Comissão de Obras Públicas COP. Construção CBIC

Transcrição

1 Comissão de Obras Públicas COP da Câmara Brasileira da Indústria da Construção CBIC Regime Diferenciado i de Contratações t Públicas RDC Benedicto Porto Neto Benedicto Porto Neto portoneto@porto.adv.br

2 Projeto de Lei de Conversão da MP nº Âmbito de Aplicação (art. 3º): 521/10 Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016 Projetos incluídos na Carteira de Projetos Olímpicos (definição pela Autoridade Pública Olímpica): casos excepcionais antes da aprovação da carteira (art. 51) Copa das Confederações de 2013 e Copa do Mundo de 2014 Plano Estratégico das Ações dogovernobrasileiro (definição e aprovação do Grupo Executivo GECOPA 2014 do Comitê Gestor, instituído no âmbito do Governo Federal) Obras constantes da Matriz de Responsabilidade celebrada entre Entes da Federação (Convênios entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios)

3 Objetivos do RDC Agilidade no procedimento de contratação Especial segurança nas contratações (ignorado na MP) Orçamentos elaborados com base nas Tabelas SINAPI e SICRO (orçamentos genéricos no lugar de orçamentos específicos) Consagra os instrumentos do Pregão para qualquer licitação (inversão de fases e novos lances sucessivos): experiência Inexistência de regra especial para garantia de contrato

4 Orientação Adotada na Proposta Modelo mais Aberto Inverte as fases de habilitação e classificação, mas admite o restabelecimento da sequencia atual mediante ato justificado, sem outras restrições; Admite disputa mediante lances sucessivos, sem impô la em nenhuma hipótese Campo para disciplinar o assunto por regulamento ou em cada específica licitação Exceções: Elaboração de orçamentos com base nas Tabelas SINAPI E SICRO (salvo quando inviável); Responsabilidade do contratado em caso de contratação integrada (aumento de riscos da contratada); hipóteses para adoção dos critérios de julgamento

5 Projeto Básico e Orçamento Exigências menos rigorosa para Projeto Básico (riscos quanto às estimativas de quantidades de serviços na contratação por preço global): art. 4º, IV Orçamento com base nas Tabelas SINAPI E SICRO, salvo inviabilidade (art. Art. 10, 3º) Orçamento sigiloso (art. 8º), com desclassificação de proposta acima do orçamento (art. 26, III): risco para lisura da licitação

6 Regime de Contratação (art. 10) Empreitada por Preço Unitário ou por Preço Global; Contratação por Tarefa; Empreitada Integral; Contratação Integrada Obras e serviços de engenharia Regime de empreitada por preço global, empreitada integral e contratação integrada (salvo quando inviável, mediante ato justificado) Contratação Integrada: quando técnica e economicamente justificada sua adoção Possibilidade de remuneração variável de acordo com metas de desempenho, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega, com observância do limite orçamentário para contratação (art. 12e parágrafo único) Contrato de Eficiência (art. 25)

7 Contratação Integrada (art. 11) Elaboração de Projeto Básico, Projeto Executivo, execução de obras e serviços, montagem, realização de testes, pré operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para entrega final do objeto (licitação com base em anteprojeto) t Valor estimado da contratação (inciso II): aplica se Tabela SINAPI e Sicro? Critério de Julgamento: técnica e preço Celebração de TA apenas nas seguintes hipóteses: Recomposição do equilíbrio econômico financeiro decorrente de caso fortuito e força maior do contrato Alteração qualitativa de Projeto ou Especificações (limite da Lei n.º 8.666/93, salvo na hipótese do art. 41, parágrafo único) Riscos da contratada por áleas econômicas extraordinárias e por sujeições técnicas imprevisíveis

8 Contrato de Eficiência (art. 25) Prestação de serviços (com ou sem execução de obra e fornecimento de bens) Objetivo: redução de despesas correntes para a Administração Pública Remuneração do contratado com base na economia gerada Não atingida economia contratada, abatimento da diferença da remuneração Ai Atingidoid o limitei da remuneração da contratada, aplicação de multa (sem prejuízo de outras sanções)

9 Fases da Licitação (art. 14) Interna Publicação Apresentação de propostas e lances Julgamento Habilitação do vencedor da disputa Recursal Encerramento Possibilidade de inversão das fases de classificação e habilitação mediante ato justificado : art. 14, parágrafo único ( recebimento de proposta apenas dos licitantes habilitados; art. 16, III) Com inversão de fases, dois momentos para recurso (habilitação e classificação): art. 29 Em qualquer caso, os documentos de regularidade fiscal poderão ser exigidos em momento posterior ao julgamento das propostas : art. 16, IV

