NOTA À DÉCIMA QUINTA EDIÇÃO...

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1 SUMÁRIO NOTA À DÉCIMA QUINTA EDIÇÃO... 5 Capítulo I O DIREITO ADMINISTRATIVO, A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO O direito administrativo Origem e desenvolvimento do Direito Administrativo Conceito e objeto do Direito Administrativo Fontes do Direito Administrativo Interpretação do Direito Administrativo A Administração Pública Estado Administração Pública Função Administrativa e Função Política (ou de Governo) O Regime Jurídico-Administrativo Conceito Conteúdo Considerações gerais acerca dos princípios jurídicos Supremacia do interesse público sobre o interesse privado Indisponibilidade do interesse público Princípio da Legalidade Princípio da Impessoalidade Princípio da Moralidade Princípio da Publicidade Princípio da Eficiência Princípio da Finalidade Pública Princípio da Presunção de Legitimidade Princípio da Autotutela Princípio do Controle Judicial dos Atos Administrativos Princípio do Devido Processo Legal, da Razoabilidade e Proporcionalidade Princípio da Motivação Princípio da Obrigatoriedade do Desempenho da Atividade Administrativa Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos Princípio da Igualdade dos Administrados face a Administração Pública Princípio da Segurança Jurídica Princípio da Responsabilidade do Estado Princípio da obrigatoriedade da licitação Princípio da Precedência da Administração Fazendária Princípio do Concurso Público Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões... 67

2 10 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior Capítulo II DEVERES E PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Considerações Gerais Deveres da Administração Pública Dever de Agir Dever de Juridicidade Dever de Probidade Dever de Eficiência Dever de Prestação de Contas Poderes da Administração Pública Poder vinculado Poder Discricionário Poder hierárquico Poder disciplinar Poder normativo e regulamentar Poder de Polícia Conceito Fundamento do exercício do poder de polícia administrativa Finalidade do poder de polícia administrativa Objeto do poder de polícia administrativa Motivo do poder de polícia administrativa Manifestação do poder de polícia administrativa Setores do poder de polícia administrativa Atributos do poder de polícia Requisitos ou elementos do poder de polícia administrativa Delegação do poder de polícia administrativa Sanções aplicáveis em razão do exercício do poder de polícia administrativa Características do poder de polícia administrativa Controle do poder de polícia administrativa Uso e abuso do Poder Excesso de Poder Desvio de Poder Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões de concursos Capítulo III ATOS ADMINISTRATIVOS Distinção entre fatos jurídicos e atos jurídicos Atos da Administração e atos administrativos Conceito de ato administrativo Atributos do ato administrativo Presunção de legitimidade e de veracidade Imperatividade Exigibilidade Executoriedade (ou auto-executoriedade) Tipicidade

3 Sumário Perfeição, validade e eficácia Do ato administrativo Elementos ou requisitos do ato administrativo Sujeito competente Finalidade pública Forma prescrita em lei Motivo Objeto Conteúdo Causa Elementos e pressupostos do ato administrativo segundo Formulação de Celso Antônio Bandeira de Mello o silêncio administrativo Classificação dos atos administrativos Classificação genérica Classificação específica ou tipológica Extinção dos atos administrativos Considerações gerais Revogação Sujeito ativo Objeto da revogação Fundamentos da revogação Limites da revogação Motivos da revogação Efeitos da revogação Natureza jurídica do ato revogador Revogação e indenização Invalidação Sujeito ativo Objeto da invalidação Fundamentos da invalidação Motivos da invalidação Efeitos da invalidação Classificação da invalidação Prescrição e decadência administrativa Coisa Julgada Administrativa Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões de concursos Capítulo IV ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA Considerações Gerais Formas de realização da função administrativa: centralização e descentralização, concentração e desconcentração Administração Direta Órgão Público. Conceito Classificação dos órgãos públicos Quanto a sua posição estatal ou quanto à hierarquia

