Direito Administrativo

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1 AULA 13 Direito Administrativo Prof. Rafael Ravazolo

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3 Direito Administrativo AULA 13 Boa noite futuros servidores do Ministério Público da União! Boa noite pessoal do EaD. Tudo bem com vocês? Nós chegamos a conclusão que, pessoal do EaD que está atucanado que não atualizou conteúdo, não entrou todas as aulas, na boa, se tivesse entrado tudo vocês teriam condições de estudar tudo? Faltam 41 dias pra prova, quando esta aula for para o ar faltará 38 dias, ou seja, não terá chegado nem na metade do tempo entre o lançamento do edital e a prova. E a gente já passou da metade da matéria há um tempão. Ou seja, vocês estão adiantados! Calma, respira, aula focada exige tempo de preparação de aula, exige questões, tá tudo programado para a gente acabar todo curso no máximo na primeira semana de outubro, que dará a vocês 2 semanas inteiras para revisão. Se tiver uma matéria que não encaixou bem, revisa, vai trabalhando ela, então não queiram abraçar o mundo, é bastante matéria e isso vai pesar para toda concorrência, mas não para vocês. Eu sei exatamente o que é estar na posição que vocês estão e quero que vocês também passem para o outro lado, por isso que eu falo, calma, respira (...). Para representar esse momento de transição, essa é a última aula do material antigo (atualizado com questões novas), na próxima começaremos com material novo. A aula de hoje é o filé da gestão de processos. Tivemos uma enorme transição entre os dois últimos anos, se pegamos questões de 4 anos atrás são autores diferentes, quem estudar com base em questões antigas provavelmente não irá tão bem na prova. Tem que estudar por questões recentes, principalmente de Mas como eu disse pra vocês, deixa que eu faço essa preparação, isso é trabalho meu e vocês tem que relaxar e aproveitar a aula. Eu vou aproveitar esse momento para fazer uma revisão. Há duas semanas teve a prova do IPHAN para analista, foi pura administração, eu peguei aquelas questões que tem a ver com a matéria que eu já dei pra vocês e trouxe aqui. Nesse primeiro momento não vamos entrar em gestão de processos, vamos revisar o jeito que a banca está cobrando hoje os assuntos que já vimos antes. E eu aposto com vocês que vocês não seriam pegos de surpresa pela banca. Esse é o segredo de estudar pela banca, ela pode inovar, fazer um negócio absurdo, se ela fizer isso ela vai ferrar todo mundo, mas ela se repete e aí vocês estão feitos. concurseiro.vip 3

4 Então vamos lá, primeiras 4 questões estão aqui: 1) A abordagem clássica da administração é marcada pelo foco na estratégia organizacional, que é admitida como catalisadora do desempenho. Quando a gente falar em abordagem clássica, estaremos falando de Taylor, Fayol, aquela galera toda que foram os pais da administração moderna (moderna em 1900). Vocês lembram que tudo era uma bagunça e que faltava o básico, uma organização, dar uma sistemática para as coisas né? Então esses primeiros caras queriam organizar as coisas, acabar com o desperdício, com a ineficiência, não era? Pois bem, Taylor e Fayol são os principais autores que a banca costuma cobrar aqui, se ele falar em Ford ele vai falar em leis de produção e aqueles três princípios, mas isso quase nunca cai. Mas o que a banca vai cobrar é Taylor e Fayol, principalmente o que cada um defendia e tentar misturar os conceitos dos dois. Comparando eles, Taylor foi o primeiro, Taylor das Tarefas (TT) por quê? Ele começou de baixo, organizando a empresa e ia subindo, ele começou de baixo para cima. Foco nas tarefas, foco operacional! Taylor não tinha foco na estratégia como diz a questão. O objetivo era descobrir o melhor jeito de fazer the Best way que por acaso é a resposta da segunda. O segundo cara é o Fayol. Fayol é o FFF por quê? Fayol Francês Fresco, ele começou de baixo? Não, ele era riquinho e começou de cima. Ele olhava a organização de cima para baixo e acreditava que a melhor forma de alcançar a eficiência era por forma da estrutura organizacional. Então, Taylor tinha foco nas tarefas, Fayol nas estruturas. Algum dos dois tinha foco nas estratégias? Não, então questão errada. Não corresponde a nenhum dos dois. 2) A administração científica elege uma única forma de se executar uma tarefa, com o intuito de que a especificação seja o meio ideal para maximização da eficiência. 4 concurseiro.vip

5 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello A administração científica, que é a teoria do Taylor, buscava a melhor forma, The Best way. A foi usada aqui no sentido de a única. Se estou buscando o melhor jeito, eu vou ter outro? Não, então é A melhor forma, o único jeito de fazer as coisas. 3) Divisão do trabalho, autoridade, unidade de direção e de comando são princípios típicos da teoria neoclássica da administração. Divisão do trabalho, autoridade, unidade de direção e de comando são princípios típicos da teoria clássica da administração. O que é a teoria neoclássica na administração? É aquele que surgiu na década de 50 com o processo organizacional: Planejar, organizar, dirigir e controlar. Tinha foco nos objetivos, no processo organizacional. Ah Rafael, ela tem o nome neoclássica porque reafirma alguns princípios da clássica não é? É. Todos? Não. Esse conceito aqui é o da teoria clássica, por exemplo, unidade de comando (um só chefe), a neoclássica defende isso? Não, ela admite a estrutura funcional, justamente a teoria de Taylor. Fayol é que defende a unidade de comando. Taylor recomenda a supervisão funcional especializada, ele é explícito no livro dele que para ele tinha que ter vários chefes para cada funcionário (estrutura funcional). Isso não é unidade de comando. Unidade de comando é a de Fayol, para ele cada vez que tiver mais de um chefe para um funcionário ou grupo terá confusão nas ordens. Aluna: Rafa, confundi agora abordagem clássica e teoria clássica? Geralmente usa abordagem clássica para um todo, quando fala teoria clássica, o que está na maioria dos livros é a teoria de Fayol. Quando fala abordagem clássica temos a administração científica (Taylor). Teoria clássica, Fayol. Aluna: Então estaria errado se ele falasse abordagem clássica ao invés de teoria clássica? Ah, abordagem clássica e unidade de comando eu ia recorrer, por quê? Ia estar errado porque um defende unidade de comando e o outro, estrutura funcional. 4) Descentralização administrativa e competição entre as unidades administrativas são dois princípios da nova administração pública (NAP). Aqui entramos na questão de evolução do estado brasileiro ou evolução dos modelos de administração pública, que ele fala da nova administração pública, conhecida como modelo gerencial (pós-burocrático, mais moderno), pregava a descentralização? Sim, delegar, descentralizar e tudo o que é moderno. Competição entre as unidades administrativas? Sim. Lembra que ele falava que gerar a competição aumentava a eficiência? Então existia competição interna entre unidades administrativas e externas (do governo com o mercado). O que ele pode falar mais de princípios da nova administração pública? É um modelo pósburocrático, buscava estruturas flexíveis, horizontal, foco no controle de resultados. Na teoria ela buscava acabar de vez com o patrimonialismo, mas não com a burocracia, aí ela queria acabar com as desfunções, mas continuar com os princípios bons como meritocracia, de ser o executor direto, mas se mantém como o regulador, então entra as privatizações e lembra daquela tabelinha lá (núcleo estratégico, serviços exclusivos, serviços não exclusivos e produção para o mercado). Nome da reforma: Reforma gerencial, então todos passariam a ter a forma de administração gerencial, concurseiro.vip 5

