SUMÁRIO. CAPiTULO 1 - DIREITO ADMINiSTRATiVO...

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1 SUMÁRIO CAPiTULO 1 - DIREITO ADMINiSTRATiVO Noções gerais Conceito Codificação Fontes Lei Jurisprudência Doutrina Costume Sistemas administrativos Sistema Administrativo Brasileiro Regime jurídico-administrativo Exercícios de fixação Gabarito CAPíTULO 2 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLiCA Noções de Estado Poderes do Estado Noções de governo Administração Pública Princípios da Administração Pública Princípios expressos na CF/ Princípios reconhecidos Organização administrativa Pessoas políticas e entidades administrativas Centralização e descentralização

2 .. CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - Mauro Sérgio das Santos Desconcentração administrativa Administração direta Administração indireta Regime jurídico Autarquia Fundações públicas Empresas estatais Exercícios de fixação Gabarito CAPITULO 3 - AS ENTIDADES PARAESTATAiS Introdução Serviços sociais autônomos Organizações sociais Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP) Traços distintivos entre as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP) Exercícios de fixação Gabarito CAPíTULO 4 - ÓRGÃOS E AGENTES PÚBLiCOS Órgãos públicos Criação e extinção Capacidade para estar em juízo Classificação dos órgãos públicos Quanto à posição hierárquica (órgãos independentes, autõnomos, superiores e subalternos) Quanto à estrutura (órgãos simples e compostos) Quanto à atuação funcional (órgãos singulares e colegiados) Agentes públicos Agentes políticos Servidores públicos Servidores estatutários

3 .~.~.. SUMARIO.... GI Empregados públicos Servidores temporários Militares Particulares em colaboração com o Poder PÚblico Agentes delegados Agentes honoríficos Agentes credenciados Terceirização Exercícios de fixação... Gabarito CAPiTULO 5 - PODERES DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS Introdução Abuso de poder Excesso de poder Desvio de finalidade Poderes administrativos em espécie Poder vinculado Poder discricionário Poder hierárquico Poder disciplinar Poder regulamentar Decreto autônomo Poder de polícia Distinções entre polícia administrativa e polícia judiciária Delegação dos atos de polícia Atributos do poder de polícia Exercícios de fixação Gabarito CAPíTULO 6 - ATO ADMINISTRATIVO..., Introdução Conceito Requisitos dos atos administrativos

4 .. C_U_R_so_D_E_D_R_E_T_o~AD.MINISTRATIVO -: Mauro Sérgio dos Sa~tos Competência Finalidade Forma Motivo Distinção entre motivo e motivação Teoria dos motivos determinantes Objeto Mérito do ato administrativo Atributos do ato administrativo Presunção de legitimidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade Classificação dos atos administrativos Quanto aos destinatários (atos individuais e gerais) Quanto ao alcance (atos internos e externos) Quanto ao seu regramento (atos vinculados e discricionários) Quanto à formação (atos simples, complexos e compostos) Quanto ao seu objeto (atos de império, de gestão e de expediente) Quanto aos efeitos (atos constitutivos, extintivos, modificativos, declaratórios e enunciativos) Quanto à eficácia (atos válidos, nulos, anuláveis e inexistentes) Quanto à exequibilidade (atos perfeitos, imperfeitos, pendentes e consumados) Espécies de atos administrativos Atos normativos Atos ordinatórios Atos negociais Extinção dos atos administrativos Anulação Competência para anular Efeitos da anulação

5 SUMÁRIO Revogação Competência para revogar Efeitos da revogação Cassação Convalidação Convalidação tácita Exercícios de fixação... Gabarito CAPfTULO 7 - SERVIDORES PÚBLICOS Regime constitucional dos servidores públicos Acessibilidade a funções, cargos e empregos públicos O concurso público Exceções à obrigatoriedade do concurso público Prazo de validade do concurso Direito subjetivo à nomeação Pessoas portadores de deficiências - reserva de vagas Contratação temporária Cargos em comissão e funções de confiança Liberdade de associação sindical Direito de greve dos servidores públicos A remuneração dos agentes públicos Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções públicas Regras relativas aos servidores em exercício de mandatos eletivos Estabilidade Estágio probatório Regime previdenciário do servidor público Aposentadoria Pensão por morte Regime legal dos servidores públicos federais Cargos e funções públicas Provimento

6 Nomeação Promoção Readaptação Reversão Aproveitamento Reintegração Recondução Posse Exercício Estágio probatório Desligamento do cargo público Vacãncia Remoção Redistribuição Substituição Direitos e vantagens dos servidores Vencimento e remuneração Indenizações Retribuições, gratificações e adicionais Férias Licenças Licença por motivo de doença em pessoa da família Licença por motivo de afastamento do cônjuge Licença para o serviço militar Licença para atividade política Licença para capacitação Licença para tratar de interesses particulares Licença para o desempenho de mandato classista Afastamentos Afastamento para servir a outro órgão ou entidade Afastamento para exercício de mandato eletivo