4 12 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior Quanto à estrutura do órgão público Quanto à esfera de atuação dos órgãos públicos Quanto à composição ou atuação funcional dos órgãos públicos Administração Indireta Autarquias Fundações Públicas Agências reguladoras Agências executivas Empresas estatais Consórcio Público Conceito e natureza Objetivos Do Protocolo de Intenções Do Contrato de Rateio Do Contrato de Programa Quadro sinótico Jurisprudência Aplicada Questões Capítulo v TERCEIRO SETOR: OS ENTES DE COOPERAÇÃO Considerações Gerais Serviços Sociais Autônomos Entidades de Apoio Organizações Sociais OS Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público OSCIP s Quadro sinótico Jurisprudência Aplicada Questões Capítulo VI SERVIÇOS PÚBLICOS Conceito Elementos constitutivos Elemento subjetivo Elemento formal Elemento material Princípios que se aplicam ao serviço público Princípio da Continuidade do Serviço Publico Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico Princípio da Igualdade Princípio da Atualidade Princípio da modicidade das tarifas Princípio da cortesia no tratamento com o público Princípio da generalidade Classificação do serviço público Serviços públicos próprios e impróprios Quanto ao objeto

5 Sumário Serviços uti singuli e serviços uti universi Quanto à maneira como concorrem para satisfazer ao interesse social Serviços públicos e serviços de utilidade pública Formas de prestação e meios de execução dos serviços públicos Delegação do serviço público Concessão de serviço público Permissão de serviço público Autorização de serviço público Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões de concursos Capítulo VII SERVIDORES PÚBLICOS Agentes públicos Espécies de agentes públicos Agentes políticos Agentes ou servidores administrativos do Estado Servidores públicos O Regime Jurídico Único Servidores empregados (ou empregados públicos) Servidores temporários Militares Agentes particulares em colaboração com o Estado Cargo, emprego e função pública Considerações conceituais e distintivas Acesso Concurso Público Concurso público e pessoa com deficiência Provimento Provimento originário ou autônomo Provimento derivado Provimento derivado vertical Provimento derivado horizontal Provimento derivado por reingresso Vacância Efetividade, estabilidade e vitaliciedade Remuneração e subsídio Fixação e alteração da remuneração e do subsídio Limites à remuneração e ao subsídio Proibição de acumulação remunerada de cargos, empregos e funções públicas Proibição de vinculação e equiparação de remuneração e subsídio Direitos dos trabalhadores extensivos aos servidores públicos. O direito à livre associação sindical e o direito de greve Previdência Social do Servidor Público Regimes Previdenciários Aposentadoria e Pensão A Previdência do Servidor após a EC 20/

6 14 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior A Previdência do Servidor após a EC 41/ A Previdência do Servidor após a EC 47/ A Previdência do Servidor após a EC 70/ A Previdência do Servidor após a EC 88/ A Pensão por Morte do Servidor Público e a Lei nº , de 17 de junho de Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões de provas de concursos Capítulo VIII RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO POR COMPORTA- MENTOS ADMINISTRATIVOS Considerações gerais e evolução da responsabilidade do Estado Distinção entre a responsabilidade administrativa e a responsabilidade civil do Estado Distinção entre a responsabilidade civil do Estado e a responsabilidade civil submetida ao direito privado Distinção entre responsabilidade civil do Estado e sacrifício de Direito Evolução da responsabilidade do Estado Fase da irresponsabilidade do Estado (teoria regaliana) Fase da responsabilidade do Estado fundada no Direito Privado (teorias civilistas) Fase da responsabilidade do Estado fundada no Direito Público (teorias publicistas) Teoria da culpa administrativa ou culpa do serviço Teoria do risco Responsabilidade do Estado no Direito brasileiro Responsabilidade por ação ou ato comissivo do Estado Por comportamentos lícitos Por comportamentos ilícitos Responsabilidade por omissão do Estado Fato da natureza Comportamento material de terceiros Responsabilidade em razão de atuação positiva do Estado propiciatória de risco de dano O dano indenizável Causas excludentes da responsabilidade do Estado O direito de regresso Responsabilidade do Estado por atos legislativos e judiciais Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões Capítulo IX BENS PÚBLICOS Conceito Classificação dos bens públicos

7 Sumário Características dos bens públicos Inalienabilidade Impenhorabilidade Imprescritibilidade Impossibilidade de oneração Uso dos bens públicos por particular Uso comum Ordinário Extraordinário Uso privativo ou especial Uso de bens públicos afetados por particular Autorização de uso Permissão de uso Concessão de uso Uso de bens públicos não-afetados por particular Locação Arrendamento Enfiteuse ou aforamento Cessão de uso Concessão de direito real de uso Bens públicos em espécie Terrenos de marinha e seus acrescidos Terrenos reservados e seus acrescidos Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios Faixa de fronteira Terras devolutas Ilhas Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões Capítulo X INTERVENÇÕES ESTATAIS NA PROPRIEDADE Considerações iniciais MODALIDADES Limitações administrativas Servidão administrativa ou pública Ocupação temporária Requisição administrativa Tombamento Objeto do tombamento Modalidades Quanto à constituição Quanto à eficácia Quanto aos destinatários Efeitos Natureza jurídica Desapropriação

