DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAÇÃO

Transcrição

1 SILMAR

2 CONCEITO: DIREITO ADMINISTRATIVO HLM (visão clássica): é o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.

3 OBJETIVOS DIREITO ADMINISTRATIVO - GARANTIR OBSERVÂNCIA DO PRINCÍPIO DA ISONOMIA; -SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA para celebração do contrato desejado. Em regra, a licitação é uma condição para a contratação. PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL (LEI /10)

4 NATUREZA JURÍDICA PROCEDIMENTO : conjunto de atos administrativos lógica e cronologicamente ordenados voltados à prática de um ato final. (NÃO SE TRATA DE PROCESSO, POIS ESTE SERIA UM TERMO TÉCNICO UTILIZADO NO SENTIDO DE RELAÇÃO JURÍDICA)

5 COMPETÊNCIA LEGISLATIVA: UNIÃO (Art. 22, XXVII da CF) normas gerais sobre licitação e contratação. Evita regras distintas de ente para ente. Lei 8.666/93. Trata-se de competência concorrente Normas gerais: veiculam princípios, regras básicas, aspectos essenciais. Marçal Justen Filho enumera os temas gerais:

6 Requisitos mínimos necessários e indispensáveis à validade da contratação administrativa; Hipóteses de obrigatoriedade e de não-obrigatoriedade de licitação; Requisitos de participação em licitação; Modalidades de licitação; Tipos de licitação; Regime jurídico da contratação administrativa. Estados /DF e Municípios: competência restrita à elaboração de suas normas específicas aspectos secundários e peculiaridades locais.

7 NATUREZA JURÍDICA DA LEI 8.666/93 LEI FEDERAL x LEI NACIONAL TEM APLICABILIDADE EM TODOS OS ENTES DA FEDERAÇÃO. NÃO TEM APLICABILIDADE RESTRITA À UNIÃO Alguns dispositivos são aplicados apenas à União, por não serem essencialmente normas gerais

8 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR Artigo 37, XXI: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações

9 PRESSUPOSTOS DA PRESSUPOSTO LÓGICO PLURALIDADE DE OBJETOS / OFERTANTES PRESSUPOSTO JURÍDICO INTERESSE PÚBLICO NA REALIZAÇÃO (CONVENIÊNCA E OPORTUNIDADE) PRESSUPOSTO FÁTICO EXISTÊNCIA DE INTERESSADOS EM DISPUTAR A (MERCADO)

10 PESSOAS OBRIGADAS A LICITAR: Art. 1º, p.u. Lei 8.666/93: Administração publica direta, fundos especiais, autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela U, E/DF e M. Polêmica: Modificação da EC 19/98 (2ª parte do inciso XXVII, do art. 22 E art. 173, 1º, III) A REFERIDA POLÊMICA FOI AFASTADA EM RAZÃO DA EDIÇÃO DO ESTATUTO DAS ESTATAIS (LEI /16).

11 PESSOAS OBRIGADAS A LICITAR: Dever de licitar das OS s: Em regra não se sujeitam ao dever de licitar; As obras, serviços, compras e alienações contratadas com recursos ou bens repassados voluntariamente pela UNIÃO devem ser precedidas de licitação ( artigo 1º, Decreto 5.504/2005)

12 PESSOAS OBRIGADAS A LICITAR: Dever de licitar das OSCIP S: Em regra não se sujeitam ao dever de licitar; As obras, serviços, compras e alienações contratadas com recursos ou bens repassados voluntariamente pela UNIÃO devem ser precedidas de licitação ( artigo 1º, Decreto 5.504/2005) Quando se tratar de bens e serviços comuns, adotar-se-á a licitação na modalidade pregão eletrônico.

13 PESSOAS OBRIGADAS A LICITAR: 1 - Sistema S : empresas privadas sem fins lucrativos ligadas ao sistema sindical. 2 - Conselhos Profissionais (de classe) salvo a OAB DEVEM LICITAR, PORÉM PODEM TER O PROCEDIMENTO LICITATÓRIO PRÓPRIO (REGIMENTAL), OU SEJA, NÃO SE SUBMETE AOS DITAMES DA LEI 8.666/93;

14 PESSOAS OBRIGADAS A LICITAR: ESTATAIS (Empresas Públicas e SEM) Com o advento da lei /16 tivemos a regulamentação do 1º do artigo 173 da Constituição da República. Os artigos 30 ao 67 da referida lei expressam as regras que devem ser obedecidas no procedimento licitatório. CONCESSIONÁRIAS E PERMISSIONÁRIAS NÃO SE SUBMETEM AO DEVER DE LICITAR.

