10 DIREITO ADMfNISTRATIVO

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1 SUMÁRIO NOTA DA AUTORA I. INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO 21 I. Conceito Histórico do direito administrativo Objeto fontes Sistemas administrativos ou mecanismos de controle Estado, Governo e Administração Estado Governo Administração Regime jurídico administrativo PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 29 I. Introdução Supremacia do interesse públ ico sobre o do particular Indisponibilidade do interesse público Legalidade Decretos de execução e decretos autônomos Impessoalidade Princípio da finalidade Moralidade Moralidade e probidade Publicidade Eficiência Continuidade Autotutela Especialidade Tutela ou controle 4 J 13. Razoabilidade e proporcionalidade Motivação Hierarquia Devido processo legal Segurança jurídica Novos princípios Princípio da subsidiariedade Princípio da confiança legítima ou da proteção da confiança PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 47 7

2 10 DIREITO ADMfNISTRATIVO I. Conceito e características Poder vinculado ou regrado Poder discricionário Limites ao exercício do poder discricionário Poder hierárquico Poder disciplinar Poder regulamentar ou normativo Poder de polícia Conceito Fundamentos Polícia administrativa e polícia judiciária Meios de atuação Limites Atributos Discricionariedade Coercibilidade Auto-executoriedade Competência Sanções e prazo de prescrição Abuso de poder ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA I. Conceitos básicos Administração Pública Administração Pública direta, indireta e entidades paraestatais Administração Pública direta Administração Pública indireta Entidades paraestatais ou entes de cooperação Centralização e descentralização Formas de descentralização Concentração e desconcentração Concentração Desconcentração Pessoas jurídicas de direito público e privado J Pessoa jurídica de direito público Pessoa jurídica de direito privado Órgãos públicos Hierarquia e controje Autarquias Conceito 77

3 Sumário Caracteristicas Autarquia territorial Fundações públicas Conceito Natureza jurídica das fundações públicas Características Fundação pública de direito privado Fundação pública de direito público Empresas estatais ou govemamentais Conceito Características Empresas públicas Sociedades de economia mista Agências reguladoras Conceito Regime jurídico Atribuições das agências reguladoras Classificação das agências reguladoras Poder normativo das agências reguladoras Licitação - A modalidade consulta Agências executivas Conceito Licitação TERCEIRO SETOR I. Os quatros setores da economia nacional Entes paraestatais ou entes de cooperação Conceito Serviços sociais autônomos Organizações sociais Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Diferenças entre as Organizações Sociais e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público ATOS ADMINISTRATIVOS I. Fatos e atos - jurídicos e administrativos Conceito de ato administrativo Atos administrativos e atos da administração Perfeição, validade e eficácia Elementos dos atos administrativos Forma 116

4 12 DIREITO ADMrNISTRATIVO Silêncio administrativo Finalidade Competência Objeto Motivo Motivação J Móvel Motivo legal Teoria dos motivos detenninantes Diferença entre motivo, finalidade e objeto Outros elementos elencados por Celso Antonio Bandeira de Mello Atributos do ato administrativo Presunção de legitimidade lmperatividade Auto-executoriedade Tipicidade Classificação dos atos administrativos Quanto à margem de liberdade de atuação do agente Quanto à estrutura Quanto às prerrogativas da administração ou quanto ao objeto Quanto aos destinatários Quanto à formação da vontade Quanto aos efeitos Quanto ao ajcance Quanto à natureza das situações jurídicas que criam Quanto aos resultados na esfera jurídica Outros tipos de atos I 8. Atos administrativos em espécie Quanto ao conteúdo Autorização Licença Admissão Permissão Homologação Parecer Visto Certidão Atestado

5 Sumário Apostila ou averbação Quanto à forma Decreto Resolução e portaria Circular Despacho... J Alvará Tipos de invalidade dos atos administrativos Meios de sanar atos inválidos Vícios nos atos administrativos Vícios relativos ao sujeito Vícios relativos à forma Vícios relativos ao motivo Vícios relativos à finalidade Vícios relativos ao objeto Formas de extinção dos atos administrativos LICITAÇÃO Conceito Final idade Competência legislativa Princípios Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo Adjudicação compulsória ao licitante vencedor Procedimento formal Sigilo das propostas Quais entidades devem licitar Pressupostos da licitação Pressuposto lógico Pressuposto jurídico Pressuposto fático Exceções ao dever de licitar Dispensa da licitação Hipóteses de licitação dispensada Hipóteses de licitação dispensável Inexigibilidade da licitação Fornecedor ou produtor exclusivo, vedada a preferência por marca Contratação de serviços técnicos profissionais especializados de natureza singular

6 14 DIREITO ADMINISTRATIVO Contratação de artistas consagrados pela crítica ou pejo público Motivação da dispensa, inexigibilidade e retardamento Responsabilidade Fases da licitação \0.\ Fase intema Fase externa I0.2.1 Edital I0.2.2 Habilitação Julgamento e classificação das propostas I0.2.4 Homologação I0.2.5 Adjudicação li. Modalidades de licitação 169 I 1.1 Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Diversos Sistema de registro de preços Proibição de criação de novas modalidades Consulta-ANATEL Procedimento licitatório simplificado - Petrobrás Lei Complementar 123/2006 SUPERSIMPLES... J Tipos de licitação Revogação da licitação Anulação da Iicitação CONTRATOS ADMINISTRATiVOS 178 I. Conceito Características dos contratos administrativos Cláusulas exorbitantes Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro Regime jurídico Formalismo Alterações dos contratos I 3.1 Unilaterais Bilaterais Teoria da imprevisão