8 16 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior 8.1. Conceito Procedimento Fase declaratória Fase executória Modalidades de desapropriação Desapropriação para fins de reforma agrária Desapropriação por descumprimento da função social da propriedade urbana Sujeitos ativo e passivo da desapropriação Pressupostos Objeto A indenização Desapropriação indireta ou apossamento administrativo Direitos do desapropriado Desapropriação por zona Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões de concursos Capítulo XI LICITAÇÃO Conceito, fins e objeto Princípios da licitação Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da igualdade Princípio da publicidade Princípio da moralidade e probidade administrativa Princípio da vinculação ao instrumento convocatório Princípio do julgamento objetivo Princípio da Licitação sustentável ou Licitação verde Obrigatoriedade da licitação Dispensa e inexigibilidade de licitação Licitação dispensada Licitação dispensável Inexigibilidade de Licitação Modalidades de licitação A Lei nº 8.666/93, em seu art. 22, prevê 05 (cinco) modalidades de licitação, quais sejam: Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Procedimento Procedimento da concorrência Procedimento da tomada de preços

9 Sumário Procedimento do convite Procedimento do concurso Procedimento do leilão Procedimento do pregão Anulação e revogação da licitação Recurso administrativo regime diferenciado de contratações públicas (rdc) Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões Capítulo XII CONTRATO ADMINISTRATIVO Considerações iniciais Conceito e características A presença da Administração Pública com prerrogativas públicas A finalidade pública A obediência à forma prescrita em lei O procedimento legal A natureza de contrato de adesão A natureza intuitu personae A presença de cláusulas exorbitantes (cláusulas de privilégio) Exigência de garantia Alteração unilateral Rescisão unilateral Fiscalização Aplicação de penalidade Anulação Retomada do objeto Restrição ao emprego da cláusula da exceção do contrato não cumprido (exceptio non adimpleti contractus) A mutabilidade Fato do Príncipe Fato da Administração Teoria da Imprevisão Duração e prorrogação do contrato administrativo Rescisão do contrato administrativo Modalidades de contratos administrativos Concessão de serviço público Conceito Da tarifa Da licitação Cláusulas essenciais Encargos do Poder Concedente Encargos da concessionária Intervenção na concessão Extinção da concessão Concessão de serviço público precedida de obra pública ou concessão de obra pública

10 18 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior 5.3. Permissão de serviço público Contrato de parceria público-privada Conceito e modalidades Diretrizes a serem observadas no contrato de parceria público-privada Cláusulas essenciais do contrato de parceria público-privada Das garantias no contrato de parceria público-privada Da sociedade de propósito específico Da licitação Disposições da Lei /04 aplicáveis à União Concessão de uso de bem público Convênio Consórcio administrativo Consórcios públicos Quadro sinótico Jurisprudência Aplicada Questões Capítulo XIII PROCESSO ADMINISTRATIVO Conceito Modalidades do processo administrativo Princípios do processo administrativo Fases do processo administrativo Instauração Instrução Relatório Decisão Do Recurso Administrativo e da Revisão Caráter subsidiário da Lei 9.784/ Processo Administrativo Disciplinar Do Julgamento Da Revisão do Processo Processo sumário Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões Capítulo XIV IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Probidade e Moralidade Administrativas. Conceito de Improbidade Administrativa e a Lei nº 8.429/ Sujeito passivo do ato de improbidade Sujeito ativo do ato de improbidade Os atos de improbidade Sanções aplicáveis ao ato de improbidade A ação judicial por ato de improbidade Competência A Lei Anticorrupção

11 Sumário Quadro sinótico Jurisprudência aplicada Questões Capítulo XV CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceito Espécies Quanto ao órgão Quanto ao momento Quanto ao aspecto controlado Quanto à extensão ou amplitude Controle administrativo Conceito Recursos Administrativos Controle Legislativo Controle Judicial Conceito e extensão Meios de controle: as ações constitucionais Quadro Sinótico Jurisprudência aplicada Questões de concursos BIBLIOGRAFIA