6 mas um deles só permaneceria com princípios burocráticos, justamente o Núcleo estratégico. Todos os demais fariam a transição democrático para gerencial. E aí, propriedade, com quem fica? Núcleo estratégico tem que ficar com o Estado; atividades exclusivas, que envolve poder de polícia, poder extroverso, também com o Estado; os serviços não exclusivos, ou seja, aqueles que o Estado presta por força de lei, mas que tem uma concorrência privada, por exemplo, hospitais, universidades, não serão privatizados, lembram da palavra chave? Publitizar, eles serão publitizados, que será feito através de organizações sociais, contratos de gestão, etc; e o último na tabelinha: produção para o mercado, se é para o mercado é do Estado? Não, então temos que privatizar, daí vem aquela frase: o Estado reduz seu papel de executor direto, mas permanece como promotor de políticas públicas, promotor e por aí vai. Deu para lembrar alguns conceitos? Vamos para as próximas. Aluna: Sobre eficácia, eficiência e efetividade. Nesse ponto eles não vão diferenciar diretamente eficácia, eficiência e efetividade. Essas questões serão cobradas quando deixarem bem claro no cabeçalho, eu não me lembro de ver uma questão de certo e errado sobre especificamente isso. Aluna: A escola clássica trabalhava com o conceito de eficiência, a nova administração pública... Calma, você está misturando, são coisas diferentes. A escola clássica trabalhava com o conceito de eficiência. A nova administração pública é pública, não pode misturar com os modelos de administração privada. Administração pública são: patrimonialista, democrata e gerencial. Não mistura com Taylor, Fayol. 5) A nova administração pública (NAP) rompeu com as práticas patrimonialistas e o autoritarismo na gestão pública brasileira. Certa ou errada? Pessoal dividido. Presta atenção nessa frase que pra mim é o modelo que o Cespe encara isso. A nova administração pública (NAP) rompeu com as práticas patrimonialistas e o autoritarismo na gestão pública brasileira. Rompeu é teoria? Não, rompeu é quebra, diferente de em tese romperia. Por isso está errada, porque na prática não rompeu. 6 concurseiro.vip

7 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello 6) Denomina-se organização a função administrativa que envolve avaliação de desempenho e monitoramento. Qual é a função pública que monitora? Controle. Portanto, está errada. Mas Rafael, isso aí não saiu do edital? Saiu, mas tem uma coisa lá que eles denominam Gestão Organizacional. Então eu mantive no material de vocês o básico de gestão organizacional, lembrem-se só da diferença entre eles. Não foquem em estruturas. Mas Rafael, Avaliação não é de pessoas? calma, ele falou de pessoas aqui? Não falou de pessoas então não tem nada a ver com direção. 7) A matriz SWOT, ferramenta utilizada em planejamentos estratégicos, mapeia tanto oportunidades quanto ameaças, as quais são tipicamente associadas à dimensão interna da organização. Errado. Vocês olham essa questão e pensam em 2018, cobram isso?! sim! SWOT serve para planejamento estratégico? Sim, é uma forma de diagnóstico, é uma forma de planejamento estratégico. Ela mapeia oportunidades e ameaças? Sim. As quais são tipicamente associadas à dimensão interna da organização? Não, externas. 8) O planejamento tático é aquele que ocorre no nível institucional e que prevê um mapeamento ambiental. Errado. Planejamento tático é institucional e mapeia o ambiente? Não, planejamento estratégico. O tático faz o que? Os departamentos. E se fosse operacional? Operações, tarefas... questão clássica, é assim que a banca faz. concurseiro.vip 7

8 9) São exemplos de planos operacionais: os regulamentos, que disciplinam o comportamento das pessoas, os programas, que regem o tempo, e os procedimentos, que regem os métodos de trabalho. E vocês achando que a banca não fala de Chiavenato mais. Mas ela abre o livro de Chiavenato e copia e cola na cara de pau esse conceito. Quando ele fala dos três níveis de planejamento e define o planejamento operacional, ele define os 4 tipos básicos de planos operacionais, regulamento que disciplinam o comportamento das pessoas, os programas, que regem o tempo, e os procedimentos, que regem os métodos de trabalho. E o último plano operacional dele rege o dinheiro, qual o nome desse plano? Orçamento. Lembra que o plano operacional é aquele que detalha? Define o que, quando, onde. 10) A cultura organizacional inclui tanto elementos visíveis, como padrões de comportamento, quanto elementos invisíveis, como os valores organizacionais, por exemplo. Mas Rafael depende da teoria. Até pode depender, mas quando ele coloca que tem valores organizacionais e comportamento é aquela bem basicona. 11) Ética, transparência e responsabilidade social são os princípios que sustentam o conceito de governança da gestão pública. Governança é a capacidade de gestão. Não é sinônimo de gestão, se a banca disser isso: Errado. Mas governança habilita a capacidade de gestão, de gerenciar políticas públicas. Como que eu faço isso? Diferentes atores, diferentes interesses. Rafael, mas eu preciso decorar os princípios? não, basta olhar se são palavras bonitas: Ética, transparência e responsabilidade social são palavras bonitas? Então certa a questão. Faltaram princípios como responsabilização, contability (prestação de contas). Tudo quanto é palavra bonita pode ser associado à governança. Aluna: Contability e transparência são sinônimos? Não, a transparência habilita a contability. A transparência faz transparecer o que você faz, a contability é a prestação de contas (que usa transparência). A transparência, lembre-se do princípio da publicidade, a contability, apesar de traduzirem como prestação de contas, o conceito é mais complexo. É a capacidade e o dever ético de prestar contas e se responsabilizar pelos resultados. Dependendo do autor, falará também da responsabilização pelos resultados e não só os conceitos. Aluna: quando a banca coloca são exemplos, não quer dizer que são só esses? Ahhh, aí a gente vai ter que brigar com a banca, às vezes eles colocam às vezes não. Dependendo do formulador ele leva em conta a língua portuguesa, ou não. Esse é o problema do Cespe. Mas eu não entraria nesse mérito nessa questão. 8 concurseiro.vip

