A mais um CURSO realizado pela

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2 A mais um CURSO realizado pela

3 Aqui tem qualificação de Verdade!

4 CONTROLE INTERNO Comissão de Licitações e Equipe de Apoio (Módulo 1)

5 Aristeu Rogério de Andrade Jr

6 PERÍODO 09h00 X 12h00 13h30 às 17h30

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8 Por gentileza DESLIGAR OS CELULARES!!!

9 ESTUDO TÉCNICO SOBRE LICITAÇÕES MUNICIPAIS. 1. FUNDAMENTAÇÃO // OBJETIVOS // PRINCÍPIOS: A) FUNDAMENTAÇÃO: -Constituição Federal: art. 37, XXI - art Leis: - Lei 8666/93 (Dispõe sobre normas gerais de licitação); - Lei 8.987/1995 (Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos previstos no art. 175 da Constituição Federal, e dá outras providências); -Lei 9.074/1995 (Estabelece normas para outorga e prorrogações das concessões e permissões de serviços públicos e dá outras providências); - Lei /2002 (Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidades de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências);

10 - Lei /2004 (Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública); - Lei /2010 (Dispõe sobre as normas gerais para licitação e contratação pela administração pública de serviços de publicidade...); -Lei /2011 (Institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas..); -LEI MUNICIPAL: B) OBJETIVOS: - Proposta mais vantajosa para a Administração Pública; -(Menor onerosidade para a Administração e maior qualidade da prestação)

11 - garantia da observância do princípio constitucional da isonomia; - promoção do desenvolvimento nacional sustentável; (introduzido pela lei /2010) (proteção ao meio ambiente/menor impacto ambiental) C) PRINCÍPIOS: isonomia legalidade impessoalidade moralidade igualdade publicidade probidade vinculação instrumento convocatório julgamento objetivo; ** Isonomia: veda a discriminação arbitrária ; ** Vantagem p/ administração: sobre o prisma econômico (princípio da economicidade= preço/qualidade); ** Vinculação instrumento convocatório: obriga as partes frente regras definidas;

12 2. MODALIDADES: a) CONVITE: licitação entre no mínimo três interessados, cadastrado ou não no órgão público, extensível a quem manifestar interesse com antecedência mínima de até 24 horas antes da apresentação das propostas. b) TOMADA DE PREÇOS: licitação entre cadastrados no órgão público, ou daquele que atender as exigências até o 3 dia anterior ao recebimento das propostas; c) CONCORRÊNCIA: licitação entre qualquer interessado, que comprove atender os requisitos mínimos de qualificação exigidos instrumento convocatório; d) PREGÃO: licitação para aquisição de bens e serviços comuns, entre quaisquer interessados (lei /2002);

13 e) CONCURSO: licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante instituição de prêmio ou remuneração ao vencedor; f) LEILÃO: licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienação dos bens imóveis derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, a quem oferecer maior lance; 2.1 ADMISSIBILIDADE MODALIDADE LICITATÓRIA: CONVITE: - Mínimo três interessados, cadastrado ou não órgão público; - Para compras e serviços até o valor de R$ ,00;

14 - Para obras e serviços de engenharia até o valor de R$ ,00; - Extensível a quem se apresentar com antecedência mínima de até 24 horas antes proposta; ** Obrigatoriedade de adoção desta modalidade: INEXISTENTE TOMADA DE PREÇO: - interessado cadastrado no órgão público; - Para obras e serviços engenharia até o valor de R$ ,00; - Para compras e serviços que não seja de engenharia até o valor de R$ ,00; - Extensível a quem se apresentar até o 3 dia antes recebimento propostas; - Na hipótese que couber convite (art. 23, 4 ); ** Obrigatoriedade de adoção desta modalidade: INEXISTENTE

15 CONCORÊNCIA: - Qualquer interessado; - Para compra e alienação de bens imóveis; - Qualquer valor; - Nas hipóteses que couber a modalidade convite ou tomada de preço (art. 23, 4 ); ** Obrigatoriedade de adoção desta modalidade: - Obras e serviços engenharia de valor superior a R$ ,00; - Compras e serviços que não seja de engenharia de valor superior a R$ ,00; - Compra e alienação de bens imóveis qualquer que seja o valor, ressalvado a alienação de bens adquiridos em virtude de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento (ressalva cf. art. 19);