7 SUMARIO Afastamento para estudo ou missão no exterior Afastamento para participação em pro grama de pós-graduação stricto sensu no país Concessões Horário especial para servidor estudante ou portador de deficiência Regime disciplinar Deveres Proíbições Responsabilidades civil, penal e admi-. nistrativa do servidor Penalidades Processos de natureza disciplinar Revisão do processo Benefícios do servidor Auxílio-natalidade Salário-família Licença para tratamento de saúde Licença à gestante, à adotante e licença -paternidade Licença por acidente em serviço Auxílio-funeral Auxílio-reclusão Exercícios de fixação Gabarito CAPíTULO 8 - RESPONSABILIDADE CIVil EXTRACONTRATUAl DO ESTADO Introdução e conceito Responsabilidade civil subjetiva e objetiva Evolução histórica da responsabilidade civil do Estado Teoria da irresponsabilidade Teoria da responsabilidade com culpa Teoria da culpa administrativa

8 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos 8.3,4 Teoria da responsabilidade objetiva A teoria do risco administrativo como fundamento para a responsabilidade objetiva do estado A responsabilidade civil extracontratual do Estado no direito brasileiro Requisitos da responsabilidade objetiva do Estado Hipóteses que excluem a responsabilidade estatal Força maior e caso fortuito Culpa da vítima Ato de terceiro A responsabilidade civil do Estado nos casos de omissão Responsabilidade primária e subsidiária Responsabilidade civil do Estado por atos legislativos Responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais A reparação do dano Prescrição Responsabilidade do agente público: direito de regresso Exercícios de fixação Gabarito CAPITULO 9 - CONTROLE DA ADMINISTRAÇAo PÚBLiCA Introdução e conceito Espécies de controle Quanto à origem (controle interno e externo) Quanto ao momento de exercício (controle prévio, concomitante e posterior) Quanto ao objeto (controle de legalidade e controle de mérito)..: Quanto à amplitude (controle hierárquico e finalístico) Controle administrativo

9 SUMÁRIO Instrumentos de controle administrativo Direito de petição Recursos administrativos Prazos extintivos Prazos extintivos para os administrados Prazos extintivos para a Administração Irretratabilidade administrativa (coisa julgada administrativa) Controle legislativo Controles político e financeiro Hipóteses de controle político Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI Hipóteses de controle financeiro Controle jurisdicional Habeas corpus Espécies Legitimidade ativa e passiva Punições disciplinares militares Habeas data Legitimidade ativa e passiva Procedimento Comp~tência Mandado de segurança Direito líquido e certo Legitimidade ativa e passiva Procedimento... ~ Mandado de segurança coletivo Mandado de injunção Legitimidade ativa e passiva Evolução jurisprudencial Ação popular Legitimidade ativa e passiva Competência Ação civil pública Legitimidade ativa e passiva

10 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - Mauro Sérgio dos Salll?s Ação de improbidade administrativa Agentes políticos Atos de improbidade Procedimento Exercícios de fixação Gabarito CAPiTULO 10 - LICITAÇÕES PÚBLiCAS Introdução Conceito Natureza jurídica A licitação no ordenamento jurídico brasileiro Destinatários do Estatuto de Licitações e Contratos (Lei n. O 8.666/93) Princípios da licitação Princípios básicos Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da igualdade Princípios da moralidade e probidade administrativa Princípio da publicidade Princípio da vinculação ao instrumento convocatório Princípio do julgamento objetivo Princípios correlatos Princípio do sigilo das propostas Princípio do fqrmalismo Princípio da competitividade Obrigatoriedade da licitação Exceções à obrigatoriedade de licitação Inexigibilidade de licitação Fornecedor exclusivo Serviços técnicos de natureza singular Profissionais do setor artístico Dispensa de licitação

11 SUMÁRIO C!I 10.9 Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preços Registros cadastrais Convite Concurso Leilão Tipos de licitação Fases do procedimento licitatório (Lei n.o 8.666/93) A direção do processo Audiência pública Instrumento convocatório Habilitação dos licitantes Habilitação jurídica Qualificação técnica Qualificação econômico-financeira Regularidade fiscal Regularidade trabalhista Procedimento relativo à fase de habilitação..., Julgamento das propostas Homologação Adjudicação Extinção da licitação Anulação..., Revogação Recursos administrativos Tipos penais relacionados à licitação Modalidades de licitação não previstas na Lei n.o 8.666/ Pregão Aplicação subsidiária da Lei n. O 8.666/93 ao pregão Procedimento do pregão Pregão eletrônico Consulta