9 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello 12) A governança pública é um mecanismo para evitar conflitos de agência entre cidadãos (principais) e servidores públicos (agentes). Governança pública a banca nunca tinha cobrado, eu achei interessante e trouxe para vocês. Alguém sabe responder isso? O que é o conflito de agência? Como surgiu essa questão de governança? É bem antiga, nos anos 70, 80 na Inglaterra. Mas ninguém levava a sério, então nunca era implantado. Até que no final dos anos 90, nos EUA, ocorreu um escândalo gigantesco de megas empresas que fraudaram seus balanços financeiros e ao fraudar, eram empresas que estavam na bolsa de valores, elas faliram, e quem tinha dinheiro investido, perdeu tudo. Não sei se vocês sabem, mas nos EUA se tem somente previdência privada, diferente de nós que temos previdência social. Então as pessoas podem pegar uma parte, investir em um fundo mais lucrativo, tentar fazer esse dinheiro render da melhor forma, pra poder sacar quando aposentar. Dependendo da regra, o fundo só permite investimentos mais conservadores, rende menos, mas não vai perder, tipo ações de uma mega empresa, quando uma empresa bilionária vai falir? Nunca, é bilionária exemplo: bolha imobiliária, recentemente nos EUA, o sistema habitacional americano vai quebrar? As pessoas nos EUA sempre pagam suas hipotecas, quando é que a pessoa vai deixar de pagar a hipoteca e perder a casa? E foi esse problema que gerou recentemente o caos americano e é o mesmo que já tinha ocorrido lá na década de 90. Pois bem, tava todo o dinheiro investido em ações de várias empresas consolidadas, só que essas empresas fraudaram seus balanços financeiros. Aí vem a pergunta: Por que uma empresa frauda seu próprio balanço financeiro? Para mascarar alguma coisa. Bem vindo ao conflito de agência. O que acontece: quando as empresas começaram a crescer e entrou a bolsa de valores na história primeiro, a empresa pequenininha é gerenciada pelo proprietário, que não tem intenção de fraudar sua própria empresa, mas sim ter uma empresa que dure ao longo do tempo já que minha vida depende da minha empresa, se eu me sacanear em um ano, no próximo corro risco de ferrar minha empresa e minha vida o que acontece quando a empresa está na bolsa de valores, quem é o proprietário? O acionista. O acionista participa da gestão? Não. Nós temos um proprietário que não participa da gestão, muitas vezes esse CEO é contratado, ele não é dono da empresa, pode até ter algumas ações. E o que acontece? Muitas vezes esse agente recebe bônus (e não estou falando de mil pila, estou falando de milhões). O que eles faziam? Eles manipulavam os balancetes financeiros, fingindo ter um lucro maior que o real, modificando as dívidas para o próximo ano. E se a empresa falir? Ok, ele é dono? Não. Então a decisão dele é curto prazo, ele extrai curto prazo e tchau. Então isso é descrito na literatura como conflitos de agência, que é o conflito entre o proprietário e o administrador do negócio. Na época não era obrigatório esse controle todo que hoje é. O que aconteceu? 3 empresas muito gigantes, faliram. Se você perdeu tudo já era, mas se você ainda tem dinheiro investido em outra gigante, o que você faz? Tira dessa merda. Ou seja, a bolsa de valores dos EUA despencou. Mas as empresas dependem das ações para financiar, o escândalo foi tão grande que democratas e republicanos se uniram e criaram uma Lei Sabern e Oxer (um republicano e um democrata) a Lei SOX e a base da lei é governança administrativa. Para garantir que isso não ocorra novamente, a partir de agora terá conselhos com a participação dos acionistas, ou seja, os acionistas fazem parte da gestão em si? Não, ele faz parte da governança, que está acima. Por isso que a governança alimenta a capacidade de gestão. concurseiro.vip 9

10 Um dos princípios da governança é a equidade, o direito igual entre acionistas, independente se majoritário ou minoritário, ele terá um representante no conselho e direito a voto com o mesmo peso, para garantir que os majoritários não ferrem os minoritários. Quando a Lei criou isso, ela buscava resolver o problema de agência. Esses conselhos passam a fazer a governança dos gestores. Um balanço financeiro não é aprovado se não passar pelo conselho. Decisões não são levadas adiante sem autorização do conselho. O conselho se reúne de tempos em tempos para tomar essas decisões com representantes dos majoritários, minoritários, então essa é a ideia da governança administrar a gestão e garantir que ela está seguindo princípios, normas, transparência, equidade, etc. Então assim como há a governança administrativa, há a governança pública que também é um mecanismo para evitar conflitos de agência entre cidadãos (principais) e servidores públicos (agentes). O cidadão pode participar por meio de conselhos públicos, etc. isso tem tudo a ver com aquela última fase da gestão pública que é a Public Service Orientation, que envolvia princípios de cidadania; cidadania são os direitos e deveres, o cidadão tem o direito de saber o que acontece e de participar da vida pública. Eu nunca tinha falado isso porque nunca tinha caído, mas se cair agora vocês vão dar risada. Podemos partir para gestão de processos que é nosso principal assunto de hoje. De tudo que a banca cobra de gestão de processos essas são as principais questões: O que é processo? ainda cai. Tipos Hierarquia Tipos e hierarquia cai muito menos do que caía há 4 anos atrás. Gestão por Funções x gestão por Processos ainda cai e é sempre a mesma coisa: gestão por funções: vertical e gestão por processos: horizontal. E é sempre a mesma pergunta. Ciclo de vida BPM melhor assunto para as questões de hoje. As diferentes etapas, o que é feito, vamos falar muito desse tema (planejamento, desenho, análise...). Transformação de processos continua perguntando a mesma coisa: diferença de reengenharia e melhoria contínua. 10 concurseiro.vip