16 - Concessão de direito real de uso (art. 23, 3 ); - Alienação de bens móveis de valor superior a R$ ,00 (art. 23, II, b ); -Registro de preço (art. 15, 3, I), ressalvado a hipótese de cabimento do pregão; PREGÃO: - Qualquer interessado; - Qualquer valor; - Para aquisição de bens e serviços comuns; - Para compras e contratações de bens e serviços comuns quando efetuadas para o sistema de registro de preços; ** Obrigatoriedade de adoção desta modalidade: INEXISTENTE -Serviço de engenharia comum; (TCU admite [súmula 257/2010]);

17 CONCURSO: - Qualquer interessado; - Escolha trabalho técnico, científico ou artístico; - preferencialmente para aquisição de serviços técnicos profissionais especializados (art. 13, 1 ); -Pagamento fornecedor mediante prêmio ou remuneração; LEILÃO: - Qualquer interessado; - Venda de bens móveis inservíveis à administração; - Venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; - Venda de bens móveis avaliados em quantia não superior a R$ ,00 (art. 17, 6 ); - Alienação de bens imóveis adquiridos pela administração derivados de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento (art. 19);

18 ** Obs.: 01 - As obras, serviços e compras efetuadas serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis (vide art , lei 8666/93 [proposta mais vantajosa para a Administração Pública]); 02 - Verificada a possibilidade de adoção de mais de uma modalidade licitatória, compete a Administração definir qual modalidade será adotada, devendo levar em consideração os princípios que norteiam a licitação e seus objetivos.

19 3. TIPOS: a) Menor preço: quando o critério de seleção for menor preço (ordem crescente dos preços propostos); b) Melhor técnica: quando o critério de seleção for de natureza predominantemente intelectual, em especial elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos; c) Preço e técnica: conjugação dos anteriores; d) Oferta e lance: nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso;

20 4. PROCEDIMENTOS: a) RITO: - Procedimento [sequência ordenada de atos definido em regulamento com escopo de atingir uma finalidade - modo de fazer os atos]; - Obrigatoriedade: condição de validade da licitação, sob pena nulidade [art. 49]; - Previsão legal: [art. 43 a 45 da lei 8666/93]; - Ritos especiais: - licitações simultâneas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, I, c da lei (licitação superior R$ ,00) [art. 39 lei];

21 - licitações tipo melhor técnica ou técnica e preço [art. 46]; - licitações tipo melhor técnica [art. 46 e seu 1 ]; - licitações tipo técnica e preço [art. 46 e seu 2 ]; - licitação para obras e serviços quando adotada a execução empreitada por preço global [art. 47]; - licitação modalidade concurso [art. 52]; - Processo: (instrumento para obtenção de um fim) - [previsão legal; art. 38 da lei 8666/93] / [arquivamento obrigatório cf. lei 8159/91];

22 b) PARECERES: (A lei geral licitações tem previsão expressa no sentido que os pareceres técnicos e jurídicos devem integrar o processo). c) FASES: (a licitação se desenvolve em duas fases distintas, a interna e a externa, segundo classificação doutrinária). Interna: atos preparatórios da licitação praticados no âmbito da administração. - Pedido de aquisição do objeto, demonstrando a necessidade / interesse público; - Autorização da aquisição pela autoridade competente (ordenador despesa);

23 - Definição do objeto (especificação precisa [projeto básico/termo de referência]); - Demonstração de recursos orçamentários (parecer); - Definição das regras da licitação (integrantes do edital); - Confecção do instrumento convocatório (edital/carta convite); Externa: momento em que ocorre a intervenção dos interessados na licitação. - se inicia com a publicação do instrumento convocatório; -termina com a adjudicação; d) EDITAL: (instrumento convocatório / ato normativo entre as partes) - Estrutura: -preâmbulo (caput art. 40); conteúdo (incisos I a XVII, art. 40); anexos ( 2 art. 40);

24 - Elaboração: atribuição do agente responsável (definido ato normativo); - Princípio da vinculação: cumprimento compulsório das disposições contidas; - Impugnação: - possibilidade: previsão legal expressa lei geral licitações; - Legitimidade: qualquer cidadão e licitante; - Prazo: 05 dias úteis antes da data abertura envelope habilitação para o cidadão e 02 dias úteis antes da data abertura envelope habilitação em concorrência, os envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou realização de leilão,

