Manual de Direito Administrativo

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1 NESTOR SAMPAIO PENTEADO FILHO Manual de Direito Administrativo CAMPINAS/SP Editora Millennium 2006

2 Ficha Catalográfica elaborada pela Biblioteca Central da Unicamp P387m Penteado Filho, Nestor Sampaio. Manual de direito administrativo / Nestor Sampaio Penteado Filho. - Campinas, SP: Millennium Editora, Direito Administrativo - Brasil. I. Título. ISBN: X CDD Índice para Catálogo Sistemático 1. Direito Administrativo - Brasil CDD

3 Sumário Apresentação IX Parte I - (1º semestre) Capítulo I Direito Administrativo: Noções Introdutórias 1.1 Origem e Objeto do Direito Administrativo: a formação do direito administrativo e a contribuição do direito francês Conceito de Direito Administrativo Fontes do Direito Administrativo Exercícios de Fixação 7 Capítulo II Da Administração Pública 2.1 Conceito de Administração Pública Organização da Administração Governo e Administração Natureza e Fins da Administração Pública Princípios da Administração Pública Princípio da Legalidade Princípio da Impessoalidade Princípio da Moralidade Princípio da Publicidade Princípio da Eficiência Princípio da Presunção de Legitimidade (legitimidade, legalidade e veracidade dos atos administrativos) Princípio da Auto-executoriedade dos Atos Administrativos Princípios da Hierarquia / Disciplina Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Particular Princípio da Continuidade do Serviço Público Princípio da Proporcionalidade Princípio da Autotutela Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 23

4 Capítulo III Atos Administrativos 3.1 Conceito de Ato Administrativo Requisitos do Ato Administrativo Competência Finalidade Forma Motivo Objeto Fases do Ato Administrativo Mérito do Ato Administrativo Legalidade Atributos do Ato Administrativo Presunção de Legitimidade Imperatividade Auto-executoriedade Classificação dos Atos Administrativos Quanto aos seus Destinatários Atos Gerais Atos Individuais Quanto ao seu Alcance Atos Internos Atos Externos Quanto ao seu Objeto Atos de Império Atos de.gestão Atos de Expediente Quanto ao seu Regramento Atos.Vinculados ou Regrados Atos Discricionários Quanto à Formação do Ato Ato Simples Ato Complexo Ato Composto Quanto ao Conteúdo Ato Constitutivo Ato Extintivo ou Desconstitutivo Ato Declaratório Ato Alienativo Ato Modificativo Ato Abdicativo Quanto à Eficácia Ato Válido 38

5 Ato Nulo Ato Inexistente Quanto à Exigibilidade Ato Perfeito Ato Imperfeito Ato Pendente Ato Consumado Quanto aos Efeitos Ato Constitutivo Ato Declaratório Espécies de Atos Administrativos Atos Normativos Decretos Regimento Resoluções Deliberações Atos Ordinatórios Instruções Circulares Avisos Portarias Ordens de Serviço Ofícios Despachos Atos Negociais Licença Autorização Permissão Aprovação Admissão Visto Homologação Dispensa Renúncia Protocolo Administrativo Atos Enunciativos ou de Pronúncia Certidões Atestados Pareceres Apostilas Atos Punitivos Extinção e Invalidação dos Atos Administrativos Revogação 51

6 3.7.2 Anulação Convalidação Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 56 Capítulo IV Poderes da Administração Pública 4.1 Noções Iniciais Poder Vinculado Poder Discricionário Poder Hierárquico Poder Disciplinar Poder Regulamentar ou Normativo Poder de Polícia Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 73 Capítulo V Licitação 5.1 Noções Introdutórias Conceito Princípios da Licitação Princípio da Legalidade Princípio da Impessoalidade Princípio da Moralidade Princípio da Igualdade (Isonomia) Princípio da Publicidade Princípio da Probidade Administrativa Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório Princípio do Julgamento Objetivo Outros Princípios Correlatos Objeto da Licitação Obrigatoriedade, Dispensa, e Inexigibilidade de Licitação Obrigatoriedade de Licitação Dispensa de Licitação Inexigibilidade de Licitação Modalidades ou Tipos de Licitação Concorrência Características da Concorrência Prazos Tomada de Preços Características da Tomada de Preços Prazos 88