11 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Processos Esse aqui é o desenho fundamental sobre o que é um processo. Tendo isso na cabeça a banca nunca mais sacaneia vocês com conceito de processo. O que é processo? Tá aqui: toda e qualquer atividade, ou conjunto de atividades que pega um insumo e transforma em um produto. Toda e qualquer? Sim, toda e qualquer, não é pegadinha. Questão nível 2: toda e qualquer atividade, feita de qualquer jeito, sem planejamento, que pegue insumos e transforma em produtos, é um processo. Pode ser de qualquer jeito? Não, processo é planejado, passo a passo, as atividades são interdependentes, uma encaixa na outra. Então se falar processos é um conjunto de atividades independentes? Você olha pra prova e faz careta. Porque independentes não. Elas são interdependentes, conectadas. Nomes para entrada: insumos e inputs Nomes para saída: produtos, serviços e outputs (tem usado inglês, tem!) E o meio? Vocês cospem no fiscal fluuuu Troughput, que é o processo, a quantidade total de alguma coisa que é processada num período de tempo, por exemplo, 12 peças por hora, seria a capacidade de processamento. O que é input? Pode ser um material? Plástico, papel, metal. Pode ser uma informação? Sim, vocês estão usando aqui como insumo no processo de vocês para passar no concurso. E um processo? Não sei por que a banca se apaixonou por essa frase: um processo inclui eventos, regras (missão, visão, valores, procedimentos, regras estabelecidas), atores (pessoas que participam) e tarefas. Não tem em nenhum livro essa frase completa, mas a banca já cobrou duas vezes, copiou dela mesma. A banca hoje em dia tem usados principalmente dois autores (95,75% das questões): Sordi e BPM CBOK, se a banca vier atual, vai cobrar um dos dois, para cobrar outros vai ter que retroceder uns 4 anos. Então vamos acreditar que a banca vai manter a tendência. Vocês vão reconhecer facilmente se a banca falar do Sordi. Apesar de não citar o Sordi, porque o Sordi associa Gestão de processos à teoria de abordagem sistêmica teoria geral dos sistemas. Lembram o que a teoria geral dos sistemas dizia? As organizações atuam como sistemas abertos, abertos porque elas fazem trocas pega insumos e transformam em concurseiro.vip 11

12 produtos isso não é um processo? Em que as atividades estão ligadas como elos de uma corrente, são dependentes? E existe uma relação de troca entre os fornecedores e os clientes (ou seja, outros sistemas) com o processo? Olha só, abordagem sistêmica tem tudo a ver com gestão de processos. Então, a gestão de processos a gente atua com a abordagem de sistemas abertos, sendo que sistema é o conjunto de elementos interconectados, cuja transformação de uma de suas partes influencia a transformação de todas. Modificando uma parte do sistema/processo, eu estou modificando o processo como todo. Na visão moderna os sistemas são abertos para combater a tendência a se desfazer. Qual o nome da tendência a se desfazer? Entropia. Como é que ela combate a tendência de se desfazer? Como combate uma coisa negativa? Colocando outra coisa negativa, ou seja, combato com a Negentropia. O que é negentropia? É o combate a entropia. Na visão moderna, os sistemas são abertos, interagem com o ambiente, fazem trocas e incorporam alterações benéficas e neutralizam as maléficas. Busca a integração, conexão dos sistemas de informação já existentes à camada de gestão por processos de negócios. Essa é uma frase do Sordi que foi cobrada uma vez pela Faurgs, mas não deve cair pra vocês. Porém se a banca associar gestão de processos com o uso de sistemas de informação estará correto, estão associados. Não é obrigatório usar tecnologia de informação, mas se ela conectar os dois, está certo. Tecnologia da informação é um habilitador/ facilitador/ otimizador da gestão de processos. O que é um processo segundo Sordi? É um fluxo (uma sequência) de trabalhos que atendem a um ou mais objetivos da organização e que proporcionam agregação de valor sob a ótica do cliente final. Agora nosso amigo CBOK De 2013 sim, ainda não foi lançada uma nova versão. Olha a definição de processos para o CBOK: é uma agregação de atividades (atividades conectadas) e comportamentos (já que tem atores, pessoas) executados por humanos ou máquinas para alcançar um ou mais resultados. Outras definições que estão no capítulo introdutório que a banca gosta: Essas atividades são inter-relacionadas a banca pode falar que é independente? Independente não, elas são interdependentes solucionam uma questão especifica e são governadas por regras de negócio de novo aparecendo regras de negócios, lembram o que são? O manual da empresa é regra de negócio? A missão, a visão, os objetivos, os valores, etc.; É um trabalho que entrega valor ao cliente ou a outros processos isto é, eu posso entregar meu produto para outro processo e esse outro processo entregar para o cliente, ou seja, eu tenho processos que encostam no cliente final (cliente externo) e processos que não encostam no cliente final (cliente interno). Pergunto: você trabalha no RH do MPU, você atende os clientes do MPU? Não, você atende aos servidores. Outra coisa importante, um processo dificilmente é realizado dentro de uma única área funcional, por isso que vem aquela ideia de que os processos são horizontais e não verticais, alguns autores vão dizer que eles são verticais quando ele é todo dentro de uma área e que ele é horizontal quando ele transcende a fronteira das áreas. Então ele 12 concurseiro.vip