25 - Competência para julgar impugnação: atribui a Administração (inexiste previsão expressa a qual autoridade compete [segundo jurisprudência TCU compete à comissão de licitação]); -Prazo julgamento impugnação: julgar e responder em até 03 dias úteis; e) JULGAMENTO: - competência: - comissão de licitação: definida art. 45 c/c 51 lei 8666/93; - responsável pelo convite: definida art. 45 lei 8666/93; - pregoeiro: definida art. 3, IV, da lei /2002; - Rito: (art. 43)

26 Regra Geral: 1. abertura envelope contendo documentação interessados; 2. devolução envelopes fechados aos concorrentes inabilitados com as respectivas propostas; 3. abertura envelopes propostas dos licitantes habilitados; 4. verificação da conformidade de cada proposta com o edital; 5. julgamento e classificação das propostas de acordo com o edital; Pregão: 1. abertura envelope contendo indicação objeto e preço oferecido para verificação conformidade com edital; 2. produção de lances verbais; 3. abertura envelope contendo documentação do licitante que apresentou melhor proposta, para verificação conformidade edital; 4. Adjudicação do objeto pelo pregoeiro, salvo recurso, caso em que caberá a autoridade competente a adjudicação;

27 RECURSOS: - Recurso: habilitação ou inabilitação do licitante; Julgamento das propostas; Anulação ou revogação da licitação; Indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento; Rescisão do contrato na hipótese do art. 79, inciso I, da lei; Aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou multa; - Prazo: no prazo de 05 (cinco) dias úteis, contados da intimação do ato ou da lavratura da ata; (Obs: Em se tratando de licitação na modalidade carta convite o prazo é de 02 (dois) dias para interposição do recurso). - Efeitos: Suspensivo: no caso de recurso contra habilitação ou inabilitação do licitante, ou Julgamento das propostas; Devolutivo: nos demais casos;

28 - Representação: contra o objeto da licitação ou contrato que não caiba recurso hierárquico; - Prazo: 02 (dois) dias úteis da intimação da decisão; (Obs: Em se tratando de licitação na modalidade carta convite o prazo é de 02 (dois) dias para interposição do recurso). - Efeito: Devolutivo (regra) - Pedido de reconsideração: contra decisão do secretário municipal que declarar a inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública; - Prazo: 10 (dez) dias úteis da intimação do ato; - Efeito: Devolutivo (regra) ** Obs: a autoridade pode atribuir efeito suspensivo para os demais casos, motivadamente e presentes razões de interesse público.

29 - Protocolo: perante a autoridade prolatora da decisão; ** Obs: Pode a autoridade prolatora reconsiderar sua decisão objeto de impugnação, no prazo de até 05 dias úteis, caso em que o recurso restará prejudicado, ou fazer subir se for o caso. -Resposta licitantes: Interposto o recurso, os demais licitantes serão intimados para se manifestar, sendo facultado a resposta, no prazo de até 05 (cinco) dias úteis, sendo este prazo reduzido para 02 (dois) dias para responder o recurso e representação em se tratando de licitação na modalidade carta convite; - Competência para julgamento: autoridade superior a que proferiu a decisão (ausência definição na lei geral de licitações [portanto cabe definir na legislação municipal]);

30 5. A COMISSÃO DE LICITAÇÃO E O PREGOEIRO: a) FORMAÇÃO DA COMISSÃO: (regra geral prevista na lei 8666/93 [art. 51]); - possibilidade de disciplinar por lei municipal [art. 30, I, CF]; - mínimo 03 (três) membros; - designado para exercício de função; - membros devem ocupar cargos efetivos; - cumulatividade com outra função: inexiste vedação legal (porém não recomendado, em razão do princípio da segregação das funções); - Comissão para julgamento registro cadastral: deve ser integrada por profissional habilitado nos casos de obras, serviços e aquisição de equipamentos;

