Inovações da Instrução Normativa/SLTI n 06/2013. Repensando a contratação pública

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1 Inovações da Instrução Normativa/SLTI n 06/2013 Repensando a contratação pública

2 1. Breve contexto Impulso inicial para estudar soluções de melhoramento para as contratações de serviços terceirizados: problemas recorrentes na execução de contratos, como interrupção na prestação dos serviços, falta de pagamento de funcionários, contratações emergenciais, prejuízos. Por determinação do então Presidente do TCU, foi formado um grupo de estudos, composto por servidores do TCU, Ministério do Planejamento, AGU, Ministério da Previdência, Ministério da Fazenda, Tribunal de Contas de São Paulo e Ministério Público Federal.

3 Breve contexto O relatório produzido pelo grupo indicou oportunidades de melhorias no processo licitatório e nos procedimentos de fiscalização dos contratos. As conclusões do relatório foram acolhidas pelo Plenário do TCU, por meio do Acórdão n 1214/2013. O Acórdão 1214/2013 dirigiu recomendações à SLTI, que culminaram com a IN n 06/2013.

4 Modo de adjudicação do objeto (art. 3 da IN n 2/2008) evitar o parcelamento de serviços não especializados (item do Acórdão) Serviços distintos podem ser licitados e contratados conjuntamente, desde que comprovado que o parcelamento é inviável ou provoca perda de economia de escala e que os serviços podem ser prestados por empresa sob fiscalização de um único conselho regional de classe profissional, quando couber.

5 Garantia (art. 19, inciso XIX da IN n 2/98) Deve assegurar o pagamento de: 1. Prejuízos advindos do não cumprimento do objeto do contrato e do não adimplemento das demais obrigações nele previstas; 2. Prejuízos causados à Administração ou a terceiro, decorrentes de culpa ou dolo durante a execução do contrato; 3. Multas moratórias e punitivas aplicadas pela Administração à contratada; e 4. Obrigações trabalhistas, fiscais e previdenciárias de qualquer natureza, não adimplidas pela contratada.

6 Garantia (art. 19, inciso XIX da IN n 2/98) Ressalvas relativas aos eventos indicados na IN, para o seguro garantia: Segundo a Susep, há duas modalidades possíveis para a apólice de seguro garantia : Seguro-garantia do Construtor, do Fornecedor e do Prestador de Serviço e Seguro-Garantia de Ações Trabalhistas e Previdenciárias. O contrato deve prever que o contratado pode optar por uma modalidade de apólice ou pelas duas. No último caso, complementam-se para atingir 5% do contrato.

7 Garantia (art. 19, inciso XIX da IN n 2/98) Ressalvas relativas aos eventos indicados na IN, para o seguro garantia: Segundo a Susep, as modalidades de seguro mencionadas não cobrem responsabilidade civil nem multas moratórias.

8 Garantia (art. 19, inciso XIX da IN n 2/98) Há prazo para a apresentação da garantia 10 dias úteis prorrogáveis por igual período; A garantia é fixada em 5% - não pode ser menor; A garantia só será liberada mediante comprovação de pagamento das verbas trabalhistas rescisórias. Se o pagamento não ocorrer até o 2 mês após o fim da vigência, a garantia será executada, para pagamento direto pela Administração.

9 Participação de microempresa ou empresa de pequeno porte (art. 19, inciso XXIII da IN n 2/98) A microempresa ou empresa de pequeno porte contratada não pode se beneficiar da condição de optante pelo simples, salvo as exceções previstas no 5 -C do art. 18 da Lei Complementar n 123/2006.

10 Participação de microempresa ou empresa de pequeno porte (art. 19, inciso XXIII da IN n 2/98) Consequências: 1. A empresa estará sujeita à retenção na fonte dos tributos e contribuições sociais, a contar do mês seguinte ao da contratação, na forma da legislação em vigor, 2. A empresa deverá comunicar à Receita Federal a situação de exclusão do Simples até o último dia útil ao mês subsequente à contratação, e apresentar cópia de tal comunicação à Administração contratante;

11 Participação de microempresa ou empresa de pequeno porte (art. 19, inciso XXIII da IN n 2/98) Consequências: 3. Caso a empresa não efetue a comunicação à Receita, a própria Administração contratante pode fazê-lo;

12 Participação de microempresa ou empresa de pequeno porte (art. 19, inciso XXIII da IN n 2/98) Consequências: 4. A vedação não se aplica a construção de imóveis e obras de engenharia em geral, inclusive sob a forma de subempreitada, execução de projetos e serviços de paisagismo, bem como decoração de interiores; e Serviço de vigilância, limpeza ou conservação Desde que as atividades acima não sejam exercidas cumulativamente com atividades vedadas.