12 .""._C_U_R_SO_O_E_O_I_RE_IT_O_A_O_M_INISTRATIVO - Mauro Sérgio dos Santos Registro de preços Licitações diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte licitação de serviços de publicidade Exercícios de fixação Gabarito CAPiTULO 11 - CONTRATOS ADMINiSTRATiVOS Introdução Contratos da Administração Pública Contrato privado da Administração Contrato administrativo Os contratos administrativos no ordenamento jurídico brasileiro Características dos contratos administrativos Supremacia da Administração Pública Formalismo Natureza de contrato de adesão "0404 Pessoalidade (intuitu personae) Presença de cláusulas exorbitantes Alteração unilateral de contrato Equação econômico-financeira do contrato administrativo Rescisão unilateral do contrato Fiscalização Aplicação direta de penalidades Ocupação temporária Restrições à cláusula da exceção do contrato não cumprido Exigência de garantia Duração dos contratos administrativos Inexecução do contrato Inexecução culposa Inexecução por culpa do contratado Inexecução por culpa da Administração

13 SUMÁRIO 4W Inexecução sem culpa Teoria da imprevisão Força maior e caso fortuito Fato do príncipe Fato da Administração Extinção do contrato Adimplemento do objeto Término do prazo Anulação A Rescisão Rescisão consensual Rescisão administrativa Rescisão judicial Responsabilidade pelos encargos trabalhistas e previdenciários Convênios administrativos Exercícios de fixação Gabarito CAPiTULO 12 - SERViÇOS PÚBLiCOS Introdução Conceito Princípios Princípio da generalidade Princípio da continuidade Princípio da modicidade Princípio da eficiência Princípio da mutabilidade do regime jurídico Classificação dos serviços públicos Quanto à possibilidade de transferência (serviços delegáveis e indelegáveis) Quanto à essencialidade (serviços essenciais e não essenciais) Quanto aos destinatários (serviços gerais e individuais)

14 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - Mouro Sérgio dos Son!os Quanto à fruição (serviços administrativos e de utilidade pública) Quanto à obrigatoriedade (serviços compulsórios e facultativos) Competência para a prestação de serviços públicos Serviços de competência da União Serviços de competência dos Municípios Serviços de competência dos Estados Serviços de competência do Distrito FederaL Remuneração dos serviços públicos Direitos e deveres dos usuários Execução do serviço público Execução direta Execução indireta...: Delegação de serviços públicos Concessão de serviços públicos Permissão de serviço público Autorização de serviço público Parcerias público-privadas (concessões especiais) Introdução e conceito Modalidades Concessão patrocinada Concessão administrativa Diretrizes aplicáveis às parcerias público -privadas Sociedade de propósito específico Exercícios de fixação Gabarito CAPiTULO 13 - BENS PÚBLiCOS Introdução Domínio público e domínio eminente Conceito Classificação Quanto à titularidade

15 SUMÁRIO Quanto à destinação Bens de uso comum do povo Bens de uso especial Bens dominicais Afetação e desafetação Regime jurídico dos bens públicos Inalienabilidade Impenhorabilidade Imprescritibilidade Não onerabilidade Principais bens públicos Terras devolutas Plataforma continental Terrenos de marinha Terras tradicionalmente ocupadas pelos índias Faixa de fronteira Ilhas Uso dos bens públicos por particulares Uso comum Uso privativo Autorização de uso Permissão de uso Cessão de uso Concessão de uso Concessão de direito real de uso Concessão de uso especial para fins de moradia Exercícios de fixação Gabarito CAPíTULO 14 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMrNIO ECONÔMiCO Introdução Fundamentos da i ntervenção do Estado na propriedade

16 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - Mauro Sérgio dos Santos 14.3 Modalidades de intervenção Modalidades de intervenção restritiva Servidão administrativa Requisição administrativa Ocupação temporária Limitações administrativas Tombamento Desapropriação Conceito Aquisição originária de propriedade Natureza jurídica Pressupostos constitucionais Objeto Bens públicos Bens das entidades da Administração Indireta Competências Destinatários dos bens desapropriados O procedimento expropriatório e suas fases Ação de desapropriação Intervenção do Ministério Público Contestação Imissão provisória na posse Prova pericial Sentença Juros moratórios e compensatórios Desapropriações em espécie Desapropriação genérica Desapropriação para fins de reforma agrária Desapropriação urbanística Desapropriação confiscatória Desapropriação quilombola Institutos afins à desapropriação Desapropriação indireta

17 SUMARIO Direito de extensão Tredestinação Retrocessão Intervenção do Estado no domínio econômico Introdução Meios de intervenção Monopólio Repressão ao abuso do poder econômico Controle de abastecimento Controle de preços Criação de empresas estatais Exercicios de fixação Gabarito REFER~NCIAS BIBLlOGRAFICAS