31 b) IMPEDIDOS DE PARTICIPAR: (presunção absoluta de parcialidade/critério objetivo); - inexistência de previsão lei 8666/93; - possibilidade jurídica disciplinar ato normativo municipal; c) DIREITO DE GRATIFICAÇÃO: (retribuição em espécie pelo encargo de integrar a comissão) - possibilidade [deve, em razão da extensão função]; - valor conforme lei municipal / teto remuneração do prefeito; - cumulatividade com outra gratificação [possibilidade]; - forma de remuneração [percentual / fixo];

32 d) ATUAÇÃO: (atribuições desenvolvidas pelos membros da comissão) - habilitação preliminar; - Inscrição em registro cadastral; - Alteração ou cancelamento registro cadastral; - Julgamento das Propostas; Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas serão processadas e julgadas por comissão permanente ou especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela licitação.

33 e) RESPONSABILIZAÇÕES: O agente público que atuar em desacordo com a lei de licitações fica sujeito a sanções (responsabilidade pessoal), por força do art. 82 da lei 8666/93; f) O PREGOEIRO: (regra geral prevista na lei /2002) - Nomeado pela autoridade competente (autoridade definida normativo municipal); - dentre servidores do órgão ou entidade promotora da licitação; - atribuições: - recebimento das propostas e lances; - análise de sua aceitabilidade e classificação; - julgamento relativo à habilitação; - adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor, ressalvada a hipótese de interposição de recurso; - Auxiliado: pela equipe de apoio;

34 6. OS PARECERES: a) BASE NORMATIVA: Lei 8666/93 [arts. 38, parágrafo único; inciso VI]; b) ESPÉCIES: Técnicos e jurídicos (previsão expressa na lei geral); c) PARECER TÉCNICO: (opinião especializada sobre determinado assunto) - Contabilidade [verificar dotação orçamentária e disponibilidade recurso/caixa]; - Controle Interno [verificar regularidade e legalidade do ato]; - Engenheiros [atestar regularidade projetos / obra serviços engenharia]; - Outros [que exige conhecimento específico];

35 d) PARECER JURÍDICO: (opinião emitida por profissional da advocacia pública, ocupante de cargo de provimento efetivo [advogado/assessor/procurador]); - Objeto: - minutas editais licitação, minutas contratos, acordos, convênios ou ajustes [art. 38, parágrafo único]; e) OBRIGATÓRIOS: - Jurídico: - sobre minutas de editais de licitação, minutas contratos, acordos, convênios ou ajustes (art. 38, parágrafo único, lei 8666/93); - demais hipóteses definidas pela legislação municipal (município pode disciplinar);

36 - sobre licitação, dispensa ou inexigibilidade (art. 38, inciso VI [obrigatoriedade controvertida] o TCE/PR entende como obrigatório); - Técnico: - Inexiste previsão expressa lei (8666/93); - município pode definir em sua legislação as hipóteses e espécies; - contabilidade (demonstração regularidade orçamentária) e controle interno (fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial [arts. 31, 70, 74, CF.) (entendimento pessoal);

37 7. IRREGULARIDADES FREQUENTES: - Ausência da correta definição do objeto; - Ausência de comprovação no processo da existência de dotação orçamentária; - Ausência de pareceres técnicos e jurídicos no processo licitatório; - Inobservância do procedimento determinado pelo art. 38 da lei 8666/93; - Inexistência dos requisitos mínimos do edital de licitação; - Ausência identificação da autoridade competente para processar e julgar as sanções e recursos;

38 8. RESPONSABILIZAÇÕES: a) Responsabilidade Administrativa: Punição disciplinar nos termos do estatuto do servidor municipal (lei municipal); b) Responsabilidade Civil: Nos termos da legislação civil (Código Civil [ressarcimentos]); c) Responsabilidade Criminal: Nos termos do Código Penal; d) Improbidade administrativa: Conforme lei 8429/92; e) Responsabilidade legal cf. 8666/93: artigos 000 da lei; f) Responsabilidade legal cf. 8666/93: artigos 82 da lei; g) Responsabilidade Lei Complementar Estadual: Violações e omissões crassas ensejam a responsabilidade do agente público, logo, dos membros da comissão de licitação e/ou pregoeiro quando for o caso (pregão) (LC 113/2005 [art. 87]).

39 Alguma indagação:

40 Parabéns! Você acaba de se qualificar!

41 Obrigado pela atenção!

42 Aqui tem qualificação de Verdade!