13 Habilitação econômico-financeira (art. 19, inciso XXIV da IN n 2/2008) Índices LG, LC e SG > 1; Capital Circulante Líquido ou Capital de Giro de, no mínimo, 16,66% do valor estimado da contratação (2/12 do valor anual do contrato); Patrimônio Líquido de 10% do valor estimado da contratação (valor anual); Declaração, acompanhada de relação de compromissos, de 1/12 dos contratos firmados vigentes na data de apresentação da proposta não é superior ao PL; Caso a diferença entre a declaração e a receita bruta seja superior a 10%, tem que apresentar justificativas.

14 Habilitação técnica (art. 19, parágrafos 5 a 11 da n 2/2008) Experiência não inferior a 3 anos em serviços de terceirização compatíveis em quantidade com o objeto; Declaração de que instalará escritório em local previamente definido pela Administração em no máximo 60 dias do início da vigência do contrato; Serviço com mais de 40 postos requer comprovação de que o licitante tenha executado contrato com pelo menos 50%; Serviço com menos de 40 postos requer comprovação de que o licitante tenha executado contrato com no mínimo 20 postos;

15 Regras para garantia do cumprimento de obrigações trabalhistas (art. 19-A) Autorização para pagamento direto aos empregados pela Administração salários, verbas trabalhistas, contribuição previdenciária e FGTS, quando não adimplidos; A contratada deve viabilizar em até 60 dias a emissão do Cartão Cidadão para todos os empregados; A Contratada deve viabilizar em até 60 dias o acesso dos empregados, via internet, aos sistemas da Previdência e da Receita; Fornecer meios aos empregados para obtenção dos extratos de recolhimento.

16 Requisitos para prorrogação (art. 30-A, 1 ) Aprovação da autoridade competente; Serviços prestados regularmente; Há interesse na realização dos serviços; O contrato permanece economicamente vantajoso; A contratada manifesta interesse na prorrogação.

17 Para comprovar a vantagem econômica para prorrogação, dispensada a pesquisa de mercado(art. 30-A, 2 ): Reajuste de mão de obra feito com base em convenção coletiva ou em decorrência de lei; Reajuste de insumos e materiais com base em índices oficiais previstos no contrato; Para limpeza, conservação, higienização e vigilância, os valores da contratação iguais ou inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo da SLTI.

18 Acompanhamento e fiscalização do contrato. Definições (art. 31): Gestor do contrato servidor designado para coordenar e comandar o processo da fiscalização da gestão contratual; Fiscal técnico auxilia o gestor do contrato na fiscalização do objeto; Fiscal administrativo auxilia o gestor do contrato na fiscalização dos aspectos administrativos.

19 Tipos de atuação do Fiscal (Anexo IV): Fiscalização inicial; Fiscalização mensal (antes do pagamento); Fiscalização diária; Fiscalização especial; Fiscalização por amostragem; Fiscalização quando da extinção dos contratos; Providências em caso de indício de irregularidade.

20 Pagamento direto pela Administração Deve estar autorizado em contratrato; Não há prazo de espera desde a verificação da inadimplência até a adoção das providências para o caso de pagamentos mensais; No caso de verbas rescisórias, o pagamento deve ser feito se a empresa não o fizer em até 2 meses do fim do contrato. Em qualquer caso, quando não for possível a realização dos pagamentos pela Administração, os valores retidos serão depositados junto à Justiça do Trabalho.

21 Conta vinculada Passa a ser obrigatória; Os casos de comprovada inviabilidade devem ser justificados pela autoridade competente; Ao fim do contrato, o saldo existente na conta vinculada apenas será liberado após a comprovação e quitação de todos os encargos trabalhistas e previdenciários relativos ao serviço contratado; Os editais devem conter as regras previstas no anexo VII da IN n 2/2008.

22 Conta vinculada - o que provisionar mensalmente (em percentuais incidentes sobre a remuneração): Férias e 1/3 constitucional; 13 salário; Multa sobre FGTS e contribuição social sobre o aviso prévio indenizado e sobre o aviso prévio trabalhado; Encargos sobre férias e 13 salário

23 Conta vinculada para que eventos liberar o saldo provisionado: Parcial e anualmente, pelo valor correspondente ao 13º salário dos empregados vinculados ao contrato; Pelo valor correspondente às férias e ao 1/3, quando do gozo de férias pelos funcionários; Pelo valor correspondente ao 13, férias proporcionais e indenização de FGTS quando da dispensa de empregado; No final da vigência, para o pagamento das verbas rescisórias.