7 5.6.3 Convite Características do Convite Concurso Características do Concurso Leilão Características do Leilão Pregão Fases do Pregão Da Comissão de Licitação Fases ou Procedimento da Licitação Fase da Abertura Edital Fase da Habilitação Fase da Classificação Fase do Julgamento Homologação e Adjudicação Efeitos Jurídicos da Adjudicação Controle da Licitação Crimes na Licitação Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 104 Capítulo VI Contratos Administrativos 6.1 Noções Iniciais Conceito de Contrato Administrativo Competência Legislativa Partes no Contrato Administrativo Características dos Contratos Administrativos Alteração e Rescisão Unilateral dos Contratos Supervisão e Fiscalização dos Contratos-v Aplicação de Sanções (penalidades contratuais) Inoponibilidade da Exceção do Contrato não Cumprido (exceptio, non adimpleti contractus) Revisão de Preços e Tarifas Outras Cláusulas Exorbitantes Formalização dos Contratos Administrativos Garantias Prazos e Prorrogação dos Contratos Execução dos Contratos Administrativos Inexecução dos Contratos Administrativos Causas que Justificam a Inexecução dos Contratos (Teoria da Imprevisão) 118

8 6.11 Extinção dos Contratos Administrativos Espécies de Contratos Administrativos Contrato de Obra Pública Contrato de Serviço Contrato de Trabalho Artístico Contrato de Fornecimento Contrato de Concessão Contrato de Gerenciamento Convênios e Consórcios Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 127 Capítulo VII Da Responsabilidade do Estado 7.1 Esboço Histórico Da Responsabilidade Extracontratual do Estado Responsabilidade por Atos Omissivos Responsabilidade do Estado por Atos Legislativos Responsabilidade do Estado por Atos Judiciais Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios,de Fixação 139 Parte II - (2º semestre) Capítulo VIII Estrutura da Administração Pública Brasileira 8.1 Serviço Público Conceito Princípios Informadores dós Serviços Públicos Classificação dos Serviços Públicos Direitos e Deveres dos Usuários dos Serviços Públicos Greve nos Serviços Públicos Modalidades e Formas de Prestação dos Serviços Públicos Outorga e Delegação Da Administração Direta Da Administração Indireta Autarquias Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista Fundações Públicas Agências Reguladoras Terceiro Setor Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 159

9 Capítulo IX Servidores Públicos 9.1 Noções Iniciais Organização da Prestação Labora no Estado Cargo, Emprego e Função Pública Conceito de Servidor Público Regime Jurídico dos Servidores Públicos Ingresso no Serviço Público Estágio Probatório e Estabilidade Acumulação de Cargos, Empregos e Funções Públicas Exercício de Mandato Eletivo Exoneração, Demissão,.Disponibilidade e Aproveitamento Provimento de Cargos Públicos Desprovimento de Cargos Públicos (Vacância) Aposentadoria Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 177 Capítulo X Da Responsabilidade dos Servidores é do Processo Administrativo Disciplinar 10.1 Noções Iniciais Do Processo Administrativo Disciplinar Classificação dos Processos Administrativos Princípios Princípio do Devido Processo Legal Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa Princípio da Oficialidade Princípio da Gratuidade Princípio da Atipicidade Princípio Jurídico Poderes Administrativos e Processo Processo Administrativo - Função administrativa Fases do Processo Administrativo Disciplinar Revisão do Processo Repercussão da Sentença Penal na Esfera Disciplinar Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 198

10 Capítulo XI Dos Bens Públicos 11.1 Noções Iniciais sobre Domínio, Público Conceito e Classificação dos Bens Públicos Regime Jurídico dos Bens Públicos Imprescritibilidade Impenhorabilidade Inalienabilidade e Não-oneração Afetação e Desafetação de Bens Públicos Espécies de Bens Públicos Bens do Domínio Terrestre Bens do Domínio Hídrico Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 208 Capítulo XII Intervenção do Estado na Propriedade e Atuação no Domínio Econômico 12.1 Intervenção na Propriedade Desapropriação Servidão Administrativa Requisição Ocupação Provisória Limitação Administrativa Tombamento Atuação do Domínio Econômico Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 217 Capítulo XIII Controle da Administração Pública 13.1 Conceito de Controle Tipos e Formas de Controle Controle Administrativo Meios de Controle Controle Legislativo Controle Judiciário Meios de Controle Judiciário Exercícios Práticos Resolvidos Exercícios de Fixação 230 Bibliografia 231 Índice Remissivo 233