direito administrativo

Transcrição

1 AULA 10 direito administrativo Profª Tatiana Marcelo

2

3 Direito Administrativo AULA 10 Olá pessoal, bom dia, boa tarde, boa noite! Vamos à nossa aula de número 10, já passamos a metade do nosso conteúdo! Já no início da aula vou pedir desculpas. Na aula 5 eu disse que continuaria com o conteúdo e simplesmente esqueci. Então vamos continuar a aula 5 até metade e depois seguimos. A aula 5 era sobre a Constituição, artigo 37 e tudo mais. Iniciava nesse e o próximo era Ato de Improbidade. concurseiro.vip 3

4 Não é a lei de improbidade. Dentro da CF tem alguns artigos sobre atos de improbidade, que vamos ver nessa primeira metade da aula. Cuidem para não trocar a suspensão dos direitos políticos com perda de função pública. Trouxe então uma questão pra vocês dá banca ESAF, da Receita Federal. Tem o mesmo perfil de CESPE, trouxe adaptada. Olhem a questão como eles gostam de inverter a suspensão dos direitos com a perda de função. A resposta é errada! 4 concurseiro.vip

5 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo O que a CF nos diz sobre servidor público que entra em mandato eletivo? A pessoa pode se candidatar e tira a licença de mandato político. Se eleita vai, exerce o mandato e o cargo fica em espera. Em caso de não eleita, essa pessoa volta para o cargo. Vejam que a CF protege o servidor, dizendo que ele está cumprindo com o tempo de serviço para aposentadoria, é uma continuação do trabalho para o povo, mesmo afastado do cargo de servidor. O grande diferencial é quando há compatibilidade de horários, aí terá acumulação tanto de cargo quanto de remuneração. Somente o vereador pode acumular, porém a prova tem que dizer que tem compatibilidade de horário. concurseiro.vip 5

6 Olhem como a CF protege o servidor sobre o tempo de serviço. Vamos ver uma questão sobre esse assunto? R.: Certo. R.: 1 Certo 2 Errado 6 concurseiro.vip

7 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo R.: Errado, ele se elegeu a deputado. Vocês poderão achar estranho que o art. 39 tem duas redações na apostila, mas deixa eu explicar. Nós tivemos em 98 a EC 19 que alterou um monte de coisas na CF. Isso incluía sobre a escolha de um regime jurídico único: podia ser escolhido entre celetista ou estatutário. O regime anterior era obrigatoriamente o estatutário, o ocupante de cargo público Essa Emenda 19 de 98 tirou a obrigatoriedade desse regime único, podia misturar os regimes. Porém 2007 o STF decidiu que o regime jurídico deveria voltar a ser único, e em decisão liminar determinou regime jurídico único e suspendeu a eficácia da nova redação da emenda e voltou para a redação antiga, com efeito ex nunc (não retroage). Ou seja, os celetistas que entraram nesse período continuaram, mas desde 2007 somente seria estatutário. Até hoje a decisão é liminar, não pode apagar a CF enquanto não for decidido em caráter definitivo. concurseiro.vip 7

8 Alguns dos direitos que tem no art. 7 da CF serão aplicados aos servidores: 8 concurseiro.vip

9 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Esses incisos são os que se aplicam aos servidores. Reparem que por causa da estabilidade o aviso prévio e o fundo de garantia não são aplicados aos servidores! Passamos rápido porque vocês já tiveram essa matéria, foi só uma revisão. Questão sobre o assunto: R.: Errado! Não são todos, alguns não entram. Vamos a um assunto que vocês já conhecem, a Estabilidade. concurseiro.vip 9

10 Esses são os quatro caminhos que o servidor deve tomar para se tornar estável. Cuidem que são três anos de efetivo exercício e não desde a posse. Vejam, não é o RAPID, é uma avaliação de desempenho feita para isso. Essa é a ordem para se tornar estável, desde o concurso até o estágio probatório. 10 concurseiro.vip

11 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Após estável é possível perder o cargo, mediante os itens acima. No estatuto diz bem sobre isso. A CF inclui o item III na lista de causas possíveis. São avaliações periódicas de desempenho, para que o servidor possa passar por avaliações e desempenhar as funções que lhe são designadas. Existe uma possibilidade que está no art 169 e, também, na Lei Fiscal. Não pode a Administração gastar tudo com a receita líquida, tem as % máximas para gasto com folha de pagamento. Nos casos onde isso acontece, 20% dos CC s deve ser reduzido para tentar equilibrar as finanças. Se ainda assim não equilibrou, o servidor do estágio probatório sai. Se ainda assim não der, o servidor estável pode perder o cargo. concurseiro.vip 11