15 PRINCÍPIOS DA 1 ISONOMIA: garantia da isonomia antes e durante o procedimento licitatório. Vejamos o texto do artigo 3º, 1º: É vedado aos agentes públicos estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

16 2 COMPETITIVIDADE: PRINCÍPIOS DA É Vedada a criação de requisitos que ultrapassam as necessidades para a garantia do cumprimento das obrigações. A imposição de requisitos dispensáveis macula a competitividade 3 VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO: O Edital é a lei do procedimento licitatório, devendo ser fielmente cumprido tanto pela Administração Pública quanto pelos participantes.

17 PRINCÍPIOS DA 4 JULGAMENTO OBJETIVO DAS PROPOSTAS A análise de documentos e a avaliação das propostas devem ser pautadas por critérios objetivos (MAZZA, 2016) 5 SIGILO DAS PROPOSTAS As propostas só poderão ser abertas em momento adequado nos processo licitatório (43, 1º, 8.666/93) SESSÃO PÚBLICA SOLENE PARA ABERTURA DOS ENVELOPES.

18 PRINCÍPIOS DA 6 VEDAÇÃO À OFERTA DE VANTAGENS É vedada a elaboração de ofertas vinculadas às ofertas dos demais licitantes (Ex: oferta de um licitante consiste em 10% do concorrente) 7 ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA A Administração Pública é obrigada e entregar o objeto da licitação ao vencedor do certame.

19 TIPOS DE 1 MENOR PREÇO; 2 MELHOR TÉCNICA; 3 TÉCNICA E PREÇO; 4 MAIOR LANCE OU OFERTA;

20 TIPOS DE 1 MENOR PREÇO: Determina que o vencedor da licitação será o licitante que apresentar proposta que tenha o menor preço;

21 2 MELHOR TÉCNICA: TIPOS DE Tipo utilizado EXCLUSIVAMENTE para serviços de natureza predominantemente intelectual 3 MELHOR TÉCNICA E PREÇO: Tipo utilizado EXCLUSIVAMENTE para serviços de natureza predominantemente intelectual, sendo vencedora a proposta com melhor custo benefício

22 TIPOS DE 4 MAIOR LANCE OU OFERTA Exclusiva para a modalidade Leilão, onde não haverá possibilidade lógica de utilização de outro tipo de licitação. É EXPRESSAMENTE VEDADA PELA LEI 8.666/93 A CRIAÇÃO DE NOVO CRITÉRIO PARA JULGAMENTO DAS PROPOSTAS (45, 5º)

23 MODALIDADES DE Será estabelecida levando-se em consideração, dois critérios (artigo 22): 1. VALOR (concorrência, tomada de preços, ou convite) e 2. QUALIDADE DO OBJETO (leilão, concurso, ou pregão).

24 MODALIDADES DE MODALIDADES PREVISTAS EM LEI ESPECÍFICA CONSULTA ( LEI 9.472/97); MODALIDADE EXCLUSIVA DA ANATEL PREGÃO (LEI /2002)

25 MODALIDADES DE CONCORRÊNCIA (Artigo 22, 1º, Lei 8.666/93) Modalidade de licitação para objetos de grande vulto (contratos com valor alto); Podem participar QUAISQUER INTERESSADOS; É a modalidade mais rigorosa prevista na Lei; Pode ser utilizada livremente, porém é OBRIGATÓRIA nos seguintes casos: O intervalo mínimo entre EDITAL e ENTREGA DE ENVELOPES é de 45 dias (melhor técnica ou técnica e preço) e 30 dias (menor preço)

26 MODALIDADES DE CONCORRÊNCIA QUANTO AO VALOR Obras e serviços de engenharia de valor acima de R$ ,00 (um milhão e quinhentos mil reais) Demais objetos de valor acima de R$ ,00 (seiscentos e cinquenta mil reais)

27 MODALIDADES DE CONCORRÊNCIA QUANTO AO OBJETO 1. Compra ou alienação de imóveis; 2. Concessão de direito real de uso; 3. Licitações internacionais; 4. Contratos de empreitada integral; 5. Concessões de serviço público; 6. Registro de preço