13 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello pode ser feito todo dentro de uma área? Até pode, mas geralmente os processos não são feitos dentro de uma única área funcional, eles percorrem várias áreas para existir. Tem uma questão que caiu esse ano, eu tirei dos slides, que ela diz, um processo pode percorrer as áreas de gestão de pessoas, marketing, produção. Certo ou errado? Certo. Então, o processo pode ser interfunções, ponta a ponta, entre organizações, pode ser dentro de uma função só? Pode também. Aluna: Se a questão perguntar se é necessariamente interfunção tá errado? Se ele colocar é necessariamente, aí sim, mas se colocar só interfunção, eu analisaria a questão toda, já vi a banca cobrar e estava certo. Se ele falar pode, vai estar certo, se ele falar é meramente, exclusivamente, aí não. Vocês têm que prestar atenção nas questões. Quais são as características gerais de um processo? Fronteiras e objetivos claros: processo tem início e fim né?! Utiliza insumos/recursos para a transformação: os inputs. Atividades interdependentes: mas pode ser uma atividade só? Pode também. Exigem gerenciamento planejamento, controle, sincronização, responsáveis: e pra que eu gerencio? Para fazer cada vez melhor. Resultados específicos e previsíveis: a banca vai colocar assim: os resultados de um processo são imprevisíveis, olha eu comecei a fazer um banquinho, quando vi saiu um automóvel de outro lado, não é imprevisível. Compromisso de satisfazer as necessidades dos clientes: a banca vai colocar assim: um processo deve satisfazer as necessidades dos clientes. Deve ou não deve? Deve! Se ele vai ou não vai é outra pergunta. Sempre que ficarem em dúvida, imaginem o contrário, coloquem um não: um processo não deve satisfazer a necessidade dos clientes. Melhoria mecanismos de feedback para a evolução contínua PDCA: o feedback que dá essa ideia de que o processo é contínuo, cíclico, repetido várias vezes, como o edital de vocês fala em gestão de processos e gestão de projetos, uma questão clássica das bancas é misturar processos com projetos. Mas o projeto é único, vamos ver nas próximas aulas e processo é contínuo. Tipos de processos: Processos primários Processos de suporte Processos de gerenciamento Nem todos os processos encostam no cliente final, aqueles que encostam tem um nome específico, é chamado pelo guia CBOK de processos primários. Primário, crítico, central, finalístico, aquilo que é o mais importante, o mais importante para a organização é atender aos clientes. concurseiro.vip 13

14 A banca para falar dos processos primários vai ter que falar em clientes. Que entrega para o cliente, transforma produtos para o cliente, serviços para o cliente, etc. por que essa é a característica do processo primário/ finalístico. Por exemplo: convecção de produtos, geração de pedidos, execução de pedidos, atendimento ao cliente. Todo processo encosta no cliente? Não, há processos que agregam valor para outros processos, esses são os processos de suporte, que existem para dar suporte para que outros processos entreguem ao cliente. Exemplo: o mesmo que dei do RH anteriormente, o RH é um setor tipicamente meio, muitas vezes ele não encosta no cliente externo, ele agrega valor dentro da organização para o capital humano e o capital humano vai agregar valor ao cliente. Alguns são invisíveis ao cliente, por exemplo, o cliente não vê que o fulaninho foi treinado, mas ele foi bem atendido em razão disso. Qual o processo finalístico? Atender bem. O treinamento era o processo de suporte. Enfim, são invisíveis, mas essenciais ao negócio porque entregam valor a outros processos e não ao cliente. Terá 4 grupos principais: suprimento (as matérias primas que vão ser transformadas), tecnologia (não estamos falando das tecnologias de interface com os clientes, mas sim as dentro do processo), recursos humanos e infraestrutura (os prédios, etc.). A banca vai cobrar isso de maneira geralmente simples: encosta no cliente primário, não encosta de suporte. A não seu que ela use a palavra mágica que é gerenciamento, que é um terceiro tipo de processo que também não encosta no cliente, mas ele tem um objetivo bem específico que é organizar essa bagunça toda. Então são os processos de decisão, de administração, processos de gerenciamento. Também não encostam no cliente final, mas gerenciam a organização como um todo. Então tá aqui, processos de gerenciamento: decisões que os gerentes tomam para apoiar os negócios; servem para medir monitorar, controlar e administrar; fazem a organização operar de acordo com seus objetivos. Aluna: é no nível estratégico? Pode ser estratégico, mas também pode ser tático ou operacional, depende. O CBOK não faz essa diferenciação de níveis, provavelmente a banca não vai cobrar isso. O CBOK fala o conceito. Tipos de processos hierarquia Isso aqui é chamado hierarquia de processos, mas não é porque um é mais importante que o outro, mas sim porque um é maior que o outro. É bem fácil. Macroprocessos Processos Subprocessos Atividades Tarefas/operações O que é um processo? Conjunto de atividades que transforma insumos em produtos, esses produtos podem ir para o cliente final ou para outro processo. 14 concurseiro.vip

15 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Se toda e qualquer atividade que pega insumo transforma em produto é um processo, a gente pode dizer que em uma organização são organizados inúmeros processos que estão conectados. A lógica da hierarquia é justamente mostrar essa conexão. Vamos começar: Um processo é um conjunto de atividades então um conjunto de atividades forma um processo. A menor unidade dentro de um processo não é a atividade, é uma subdivisão das atividades que são as tarefas, operações. Um conjunto de tarefas forma uma atividade e um conjunto de atividades forma um processo. Esquece o subprocesso por enquanto. Se eu pego uma série de processos e o conjunto deles entrega um produtão, o nome que dou pra isso é macroprocesso. E quando é que entra subprocesso? Depende do autor que a banca vai usar. Ela pode colocar com ou sem subprocesso, se ela colocar sem subprocesso está certo e se ela colocar subprocesso tem como errar? Não, porque subprocesso é uma subdivisão de processos e como vai estar entre atividades e processos não tem como errar. Então essa é a lógica da hierarquia. O macroprocesso, por definição, percorre várias áreas da organização, dificilmente vai ter um macroprocesso de uma única área, nem sei se existe. Como que a banca cobra isso? Geralmente, invertendo a ordem, por exemplo, tarefas é um conjunto de atividades que... Gestão por Funções x Gestão por Processos Quando ele fala em funções, é a estrutura funcional verticalizada. Quando ele fala em gestão por processos, são os processos horizontais, os processos percorrendo várias áreas. Qual é a grande jogada aqui, quando ele compara as duas áreas, a gestão por processos será moderna, linda, cheirosa, com foco nos clientes, no cidadão, na melhoria, foco em tudo que é bom maravilhoso. E a gestão funcional vai ser boba, feia, chata, restrita, etc.. Por quê? Eu não tenho três níveis? Sim, e eles geram barreiras hierárquicas. Eu não tenho diferentes áreas funcionais? Então eu tenho barreiras funcionais. Se eu somo barreiras hierárquicas e eu tenho ilhas isoladas de conhecimento. concurseiro.vip 15

16 O que acontece? Eu posso ter um processinho que ocorre dentro de uma ilhazinha? Sim, mas meus principais processos vão andar dentro da ilhazinha? Não, meus principais processos para existir precisam percorrer diversas áreas. Então, embora existam processos realizados inteiramente em uma área funcional, os principais processos vão percorrer mais de uma área. E é por isso que entra a gestão de processos. Mas me permitam voltar um slide, para responder a dúvida de uma colega que era Rafael, se a banca disser que processos primários, ou processos importantes são interfuncionais, vai tá certo ou errado? aí eu me lembrei, eu já li isso em algum lugar e agora no intervalo eu catei no CBOK e atualizei aqui: Processos primários, segundo CBOK, têm natureza interfuncional, não ocorrem dentro de uma única área, uma única função, eles têm natureza interfuncional, ou seja, para existirem eles percorrem diversas áreas. Gestão de processos Isso aqui não está no edital de vocês, alguns editais trazem gestão de processos x gestão por processos, quando a banca coloca assim ela tá querendo a diferença. Vocês perceberam que a banca coloca gritando assim a diferença entre gestão de processos e gestão por processos é quando não falar, podem tratar como sinônimo o de processos e por processos. Mas não são sinônimos, Sordi fala isso. Qual a diferença? Bem simples: Gestão de processos: gestão de processos é simplesmente administrar os processos da organização. Basta encaixar a palavra um. Gestão de um processo. Eu consigo fazer a gestão de um processo? Consigo. Isso muda a estrutura da minha organização? Não. É uma abordagem mais restrita, eu posso ter um gerenciamento de processos e não ter uma gestão por meio de processos. Gestão por processos: implica estruturar toda organização por meio de processos. Para quem já estudou no curso anterior, que a gente falou de estrutura organizacional, lembra a estrutura por processo? Quando muda a estrutura organizacional para ela ser focada em processos? Aquilo é a gestão por meio da lógica de processos. Então existe diferença sim, mas a banca não cobra isso. Normalmente vai falar como sinônimo. Pois bem, olhem que lindo o que Sordi nos diz: ao contrário das empresas convencionais, centradas em si mesmas, as empresas organizadas e gerenciadas por meio de processos de negócios priorizam o cliente final, por meio da valorização do trabalho em equipe (porque eu preciso de várias pessoas para fazer o processo funcionar), da cooperação e da responsabilidade individual. 16 concurseiro.vip

17 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Típicas frases que o Cespe vai parafrasear na prova de vocês: A gestão com base em organogramas e manuais cedeu lugar à análise do dia-a-dia, da movimentação, do melhor uso da informação e ao conhecimento de processos, em especial os processos críticos. As atividades meramente orientadas para tarefas estão obsoletas, em seu lugar é necessário organizar o trabalho em torno de processos (antigo x moderno, funcional x por processos). A visão funcional focaliza a especialização, sustentada por forte estrutura hierárquica, a visão de processo enfoca o trabalho, a fim de gerenciá-lo. Para tornar a organização mais flexível, devem-se derrubar as barreiras departamentais e focar os processos, pois assim o trabalho é seqüenciado em termos de uma cadeia de relações entre as diversas unidades da organização. Os departamentos não são concorrentes, eles são sócios, por isso a gestão deve ser orientada para identificar, desenhar (modelar), executar, documentar, medir, monitorar, controlar e melhorar processos de negócios. E aqui está o desenho, da função da mudança funcional vertical para a estrutura de processos horizontais, por processos. Percebam que no primeiro eu tenho cada departamento especializado e a hierarquia, vários níveis hierárquicos, cada um no seu quadrado. Mas os processos primários precisam percorrer diferentes áreas, essa estrutura é adequada para isso? Não, então promove-se a transformação para uma estrutura por meio de processos (última à direita). A ideia então é que eles percorrem no mesmo nível, a ideia de hierarquia é quebrada, trago eles para o mesmo nível e foco no fluxo de trabalho. E esses intermediários? É a transição. concurseiro.vip 17

18 Entenderam a diferença? Eu posso ter a gestão de processos no primeiro à esquerda? Posso. Por exemplo, o RH pode gerenciar seu processo de capacitação? Pode, isso é gestão de processos, é gestão por meio de processo? Não. Aí é necessário mudar a estrutura, é um impacto muito maior. É mudar a estrutura pela lógica de processos. E aqui a tabelinha entre as diferenças de gestão funcional e gestão por processos, a do slide está um pouco diferente da apostila, mas é basicamente a mesma coisa. Não atualizei a apostila pra que vocês não precisassem gastar com Xerox, etc. 18 concurseiro.vip

19 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Questões atuais sobre essa parte introdutória são mais difíceis de achar, lembram que eu falei que a banca mudou o foco nesses últimos dois anos? Então eu trouxe umas questões de 2014, 2015, mas o foco é 2017, ) O modelo genérico de um processo qualquer, mas que seja controlado, pode ser descrito por entradas planejadas, transformações controladas e resultados previstos. Um modelo genérico de um processo qualquer, ou seja, qualquer coisa, mas na sequência ele colocou uma expressão muito importante mas que seja controlado, pra que não abra margem que possa ser qualquer coisa louca, terá entradas planejadas, transformações controladas e resultados previstos. 2) Processos de gestão e processos de apoio são dois dos três tipos em que se classificam os processos de negócios. Quais são os três tipos? Gestão, de apoio e primário/finalístico. 3) Um processo de negócios inclui eventos, regras, atores e tarefas. Tem eventos, regras, atores e tarefas? Certo. Obrigado Cespe. 4) Objetivos, regras, eventos e atores são alguns dos elementos formadores dos processos de negócios. Têm eventos, regras, atores e também tem objetivos? Certo. Tem um monte de coisas. Basta pensar se isso está no processo e estará certo, ele precisa falar uma coisa muito maluca pra estar errado. Aluna: E por que fala processos de negócios? Processos de negócios é como ele chama processos, porque ele copia do guia CBOC, que é o BPM (Business Process Management). Processos e processos de negócios são sinônimos. concurseiro.vip 19