12 Questão sobre o assunto: R.: Errado, tem um monte de hipótese. R.: Errado, a CF fala em mais duas situações. 12 concurseiro.vip

13 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo R.: 1 Errado! Após 3 anos. 2 Errado! R.: Errado, esse pode trabalhar 30 anos e não ter estabilidade. Olha quem voltou aqui? concurseiro.vip 13

14 A CF fala sobre a Reintegração em casos de demissão injustas. Em sentença judicial transitada em julgado o servidor volta ao cargo. Lembrem que quando voltar ele volta ao trono. Se tem alguém estável no cargo dele essa pessoa vai ter que se mover, de acordo com a CF. O Rei volta e recebe toda a remuneração que deixou de receber enquanto estava fora. A CF não fala em quem não tem estabilidade. Há divergências na doutrina, não há nada na lei, nem na jurisprudência. Se extinguir o cargo do servidor, ele tem garantia de continuar no serviço público. 14 concurseiro.vip

15 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Vamos às questões! R.: Errado, é proporcional ao tempo. Para os servidores, a aposentadoria é um regime próprio de previdência. Não existe o INSS para o servidor, e sim o Regime Próprio de Previdência Social (RPPS). Reparem que quem está na inatividade ou é pensionista também contribui para o regime. concurseiro.vip 15

16 Esses parágrafos quero que vocês lembrem bem! Os outros vocês dão uma lida em casa. Cuidem uma coisa que vou falar para vocês: Antigamente o servidor se aposentava com a remuneração integral do último cargo. Se ganhava 20 mil, se aposentava com 20 mil. Hoje em dia mudou. A nomenclatura ainda é aposentadoria integral porém os proventos serão calculados de acordo com a média que o servidor recebeu durante os anos que prestou serviço. Atualmente o que interessa é o tempo de contribuição e não mais o tempo de serviço para se aposentar. Essa parte foi muito alterada ultimamente, a contribuição substituiu o tempo de serviço. O tempo de serviço serve para fins de disponibilidade (os proventos proporcionais ao tempo de serviço). Como então um servidor regido por um regime próprio pode ser aposentar? 16 concurseiro.vip

17 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Em casos de aposentadoria compulsória os proventos são proporcionais e não integrais. Na aposentadoria voluntária é mais complicada. Tem duas hipóteses e diferença pra mulher e homem. Vocês devem ler bem isso pois a banca costuma perguntar sobre os casos mais complexos. Lembra que eu falei sobre o tempo de contribuição? Na aposentadoria voluntária é bem isso. No caso da letra a do slide, a aposentadoria é integral porque o que importa é o tempo de contribuição. No caso da letra b do slide, a aposentadoria vai ser proporcional ao tempo de contribuição, pois não tem ainda o tempo suficiente (35 anos para homem e 30 para mulher) de contribuição. Aí fiz um esqueminha para ficar mais fácil: Invalidez em regra é proporcional, exceto as de acidente de serviço e as outras que vimos, aí são integrais. A compulsória é sempre proporcional. Se o servidor contribuiu pouco ganha proporcional, se contribuiu muito também vai ser proporcional! concurseiro.vip 17

18 Reparem nas idades e no tempo de contribuição. Se for 60 anos e 35 de contribuição, o homem se aposenta (diminui 5 para a mulher). Vamos às questões sobre o tema: R.: Errado, não tem direito à aposentadoria de estatutário, só os de cargo efetivo. 18 concurseiro.vip

19 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo R.: Errado, são proventos proporcionais. R.: Certo. Vamos então para a matéria nova, pelo menos iniciá-la. Vimos o complemento da aula 5 e agora vamos seguir. Vamos ver então Controle da Administração, que é rápido e conseguimos ver tudo hoje. concurseiro.vip 19

20 O controle é a fiscalização que os poderes vão fazendo ou entre eles ou com os outros. Tribunais de conta, por exemplo fiscalizam outros órgãos, assim como a si mesmo. Veremos que são as pessoas que poderão ter esse controle. 20 concurseiro.vip

