Lei /16 e Licitações

Transcrição

1 Lei /16 e Licitações Rafael Da Cás Maffini Mestre e Doutor em Direito pela UFRGS, Professor de Direito Administrativo na UFRGS, Advogado, Sócio Diretor do escritório Rossi, Maffini, Milman & Grando Advogados

2 Normas constitucionais sobre licitações Art. 22, XXVII (competência legislativa): Compete privativamente à União legislar sobre... normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III

3 Normas constitucionais sobre licitações Art. 37, XXI (regra geral da obrigatoriedade): ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações

4 Normas constitucionais sobre licitações Art. 173, 1º, III (Estatuto das Estatais): A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:... licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública;

5 Questões preliminares Aplicação da Legislação ordinária (Lei 8.666/93, Lei /02, Lei /10, Lei /11, etc) Interpretação proposta : Microssistema jurídico exclusivo a) Inexistência de fundamento para aplicação subsidiária da Lei 8.666/93: não recepção (EC 19/98) e revogação do Art. 119, da Lei 8.666/93 As sociedades de economia mista, empresas e fundações públicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União e pelas entidades referidas no artigo anterior editarão regulamentos próprios devidamente publicados, ficando sujeitas às disposições desta Lei. )

6 Questões preliminares Aplicação da Legislação ordinária (Lei 8.666/93, Lei /02, Lei /10, Lei /11, etc) Interpretação proposta : Microssistema jurídico exclusivo b) Aplicação da Lei 8.666/93 somente por expressa previsão na Lei /16 (Ex. Art crimes e Art. 55, III critério de desempate)

7 Questões preliminares Aplicação da Legislação ordinária (Lei 8.666/93, Lei /02, Lei /10, Lei /11, etc) Interpretação proposta : Microssistema jurídico exclusivo c) Aplicação da Lei /02 somente por expressa previsão na Lei /16 (Art. 32, IV - Nas licitações e contratos de que trata esta Lei serão observadas as seguintes diretrizes:... adoção preferencial da modalidade de licitação denominada pregão, instituída pela Lei no , de 17 de julho de 2002, para a aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado)

8 Questões preliminares Aplicação da Legislação ordinária (Lei 8.666/93, Lei /02, Lei /10, Lei /11, etc) Interpretação proposta : Microssistema jurídico exclusivo d) Aplicação da Lei /10 (Art. 28, da Lei /16 X Art. 1º, 1º, da Lei /10)

9 Questões preliminares Início da adoção da sistemática da Lei /16 Norma a ser interpretada Art. 91. A empresa pública e a sociedade de economia mista constituídas anteriormente à vigência desta Lei deverão, no prazo de 24 (vinte e quatro) meses, promover as adaptações necessárias à adequação ao disposto nesta Lei.... 3º Permanecem regidos pela legislação anterior procedimentos licitatórios e contratos iniciados ou celebrados até o final do prazo previsto no caput.

10 Questões preliminares Início da adoção da sistemática da Lei /16 Métodos de interpretação Gramatical/literal (Art. 11, III, c, da Lei Complementar 95/98 (As disposições normativas serão redigidas com clareza, precisão e ordem lógica, observadas, para esse propósito, as seguintes normas:... para a obtenção de ordem lógica...expressar por meio dos parágrafos os aspectos complementares à norma enunciada no caput do artigo e as exceções à regra por este estabelecida;)

11 Questões preliminares Início da adoção da sistemática da Lei /16 Histórica Métodos de interpretação Vontade governamental e parlamentar Operação Lava Jato Licitações e contratos celebrados pela Petrobrás (Art. 67, da Lei 9.478/98) Art. 96, II, da Lei /16

12 Questões preliminares Início da adoção da sistemática da Lei /16 Métodos de interpretação Sistemática/Teleológica: Compatibilidade do início da utilização da sistemática com a adequação da estatal aos demais aspectos da Lei Efeitos de tal interpretação Ex. prorrogação contratual