20 5) De acordo com o guia BPM CBOK, a agregação de atividades e comportamentos executados por seres humanos ou máquinas para alcançar um ou mais resultados é um conceito que se refere à cadeia de valor. Qual é o conceito que ele trouxe aqui? É processos né? Eu ainda nem falei em cadeia de valor para vocês. Esse é o conceito de processos, copiado e colado no guia BPM CBOK. E aí, na prova de vocês pode aparecer assim: a agregação de atividades e comportamentos executados por seres humanos ou máquinas para alcançar um ou mais resultados é um conceito que se refere a projetos. É projetos? É cadeia de valor? É gato? É papagaio? Não. Então por isso que ele ainda colocou de acordo com o guia BPM CBOK. 6) Na administração pública, os processos podem ser caracterizados por sua abrangência. Nesse aspecto, são denominados horizontais os processos realizados inteiramente em uma unidade funcional. Em uma única idade é funcional. Horizontal é a ideia de percorrer várias áreas. Aluna: Se tivesse colocado vertical estaria certo? Depende, aí eu teria que brigar com ele. Varia. Não é necessariamente vertical, alguns autores vão associar com vertical, mas é com certeza funcional. 7) Qualquer atividade que utilize recursos para transformar entradas em saídas pode ser caracterizada como processo. 20 concurseiro.vip

21 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Processos é qualquer atividade que pega insumos e transforma em produtos, é isso que está dizendo aqui? Sim. Tem gente que se assusta porque é genérico né? Qualquer atividade?! Sim. 8) Em processos pautados no atendimento a cidadãos, as entradas são determinadas pelas necessidades da organização que realiza o processo. O foco é o cidadão, então as entradas têm que atender as necessidades dos cidadãos. concurseiro.vip 21

22 9) A gestão por processos compreende a seguinte hierarquia decrescente de estágios macroprocessos, processos, operações e atividades. Qual é o erro? Ele disse que segue a seguinte hierarquia decrescente (do maior para o menor). Então macroprocessos é o maior? Sim. Depois é Processos? Sim. Depois é operações? Não. É atividades. Eles inverteram a ordem e é por isso que a questão está errada. 10) De acordo com a hierarquia organizacional, as atividades desdobram-se em processos, que, por sua vez, geram tarefas ou operações. O que eles fizeram? A mesma coisa. inverteram atividades e processos. 11) A gestão por processos é utilizada nas organizações públicas como uma solução de integração organizacional capaz de melhorar a qualidade dos serviços públicos prestados. Certo. Lindo! Beija, dorme de conchinha com essa questão aqui. 12) O gestor de processos, no âmbito da administração pública, deve dar atenção especial àqueles que ultrapassam as fronteiras da instituição, como ocorre geralmente na execução de políticas públicas. Certo. Processos interorganizacionais, tem que prestar atenção nisso? Sim. Portanto, muito obrigada. 13) A gestão de processos surgiu como alternativa às práticas tradicionais de gestão, que mantinham o foco na definição das tarefas associadas a cada área funcional da organização. Certo. 22 concurseiro.vip

23 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Está certa, a gestão de processos veio depois das práticas tradicionais que mantinham estrutura funcional. 14) A estrutura utilizada na gestão de processos é a verticalizadas, ao contrário da gestão tradicional, que trabalha com estruturas horizontalizadas. Inverteram horizontal com vertical. 15) Nas organizações públicas, os processos de atendimento ao cidadão são considerados de apoio. Atender o cidadão é de apoio? Não, primário. 16) Em uma organização, os processos centrais são aqueles relacionados à gestão de pessoas, que compõem o núcleo estrutural da organização. Centrais é sinônimo de primário. Inverteram como na anterior. 17) Assinale a opção correta. a) Geração de pedidos e atendimento a clientes são exemplos de processos periféricos em uma organização. Errado. Não é periférico gerar pedidos e atender clientes, é central. b) Em uma secretaria de educação, as áreas de contabilidade e compras executam processos de apoio ao funcionamento da secretaria. c) As áreas de desenvolvimento de projetos de uma organização da construção civil são consideradas áreas de apoio. A construção civil existe para fazer projetos, então é área central/ finalística. concurseiro.vip 23

24 d) Na área de atendimento ao cliente, não se desenvolvem processos centrais das organizações. Cliente é sempre central. e) A gestão de um processo deve ser executada por especialistas de uma área específica da organização. Quem é que gerencia processos? Todos! É responsabilidade de toda a organização, pode ter um gestor como responsável, mas é responsabilidade de todos. 18) Um processo corresponde a uma sequência de tarefas, planejadas ou não, executadas em uma organização sob a condução de um gestor. Conjunto de tarefas? Sim, de atividades ou de tarefas. Mas planejadas ou não? Errado, tem que ser planejada. Executadas em uma organização sob condução de um gestor até pode ser. 19) Caracterizada por ser uma estrutura de gestão verticalizada, a gestão por processos foca as funções específicas de cada departamento de uma organização e sua participação nas tarefas. Nem vou continuar lendo, gestão por processos verticalizada? Não, horizontalizadas. 20) Em uma organização pública, os processos que transformam o conhecimento técnico de servidores em serviços públicos prestados aos clientes são conhecidos como processos centrais à organização. Certo. 24 concurseiro.vip