21 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Essa matéria tem que pegar o tom, porque não é um assunto lógico e tem que trabalhar o raciocínio. Esses controles são quando outros poderes interferem e fiscalizam o poder executivo, a Administração. No controle legislativo, além de fazer leis o legislativo tem o poder de controlar o executivo. Poder judiciário regula e controla via judicial, analisando casos e ações e anulando decisões tomadas pelo executivo. Cuidado que estamos trabalhando Controle da Administração Pública, que pode ser essas três modalidades. concurseiro.vip 21

22 O controle interno é quando o mesmo poder se auto regula e se controla. É, por exemplo, quando a Administração faz um ato ilegal e ela mesma anula o ato. Controle externo é quando o judiciário anula um ato de outro poder, influenciando e controlando. Controle popular é o povo controlando os atos do executivo, pessoalmente ou através de órgãos. Tem uma discussão sobre a Adm. Direta e as entidades da Indireta. A Adm Indireta não tem o controle geral pois não tem hierarquia. Alguns autores na Doutrina divergem se é controle interno ou externo que a Adm Direta faz sobre a Indireta Vocês devem ir pelo que a banca entende, porém a banca tinha um entendimento anterior que agora ela entende conforme está na apostila, que é o controle interno. 22 concurseiro.vip

23 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Esse controle vimos no Ato Administrativo, aqui estamos apenas recordando. Controle de mérito é aquele para verificar se é oportuno, conveniente, feito somente pela Administração sobre seus atos. Por exemplo, o poder judiciário pode verificar se é legal ou ilegal tal ato, mas não pode exercer controle de mérito sobre a Administração. Vocês sabem que os poderes são independentes, mas também já ouviram falar sobre o sistema de pesos e contrapesos, onde os poderes exercer controle um sobre o outro, em casos que a lei permite. concurseiro.vip 23

24 O poder executivo, a atividade típica é administrar. Mas lá no Legislativo onde a atividade típica é criar leis, também tem uma administração interna, assim como no Judiciário, onde tipicamente é a aplicação da lei. Não é só controle feito no executivo, é na Administração Pública, inclusive as que são dentro dos três poderes. Lembrem que há Administração dentro de TODOS os poderes. É o princípio da autotutela, a Administração pode se auto regular. É o caso, por exemplo, de uma demissão se um servidor que foi injusta, a própria Administração pode fazer revogação do ato. Quando as administrações dos outros poderes fizerem o mesmo controle, vai ser administrativo. Conseguem entender que controle administrativo é sempre controle interno? Nunca vai sair da esfera do Poder. 24 concurseiro.vip

25 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Controle administrativo é quando a própria Administração vai anular ato ilegal ou revogar quando inconveniente ou inoportuno. Nós vimos tudo isso na matéria de Atos Administrativos, aqui é para relembrar. Trouxe alguns exemplos de tipos de controle e instrumentos: É sempre um controle externo. Se o próprio Legislativo controlar a si mesmo, o controle será administrativo, interno. Então quando há controle Legislativo, é quando ele fiscaliza outro Poder. concurseiro.vip 25

26 Quando fizer o controle sobre outro Poder, será Controle Legislativo, em questões financeiras, orçamentárias. No caso de controle político, atentem que o Senado deve dar autorização. Quando temos no controle administrativo que a Administração fez um ato ilegal, ela anula o ato. Agora, controle judicial ele tem que ser provocado, senão é inerte. Ele não vai lá anular um ato se não for provocado, se não tiver uma ação. 26 concurseiro.vip

27 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo O controle judiciário não pode revogar um ato, porque ele não analisa o mérito, se é oportuno ou conveniente. O controle judiciário é interno e externo, porque se aplica a ele mesmo também. Trouxe aqui algumas ações que se caírem é na parte Constitucional da prova, é mais para que vocês tenham uma noção mesmo. concurseiro.vip 27

28 Vamos resolver questões sobre esse assunto complicado? R.: Letra D. R.: Letra D. 28 concurseiro.vip

29 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo R.: Errado, ou é legalidade ou mérito. R.: Certo, concurseiro.vip 29

30 R.: Errado, seria controle interno. R.: Certo. Essa é a questão de controle interno atual que o CESPE está entendendo. 30 concurseiro.vip

31 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo R.: Certo. R.: Certo. concurseiro.vip 31

32 R.: Certo. Muito bem gente, encerramos esse assunto meio complicado por hoje! A próxima aula voltamos com ela e introduzimos nova matéria! Até à próxima aula! 32 concurseiro.vip