28 MODALIDADES DE TOMADA DE PREÇO Somente para interessados DEVIDAMENTE CADASTRADOS; Ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas; NO CASO DE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE CADASTRAMENTO: recurso no prazo de 5 dias

29 MODALIDADES DE TOMADA DE PREÇO Contratações de vulto médio Obras e serviços de engenharia: entre o mínimo da concorrência R$ ,00 e o máximo do convite R$ ,00; Para os demais objetos até R$ ,00; Consórcios públicos;

30 MODALIDADES DE TOMADA DE PREÇO INTERVALO MÍNIMO: entre a publicação do edital e entrega dos envelopes em dias corridos: 30 dias se for técnica ou técnica + preços 15 dias se for preço

31 CONVITE MODALIDADES DE Modalidade que participam os interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa Contratações de menor valor Para obras e serviços de engenharia: até R$ ,00; Para os demais objetos : até R$ ,00 e mais para Consórcios públicos)

32 CONVITE MODALIDADES DE Além dos convidados, qualquer interessado, desde que cadastrado, poderá manifestar interesse em participar da licitação até 24 horas antes da apresentação das propostas. Apesar da ausência de previsão legal de oportunidade de participação no convite de licitante não cadastrado e não convidado, a doutrina reconhece a possibilidade de sua participação desde que o mesmo se cadastre até 03 dias antes da entrega dos envelopes, como se dá na tomada de preços.

33 CONVITE MODALIDADES DE O instrumento convocatório não será o Edital. Nesta modalidade o instrumento convocatório será a CARTA CONVITE; Apesar de não haver publicação da carta convite na imprensa, ela será enviada aos convidados e fixada no átrio da repartição, onde todos possam ver.

34 CONVITE MODALIDADES DE Intervalo mínimo no convite: 05 dias úteis. Aqui a lei, pela primeira vez, fala em dia útil. Peculiaridades de procedimento: Art. 22(...) 6 o Na hipótese do 3 o deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações.

35 CONVITE MODALIDADES DE 7 o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no 3 o deste artigo, essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.

36 CONCURSO MODALIDADES DE modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico; Necessária a prévia estipulação de prêmio ou remuneração, O edital DEVE ser publicado com antecedência mínima de 45 dias

37 CONCURSO MODALIDADES DE O julgamento será realizado por uma comissão especial, não necessariamente formada por servidores públicos - pode ser formada por qualquer pessoa idônea e com conhecimento na área. ÚNICA MODALIDADE QUE ACEITA PESSOA NA COMISSÃO QUE NÃO SEJA AGENTE PÚBLICO.

38 CONCURSO MODALIDADES DE Intervalo mínimo: 45 dias corridos (entre o edital até o recebimento das propostas). O prêmio pode ser em dinheiro ou em qualquer outra espécie (viagens, por ex.)

39 LEILÃO MODALIDADES DE Para alienações e não para compras; Bens móveis inservíveis e de valor módico e produtos legalmente apreendidos; Bens Penhorados = entender empenhados. Ex.: joias.

40 LEILÃO MODALIDADES DE Alienação de bens imóveis prevista no art. 19 (trata dos bens imóveis da administração, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento) O critério de julgamento (tipo de licitação) será necessariamente o de maior lance ou oferta

41 Ano: 2016 Banca: VUNESP Órgão: PM-SP Prova: Aspirante da Polícia Militar De acordo com as modalidades de licitação previstas na Lei nº 8.666/93, assinale a alternativa correta. a) Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. b) Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até vinte e quatro horas da apresentação das propostas. c) Convite é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis, a quem oferecer o tmaior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. d) Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de quarenta e cinco dias. e) Concurso é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

42 CONSULTA MODALIDADES DE Modalidade inicialmente exclusiva para a ANATEL (lei9.472/97) e depois fora estendida para todas as Agências Reguladores ( lei 9.968/2000) Os procedimentos são estabelecidos por atos normativos da própria Agência; NÃO PODE SER UTILIZADA PARA CONTRATAR OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA OU BENS E SERVIÇOS NÃO CLASSIFICADOS COMO COMUNS!!!

43 PREGÃO MODALIDADES DE A lei /02, com inspiração da lei que instituiu tal modalidade para as Agências Reguladoras tornou a referida modalidade válida para todas as esferas (União, Estados, Município e DF) Válida para QUALQUER VALOR DE CONTRATAÇÃO.