13 Peculiaridades da Lei /16 em tema de licitações Regra da obrigatoriedade (Art. 28) Art. 173, 1º, II, da CF (sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas) e dispensa da obrigação de licitar nos casos de contratos fim e de oportunidades de negócios (Art. 28, 3º e 4º)

14 Exceções ao dever de licitar Dispensa (Art. 29) Contratação direta (Art. 30) conceito assimilável ao que, na Lei 8.666/93, denominase inexigibilidade

15 Finalidades legais da licitação Art. 31 Assegurar a seleção da proposta mais vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto Evitar operações em que se caracterize sobrepreço ou superfaturamento (Art. 31, 1º a 3º)

16 Princípios Art. 31 Impessoalidade Moralidade Igualdade Publicidade Eficiência Probidade administrativa Economicidade Desenvolvimento nacional sustentável Vinculação ao instrumento convocatório Obtenção de competitividade Julgamento objetivo

17 Diretrizes Art. 32 padronização do objeto da contratação, dos instrumentos convocatórios e das minutas de contratos, de acordo com normas internas específicas; busca da maior vantagem competitiva para a empresa pública ou sociedade de economia mista, considerando custos e benefícios, diretos e indiretos, de natureza econômica, social ou ambiental, inclusive os relativos à manutenção, ao desfazimento de bens e resíduos, ao índice de depreciação econômica e a outros fatores de igual relevância; parcelamento do objeto, visando a ampliar a participação de licitantes, sem perda de economia de escala, e desde que não atinja valores inferiores aos limites estabelecidos no art. 29, incisos I e II; adoção preferencial da modalidade de licitação denominada pregão, instituída pela Lei no , de 17 de julho de 2002, para a aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado; observação da política de integridade nas transações com partes interessadas.

18 Sigilo parcial do valor estimado do contrato - Art. 34 Art. 34. O valor estimado do contrato a ser celebrado pela empresa pública ou pela sociedade de economia mista será sigiloso, facultando-se à contratante, mediante justificação na fase de preparação prevista no inciso I do art. 51 desta Lei, conferir publicidade ao valor estimado do objeto da licitação, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas.

19 Regras de impedimento Art. 38 rol mais detalhado do que da Lei 8.666/93

20 Regulamento interno Art. 40 I - glossário de expressões técnicas; II - cadastro de fornecedores; III - minutas-padrão de editais e contratos; IV - procedimentos de licitação e contratação direta; V - tramitação de recursos; VI - formalização de contratos; VII - gestão e fiscalização de contratos; VIII - aplicação de penalidades; IX - recebimento do objeto do contrato.

21 Normas Específicas por objeto Obras e Serviços (Artigos 42 a 46) Aquisição de Bens (Artigos 47 e 48) Alienação de Bens (Artigos 49 e 50)

22 Fases do procedimento licitatório I - preparação; II - divulgação; Art. 51 III - apresentação de lances ou propostas, conforme o modo de disputa adotado; IV - julgamento; V - verificação de efetividade dos lances ou propostas; VI - negociação; VII - habilitação; VIII - interposição de recursos; IX - adjudicação do objeto; X - homologação do resultado ou revogação do procedimento.

23 Modos de disputa - Art. 52 Aberto (Art. 52, 1º c/c Art. 53) Fechado (Art. 52, 2º) Misto (parcelamento do objeto Art. 32, III)

24 Tipos de licitação (critérios de julgamento) Art. 54 I - menor preço; II - maior desconto; III - melhor combinação de técnica e preço; IV - melhor técnica; V - melhor conteúdo artístico; VI - maior oferta de preço; VII - maior retorno econômico; VIII - melhor destinação de bens alienados.

25 Outras questões procedimentais Critérios de desempate: Art. 55 Verificação da efetividade das propostas: Art. 56 Negociação: Art. 57 Habilitação: Art. 58 Recursos: Art. 59 Homologação: Art. 60 a Art. 62 Procedimentos auxiliares: Art. 63 a Art. 67

26 OBRIGADO Contatos: