabilidade Civil das Pessoas Jurídicas de Direito Público com Fundamento na Teoria Civilista da Culpa Civil Teorias da Culpa Anônima Administrativa e da Falta do Serviço (faute du service publique) Responsabilidade Civil Estatal sem Culpa (Objetiva) A Responsabilidade Civil das Pessoas Jurídicas de Direito Público em Razão da Edição de Atos Lícitos Responsabilidade Civil do Estado por Omissões Administrativas Responsabilidade Civil do Estado por Atos de Multidões (Atos Multitudinários) Responsabilidade Civil por Atos de Concessionários de Serviços Públicos A Ausência de Responsabilidade Civil do Poder Concedente por Culpa in eligendo e in vigilando do Concessionário Responsabilidade Civil por Atos Notariais e de Registro Responsabilidade Civil do Estado por Execução de Obra Pública Possibilidade de Responsabilidade Civil por Ato Lícito Responsabilidade Civil Contratual do Estado Responsabilidade Civil do Estado por Atos Jurisdicionais Responsabilidade Civil do Estado por Atos Legislativos Responsabilidade Civil do Estado por Leis Inconstitucionais Responsabilidade Civil por Leis de Efeitos Concretos Responsabilidade Civil por Omissões Legislativas Responsabilidade Civil Pessoal dos Parlamentares Prescrição O Direito Regressivo Junto ao Agente Público Responsável pelo Dano A Discussão Sobre a Possibilidade de Denunciação da Lide Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 8 Servidores Públicos Introdução: Conceito e Características Regimes de Pessoal Regime Estatutário Regime Trabalhista Regime Temporário Unicidade do Regime de Pessoal Organização Funcional Criação, Transformação e Extinção de Cargos Públicos Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 19

6 Provimento de Cargos Públicos Investidura Remoção e Redistribuição de Servidores Vacância Regime Constitucional Concurso Público A problemática do direito subjetivo à nomeação Acumulação de Cargos e de Funções Públicas Estabilidade Regime Previdenciário Aposentadoria Sistema Remuneratório Vantagens Pecuniárias Subsídio Revisão Remuneratória Vinculação e Teto Responsabilidade dos Servidores Públicos Responsabilidade Civil Responsabilidade Penal Responsabilidade Administrativa Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 9 Intervenção do Estado na Propriedade Introdução: Conceito e Espécies Servidão Administrativa Formas de Instituição Extinção Indenização Instituição sobre Bem Público Requisição Administrativa Instituição e Extinção Indenização Ocupação Temporária Instituição Extinção Indenização Limitações Administrativas Indenização Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 20

7 9.6. Tombamento Conceito, objeto e forma de criação Extinção Espécies de Tombamento Efeitos do Tombamento Indenização Desapropriação Competências Pressupostos Constitucionais Objeto da desapropriação Destinação dos Bens Expropriados Indenização Fases da Desapropriação Enfiteuse e Desapropriação Desapropriação Indireta Prazo Prescricional para Ação de Desapropriação Indireta Direito de Extensão Retrocessão Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 10 Atuação do Estado no Domínio Econômico Ordem Econômica Princípios Ordenamento Econômico Modos de Atuação Regulação Econômica Intervenção Regulatória Função Regulatória Aspectos Regulatórios Valores Fundantes Atuação Regulatória Planejamento Econômico Fomento Tabelamento/Controle de Preço Privado Estrutura Responsabilidade civil Intervenção Concorrencial Intervenção Monopolista Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 21

8 10.6. Intervenção Sancionatória Reformas Econômicas Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 11 Controle da Administração Pública Introdução Espécies de Controle Quanto à natureza do Controlador Quanto à Extensão do Controle Quanto à natureza do Controle Controle Administrativo em Sentido Estrito Classificação Meios de Controle Administrativo Processo Administrativo Distinção com o Processo Judicial Finalidades do Processo Administrativo Princípios Específicos do Processo Administrativo Garantias Garantia Recursal Exaustão da Via Administrativa e Coisa Julgada Administrativa Poder Geral de Cautela Administrativo Recursos Administrativos Controle da Administração Pública pelo Poder Legislativo O Tribunal de Contas Controle Financeiro da Administração Pública Existência e composição Tribunais de Contas e Sustação de Contratos Administrativos Controle do Tribunal de Contas Devido Processo Legal e Poder Geral de Cautela Administrativo dos Tribunais de Contas Controle Prévio dos Editais de Licitação (art. 113, 2º, da Lei Federal nº 8.666/93) Tribunais de Contas e Controle Sobre Sociedades de Economia Mista Revisão das Decisões dos Tribunais de Contas pelo Poder Judiciário Atuação do Ministério Público Especial JUNTO aos Tribunais de Contas Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 22 29/05/ :31:47

9 11.6. Controle Administrativo pelo Poder Judiciário Mandado de Segurança (MS) Ação Civil Pública Ação Popular Lei Anticorrupção Destinatários da Lei Tipificação dos Atos Lesivos Sanções Administrativas Procedimento Administrativo Acordo de Leniência Processo Judicial Risco de Bis in Idem Referências e Leitura Complementar Sugerida Capítulo 12 Domínio Público Introdução Bens Públicos Classificação Afetação e Desafetação Características dos Bens Públicos Uso dos Bens Públicos por Particulares Formas de Aquisição Referências e Leitura Complementar Sugerida Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 23 29/05/ :31:47