44 PREGÃO MODALIDADES DE Somente AQUISIÇÃO de BENS E SERVIÇOS COMUNS: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. É dizer, poderiam ser adquiridos em qualquer loja (Dec /2000).

45 PREGÃO MODALIDADES DE Em princípio é uma modalidade facultativa, porém, por força do Decreto 5.450/2005, tal modalidade é obrigatória em âmbito federal, sendo que a modalidade eletrônica dever ser adotada preferencialmente.

46 PREGÃO MODALIDADES DE A disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances em sessão pública. Obrigatório o critério do menor preço, ou seja, não pode ser usada para o tipo técnica (motivo pelo qual não poderia ser utilizado para contratar serviços de engenharia).

47 PREGÃO MODALIDADES DE Se divide em duas fases, sendo uma preparatória e interna (definição do objeto, justificativa da necessidade de contratação e exigências) e outra externa (que se inicia com a convocação dos interessados).

48 PREGÃO MODALIDADES DE A ordem dos atos é invertida no pregão. Após a fase interna de preparação, há publicação do edital de convocação para a sessão pública de julgamento. O prazo para apresentação das propostas é de no mínimo 08 dias.

49 PREGÃO MODALIDADES DE Conhecidas as propostas, a de menor valor e aquelas que excederem 10% farão lances verbais até que seja proclamada a melhor proposta. Apenas após a proclamação é que o leiloeiro verificará os documentos de habilitação do licitante. A homologação só ocorre após a adjudicação.

50 PREGÃO MODALIDADES DE Pregão eletrônico: segue o mesmo procedimento do pregão presencial, com algumas adaptações previstas no Decreto 5450/05 (ex. prévio credenciamento dos licitantes no sistema). É feito com auxílio da internet

51 PREGÃO MODALIDADES DE São hipóteses de vedação da utilização do pregão: 1) obras e serviços de engenharia; 2) Locações imobiliárias; 3) Alienações em geral.

52 Ano: 2009 Banca: Marinha Prova: Segundo-Tenente No Direito Administrativo, fala-se em procedimento para designar uma série de atos preparatórios de ato final objetivado pela Administração. A licitação é um procedimento que exige uma sucessão de atos e fatos da Administração e atos e fatos do licitante. Em relação ao procedimento do pregão, segundo DI PIETRO (2007), a terceira e a última fase da chamada fase externa são, respectivamente, a) julgamento/classificação das propostas e adjudicação. b) habilitação do vencedor e adjudicação. c) julgamento/classificação das propostas e homologação. d) julgamento/classificação das propostas e convocação para assinar o contrato. e) habilitação do vencedor e homologação.

53 Ano: 2012 Banca: Marinha Prova: Primeiro Tenente A modalidade de licitação Pregão é regulamentada pela Lei / As fases do procedimento do Pregão, na ordem correta, são: publicação do edital; a) julgamento e classificação; habilitação; homologação; e adjudicação. b) habilitação; julgamento e classificação; homologação; e adjudicação. c) habilitação; julgamento e classificação; adjudicação; e homologação. d) julgamento e classificação; habilitação; adjudicação; e homologação. e) adjudicação; habilitação; julgamento e classificação; e homologação.

54 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS - SRP Base legal: art. 15, II da Lei 8666/93 e Decreto 7.892/2013 SRP é o meio apto a viabilizar diversas contratações de compras, concomitantes ou sucessivas, sem a realização de um específico procedimento licitatório previamente para cada uma delas, por um ou mais órgãos da Administração.

55 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS - SRP Definição no Decreto: SRP é o conjunto de procedimentos para registro formal de preços relativos á prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras ; Deve ser na modalidade concorrência (art. 15, 3º, I), mas pode ser também utilizado a modalidade pregão para bens e serviços comuns (art. 11, Lei ).

56 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS - SRP Deve haver um sistema de controle e atualização dos preços; A validade dos registros não pode superar um ano; Os registros devem ser publicados TRIMESTRALMENTE na imprensa oficial

57 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS - SRP CARONA NO SRP Uma pessoa jurídica ou órgão público pode utilizar o SRP realizado por outra entidade estatal (autorização expressa no Decreto); A AGU entende que a União não pode utilizar Ata de Registro de Preços quando realizadas pelos Estados, municípios oudf;