7 Sumário Fato do príncipe Fato da administração Sujeições ou interferências imprevistas Caso fortuito ou força maior Execução dos contratos administrativos Subcontratação Garantia Extinção dos contratos administrativos Advento do termo ou conclusão do objeto Rescisão unilateral Rescisão bilateral Rescisão judicial Tipos de contratos administrativos e figuras assemelhadas Contrato de obra públ ica e de serviços Contrato de concessão Contrato de gerenciamento Contrato de gestão Termo de parceria Convênios administrativos Consórcios públicos Contratos de adesão Contrato de fomecimento RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. 205 I. Conceito Evolução da responsabilidade do Estado Primeira fase - Teoria da irresponsabilidade do Estado Segunda fase - Teoria da responsabilidade subjetiva do Estado Terceira fase - Teoria da responsabilidade objetiva do Estado Teorias do risco Teoria adotada no Brasil Responsabilidade das empresas estatais e concessionárias Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado Responsabilidade subjetiva do agente público Denunciação da lide do agente público que causou o dano.. 21 I 9. Responsabilidade do Estado por atos legislativos Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais I. Prescrição AGENTES PÚBLICOS. 214 I. Conceito. 214

8 16 DIREITO ADMfNISTRATIVO 2. Teorias sobre a natureza jurídica da relação agente público e Estado Classificação dos agentes públicos Espécies de vínculos Cargo público Emprego público Função pública Disposições constitucionais sobre agentes públicos Disposições da Lei 8.112/ servidores públicos estatutários federais Provimento Nomeação Promoção Readaptação Reversão Aproveitamento Reintegração Recondução Investidura e desinvestiduralvacância Estabilidade Regime de previdência Processo administrativo disciplinar e sindicância Processo administrativo disciplinar (PAD) Incidência Garantias aos agentes públicos FasesdoPAD Comissão Sindicância Comunicabilidade de instâncias IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 235 I. Deveres do administrador público Conceito Improbidade e princípio da moralidade Improbidade é ilícito civil ou penal? Sujeitos do ato de improbidade Sujeito passivo Sujeito ativo Modalidades Emiquecimento ilícito Prejuízo ao erário

9 Sumário Violação aos princípios da Administração Pública Necessidade de dolo ou culpa na conduta do agente Processo Legitimidade ativa Inquérito civil Medidas cautelares Procedimento Prescrição Aspectos diversos Lei de improbidade administrativa e Lei de responsabilidade fisca I Lei de improbidade administrativa e Lei 1.079/ Crimes de responsabilidade Declaração de bens Destinação dos valores Improbidade administrativa e prerrogativa de foro SERVIÇOS PÚBLICOS I. Conceito Princípios Classificação Formas de prestação de serviço público Autorização Permissão Concessão Conceito Formalidades para a realização da concessão Deveres e poderes do concedente Direitos do concessionário Transferência da concessão e do controle acionário da concessionária Formas de extinção Reversão dos bens Responsabilidade do concessionário Concessão de serviço público precedida da execução de obra pública Parceria PúbJico-Privada BENS PÚBLlCOS. 271 I. Conceito Afetação e desafetação Dominio eminente. 272

10 18 DIREITO ADMINISTRATIVO 1.3 Bens das empresas estatais Classificação Quanto à titularidade Quanto à destinação Regime jurídico Inalienabilidade Imprescritibilidade Impenhorabilidade Não-onerabilidade Formas de aquisição dos bens públicos Formas de uso dos bens públicos Uso privativo ou especial Uso compartilhado Autorização de uso Permissão de uso Concessão de uso Concessão de direito real de uso (art do CC) Concessão de uso especial para fins de moradia Cessão de uso Espécies de bens públicos [ Terras devo[utas Terrenos de marinha Terrenos reservados Terras ocupadas pelos índios Plataforma continental Ilhas Faixa de rronteiras Águas públicas INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPR1EDADE. 292 l. Conceito Fundamentos Competência Modalidades Requisição administrativa Servidão administrativa Ocupação temporária Limitação administrativa Tombamento Desapropriação. 300

11 Sumário Conceito Competência Objeto Modalidades Fases da desapropriação Ação de desapropriação Indenização Confisco Desapropriação por zona Direito de extensão Tredestinação Retrocessão Desapropriação indireta Estatuto da Cidade Plano Diretor Parcelamento, edificação ou utilização compulsórios Aplicação do IPTU progressivo no tempo Desapropriação Consórcio imobiliário Direito de preempção Outorga onerosa do direito de construir Operações urbanas consorciadas Transferência do direito de construir Estudo de impacto de vizinhança Usucapião especial urbano coletivo PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Conceito Princípios do processo administrativo federal Competência Delegação de competência Avocação Impedimentos e suspeições Impedimento Suspeição Direitos e deveres dos administrados Direitos Deveres Fases do processo administrativo federa! Instauração. 329

12 20 DIREITO ADMIN1STRATIVO 6.2 Instrução DetCsa Relatório Julgamento Extinção do processo administrativo FederaL Recursos do processo administrativo Federal J Legitimidade Cabimento Número de instâncias Caução Pressupostos de admissibilidade Prazo para interposição dos recursos Efeitos Modalidades Coisa julgada administrativa Recursos e súmula vinculante l Prazos CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 337 I. Introdução Controle legislativo ou parlamentar J Fiscalização contábil, financeira e orçamentária Aspectos gerais Tribunal de Contas Controle judicial 349 BlBLIOGRAFIA 351