10 Publicidade do Edital (art. 17) PublicaçãonoD.O.edivulgaçãoemsítioeletrônico l ã ltôi ( 1º) Dispensa de publicação no D.O. quando valor estimado da contratação não ultrapasse R$ 150 mil para obras ou R$ 80 mil para bens e serviços ( 2º) Prazos para obras e serviços 15 dias úteis, quando adotados os critérios de menor preço ou maior desconto 30 dias úteis, quando adotado o critério de técnica e preço 30 dias, nos demais casos Padronização de instrumentos convocatórios e de minutas Padronização de instrumentos convocatórios e de minutas de contratos, previamente aprovados pelo órgão jurídico competente (Art. 6º, II)

11 Formulação de Propostas (art. 19) Disputa fechada: modo convencional Disputa aberta: lances públicos e sucessivos Possibilidade de lances intermediários : iguais (empate) ou piores que o melhor lance Possibilidade de reabertura da disputa aberta, quando a diferença entre a melhor proposta p e o lance subsequente for igual ou superior a 10%

12 Critérios de Julgamento para Obras e Serviços de Engenharia (art. 20) Menor preço ou maior desconto Técnica e preço Ponderação entre técnica e preço, percentual de ponderação mais relevante limitado a 70% (art. 22, 2º) Contratação integrada (art. 11, 2º, III) Quando a obra ou serviço possa ser executado com diferentes metodologias ou com tecnologia restrita no mercado (art. 22, 1º, II) ProjetoBásicoeExecutivo(art.22, 1º,Ic/cart.23, parágrafo único)

13 Critérios de Julgamento para Obras e Serviços de Engenharia (cont.) Podem ser levados em conta oscustos indiretos, relacionados com despesas de manutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto ambiental, entre outros, sempre que objetivamente mensuráveis ( precificação ): (precificação): art. 21, 1º Julgamento por maior desconto: desconto aplicado linearmente sobrepreçosunitários i (impedir jogode planilha ):art. 21, 3º Licitação com disputa aberta: vencedor deve reelaborar planilhas com indicação de quantitativos e de custos unitários e detalhar BDI e encargos sociais, para adequar os dados ao lance vencedor (revela o despropósito de lances para contratação de obras e serviços de engenharia): art. 19, III

14 Critérios de Desempate (art. 27) e Negociação (art. 28) Disputa final entre licitantes empatados, com apresentação de propostas fechadas; Avaliação de desempenho contratual prévio dos licitantes empatados, desde que exista sistema objetivo de avaliação instituído ; (atributos do licitante para classificação das propostas) Sorteio Observância dessa ordem Não afasta a aplicação da Lei Complementar n.º 123 (Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte) Possibilidade de negociação com o licitante vencedor e, caso sua proposta permaneça acima do limite máximo depois da negociação, com os demais licitantes, na ordem de classificação

15 Habilitação (art. 16) Aplicação dos critérios i da Li Lei n.º 8.666/93 (caput) Possibilidade de exigência de declaração dos licitantes de que atendem aos requisitos de habilitação (inciso I do caput) Será sempre admitida a participação de consórcio (parágrafo único, inciso I) Possibilidade de exigência de requisitos de sustentabilidade ambiental, na forma da legislação aplicável (inciso II)

16 Procedimentos Auxiliares das Licitações (art. 31) Pé Pré qualificação permanente: serviços, obras, prazos, locais e condições previamente estabelecidos (art. 32, I) Procedimento permanentemente aberto ( 1º) Parcial ou total ( 3º) Licitação restrita aos pré qualificados ( 2º) Validade por um ano, com possibilidade de renovação a qualquer tempo ( 4º) Cadastramento: mantidos para efeitos de habilitação (art. 33) Validade máxima de um ano, podendo ser renovado a qualquer tempo (art. 33) Cadastro permanente aberto para inscrição ( 1º) Possibilidade de alteração, suspensão e cancelamento ( 4º)

17 Regime dos Contratos Regime da Li Lei n.º 8.666/93, comexceção das regras específicas da Lei (art. 41) Alterações de projetos determinadas por entidades internacionais vinculadas ao jogos não estão sujeitas ao limite do 1º do art. 65 (parágrafo único) Quando convocado não assinar o contrato ou para contratação de remanescente de obra ou serviço emcasoderescisãocontratual, demais licitantes serão chamados na ordem de classificação para celebração de contratos nas condições por eles propostas, desde o preço seja igual ou inferior ao orçamento da AP (art. 42, II, e art. 43) Contratos de prestação de serviço contínuo poderão ter vigência até extinção da APO (art. 45)

18 FIM