25 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello 21) A gestão por processos é tipicamente empregada nas organizações que adotam o desenho horizontalizado, com múltiplos departamentos. O que ela quis dizer com múltiplos departamentos? Cada departamento pode fazer um processo, eu posso ter múltiplos departamentos, cada um faz um processo? E aí é horizontalizado? Sim né? Então está certa. 22) A adoção da gestão por processos é típica de organizações com estrutura preponderantemente horizontalizada, com muitos departamentos sob o mesmo nível hierárquico. Se a primeira está certa a segunda também está certa. Estão vendo que ele usa a ideia de departamentos? Por que todo mundo pensa que departamento refere à função, mas não, se fosse ele falaria departamentalização funcional, existe a departamentalização por processos, cada um faz um processo, no mesmo nível hierárquico. 23) A teoria geral dos sistemas (TGS), que fundamenta a abordagem da gestão por processos, se caracteriza pela falta de interação com o meio ambiente. A teoria geral dos (TGS), que fundamenta a abordagem da gestão por processos? Sim. Mas se caracteriza pela falta de interação com o meio ambiente? Não, pelo contrário, não há falta e sim grande interação com o eio ambiente. 24) Na gestão por processos, o conhecimento múltiplo prevalece ao especializado, o trabalho em equipe prevalece ao individual e as competências pessoais prevalecem às habilidades. Especializado é cada área funcional, conhecimento múltiplo é tudo junto, integrado, até então tudo lindo. O trabalho em equipe prevalece ao individual? Lindo. E as competências pessoais prevalecem às habilidades? Competências é mais que habilidades lembram? concurseiro.vip 25

26 25) Processos de suporte são aqueles que têm o objetivo de medir, monitorar, controlar atividades e administrar o presente e o futuro do negócio, não agregando valor diretamente para o cliente. O que isso aqui não é suporte? Não, é gerenciamento, olha a palavra mágica administrar. O resto tudo tá certo. 26) Na gestão de processos, a menor divisão do trabalho é a tarefa. Certo. Tarefa ou operação. 27) Nas organizações, a gestão de processos deve considerar tanto os processos centrais quanto os de apoio e os periféricos. Na gestão de processos, os processos considerados centrais incluem: a) a aquisição de insumos para a produção. ( b) O processamento de pedidos de produtos. c) A elaboração do balanço patrimonial e financeiro. d) O recrutamento e a seleção de empregados. Essa questão 27 é o motivo pelo qual ainda trouxe questões mais antigas para vocês, a banca continua cobrando? Continua, mas menos. Então vamos lá, o que são os processos centrais? Ele é central porque ele encosta no cliente. Qual deles que encosta no cliente? O processamento de pedidos de produtos. Correta alternativa B. Todas as outras alternativas estão gerando resultados para outros processos. 26 concurseiro.vip

27 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Pois bem, agora entramos na parte mais chatinha, complicada da matéria, são conceitos que a banca já usou e continua usando. Eu tenho 3 slides de conceitos, mas vocês vão ver que o nome entrega muita coisa. Eu vou falar disso hoje porque eu quero que a próxima aula não seja a primeira vez, quero que seja uma revisão. Tudo isso eu copiei do guia CBOK que a banca tem usado. O guia CBOK trata do gerenciamento de processos de negócios. Tudo o que ele diz é para gerenciar processos de negócios, ou seja, o nome da disciplina que estamos estudando é gerenciamento de processos de negócios (BPM). Se ele colocar um S no final, quer dizer que ele está usando um sistema: Quando usa um sistema, por exemplo, para desenhar processos, fazer simulações, eu estou usando um BPMS. E por que Suite? É um conjunto de sistemas, por exemplo, o pacote Office que vocês têm em casa. Aí tem duas mudanças M passa a ser modelagem e N é notação. Ou seja, é uma notação para modelar processos de negócios. Modelar é criar uma representação do processo, antigamente era conhecido como mapa, mapear o processo. O que é uma notação? Um conjunto de símbolos com um certo significado, então se eu tenho uma notação para modelagem de processos, significa que eu tenho um conjunto de símbolos e quando estou desenhando meu processo, cada simbolozinho tem um significado. O guia CBOK fala que existem vários, mas recomenda o BPMN, isso não costuma cair em prova. Eu vi caindo uma vez nos últimos anos. Se vocês tivessem que aprender isso, seria um inferno, porque cada símbolo tem um significado, diferentes notações. Como assim Rafael, ainda não entendi essa porcaria. Nunca ouvi falar em notação claro q ouviu falar. O alfabeto, uma sequência de números, são notações. A gente aprende notações desde quando nascemos, porque é um conjunto de símbolos que tem um significado. Qual a diferença? Aqui eu tenho uma disciplina específica e eu tenho notação para isso. São símbolos usados para representar processos, conectores de fluxos, eventos, tarefas, gateway (decisão), etc. concurseiro.vip 27

28 É o nome genérico do conjunto dos símbolos, da notação. Gargalo é o que afunila o fluxo. Por exemplo, vocês compraram um carro e estão indo viajar de férias, primeira férias do MPU, estão numa rodovia maravilhosa três pistas, mas pobre é azarado e há o bloqueio de duas pistas, o que aconteceu com fluxo? Ficou restringido, os carros não conseguem passar normalmente. Gargalos num processo têm que ser combatidos. Hand: mão; Off: fora; A ideia é de abrir mão do processo. Como assim? Já ligaram pra Vivo? Oi, Claro? Vocês ligam, não conseguem resolver o problema, vão falar com um atendente, contam sua vida inteira. O processo está ali, até aí tudo bem, mas o atendente vai fazer um Handoff contigo. O que ele vai fazer? Desculpe senhor, desculpe senhora, mas não é o meu setor que cuida disso, estarei te passando para o setor correto. O que ele fez? Passou o controle do processo para uma outra área, para uma outra pessoa. Qual é o problema do handoff? Ele gera atrasos ou perda de informações. O ideal é que seja um fluxo contínuo. Quando eu pego o processo e falo pára, vamos jogar para outra área, isso é perigoso para o processo. Aluna: sempre vai com um cliente? Não, nem sempre com o cliente. Eu fiz um pedaço do meu carro, agora eu vou ter que pegar o carro inteiro para uma outra fábrica, por caminhão, lá no Acre. Nem todo handoff gera atraso, mas ele prejudica o fluxo contínuo. Próxima aula continuamos com os próximos conceitos ligados a gestão de processos e vamos finalizar provavelmente com gestão de qualidade que daí já é a apostila nova. 28 concurseiro.vip