direito administrativo

Transcrição

1 AULA 08 direito administrativo Profª Tatiana Marcelo

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3 Direito Administrativo Olá! Estamos de volta, agora com nossa aula 8. Hoje vamos pegar um conteúdo pequeno, são os Poderes. Eu poderia trazer dois conteúdos. Em uma aula poderia dar Poderes e Controle da Administração, mas não acho interessante misturar. É um conteúdo não muito grande, mas muito importante. Cai muita questão somente com esse tanto de aula. concurseiro.vip 3

4 Quando pensamos no Estado agindo, como ele age? Por meio dos agentes públicos. Eles tem sempre que buscar a satisfação do interesse público. Por isso tem algumas prerrogativas, poderes especiais. Para pessoas comuns não são aplicados esses poderes, somente para os agentes, que são especiais. Os poderes administrativos são os necessários para executar o interesse público. Aos agentes também são aplicados os deveres, que veremos bem separados. Alguns deles são chamados de poder mas não são mera faculdade, são verdadeiros poder-dever que a doutrina chama. Para o particular, alguns deveres são facultativos, aplicados ou não. Para a Administração Pública alguns poderes não são de livre escolha,são obrigatórios. Veremos mais além todos os exemplos que podem surgir. Quando o agente tem o poder-dever e não executar, ele sofrerá uma pena pela infração cometida. Responderá pela omissão, pois a autoridade tem o dever de exercer o poder. A autoridade que não agir e fizer a imediata apuração, responderá pela mesma infração que o acusado cometeu. 4 concurseiro.vip

5 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo O Administrador Público tem o dever de fazer as coisas com eficiência, de buscar melhor relação custo-benefício, tentar ser mais rápido, útil perfeito. O Princípio da eficiência diz que sempre o servidor deve tentar ser o mais perfeito possível, mesmo que às vezes a situação não seja favorável. Todo administrador deve agir de acordo com a probidade, a moralidade administrativa, de acordo com a boa-fé, lei de improbidade e tudo aquilo que falamos. Também tem o administrador dever de prestação de contas. Enquanto o dinheiro público for usado, deve o administrador se justificar. concurseiro.vip 5

6 Nosso foco da aula são os poderes do administrador. Quando falamos em poderes, nós temos na Doutrina, normalmente, seis poderes. Às vezes o conteúdo pede menos. Vejam que é algo tão simples que vale a gente ver todos para entender o contexto que precisa saber de todos eles, mesmo que o edital delimite apenas alguns. O comum das bancas é pegar um dos poderes e confundir com um outro, aí a causa de querer mostrar todos para que fique claro as divisões. Quando tratarmos de poder do administrador, deixa eu falar sobre o poder regulamentar ou poder normativo. Aqui estamos tratando da Administração Pública e sabemos que o poder executivo cuida da Administração. Pense num exemplo da Administração Pública como Poder executivo, simples assim.sabemos que no legislativo e judiciário se tem também administração mas pensamos só no executivo. Poder normativo vem de normas, e quem faz as normas? Mas vejam, o legislativo vai lá e faz aquelas leis legais e maravilhosas. Porém existem decretos dos chefes do executivo (em âmbito federal, estadual e municipal) dizendo como que implemento na prática uma licença para capacitação, por exemplo. A Administração Pública também tem poder regulamentar normativo, de fazer regras e normas, também. O que vão perguntar na prova é se os decretos podem modificar, alterar a lei feita pelo legislativo. Não. Eles podem COMPLEMENTAR a lei já existente, sem alterar. Poder Vinculado é aquele que a Administração TEM que fazer. Poder Discricionário é aquele que a Administração PODE fazer, se quiser. Os que vamos prestar atenção agora são Poder Hierárquico, Poder de Polícia e Poder Disciplinar para podermos diferenciar um do outro. Poder Hierárquico diz respeito à fiscalização de um superior tem de poder fazer a um subordinado dentro da Administração Pública. É sobre obediência e fiscalização entre um ser e outro da Administração. Ordenar, coordenar, estabelecer essas condições de Hierarquia (a lei vai dizer que é ou não maior hierarquicamente). As questões vão tentar confundir vocês com o poder disciplinar, mas é assim: O poder disciplinar decorre do hierárquico. É porque tem Hierarquia que pode ter o poder disciplinar na aplicação de penalidades. Se for somente fiscalização é Hierárquico. Se a questão trazer penalidade é poder disciplinar. Poder Disciplinar é aquele que apura infrações e aplica penalidades para quem estiver sujeito a essa disciplina administrativa. Mas vejam bem, não podem confundir Poder Disciplinar com Poder de Polícia. Poder de Polícia é a Adm. Pública limitando as liberdades dos particulares, em prol de um interesse público ou bem estar social. Pode ser um órgão de fiscalização da Prefeitura ou do estado indo no bar da esquina e verificar a situação e pode multar, apreender mercadorias, interditar o estabelecimento. Quando as pessoas constroem uma casa na beira da praia e chega a Adm Pública dizendo que não pode e manda demolir, isso é poder de polícia. Quando alguém estaciona na calçada e a Adm. guincha o carro, isso é Poder de Polícia. É a Adm. Pública limitando os direitos em prol 6 concurseiro.vip

7 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo do bem estar social. Depois vamos ver a diferenciação da Polícia Administrativa da Polícia Judiciária. Enquanto o Poder Disciplinar é aplicado para dentro da própria Administração, o Poder de Polícia é aplicado externamente. Vamos olhar então rapidamente todos os poderes, principalmente aqueles que não estão especificados para nós. Os que estão especificados vamos demorar um pouco mais. Eu já trouxe as noções agora, mas vejamos os pontos mais importantes de cada um. É algo em que ou o Administrador não tem liberdade, ou é mínima. O Administrador é um mero executor. O poder vinculado é diferente, é o contraponto do poder discricionário, onde tem margem de liberdade e escolha do administrador. Percebam que a ideia de chamar de poder é contraditória porque é um verdadeiro dever. O Administrador é um executor, não tem opção. concurseiro.vip 7

8 Em determinada situação a lei autoriza o Administrador a escolher o que é mais adequado, o que vai melhor atender o interesse público e vai poder agir de acordo com sua vontade, dentro dos limites da lei. Porém é muito fácil confundir Discricionariedade com Arbitrariedade e Livre Arbítrio. Arbitrariedade no Direito Administrativo é sinônimo de ilegalidade. Um exemplo de onde a lei dá uma margem de escolha: A suspensão para o servidor pode ser de até 90 dias. A lei então diz que pode ser de 10, 20, 5 dias de acordo com o que o Administrador acha adequado, justo. Isso é Discricionariedade. Arbitrariedade seria aplicar uma suspensão de 100 dias, extrapolando o prazo em lei. O direito administrativo também veda o que se chama de Livre Arbítrio: Quando o Administrador faz o que quiser, sem se importar com o que diz a lei. 8 concurseiro.vip

9 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Não é a Administração Pública que faz normas, isso é do Legislativo (em regra). Porém para a Administração tem alguns momentos que se permite efetiva implementação da lei, dentro dos limites da lei. Essas palavras alterar, restringir, contrariar, ampliar não pode. Somente complementar a lei. Em decorrência do princípio da simetria, tanto o Presidente quanto Governadores e Prefeitos podem fazer esses atos normativos. Ministro de Estado e outras agências também podem. concurseiro.vip 9

10 É sobre um agente público que manda um no outro. O nome é Dever de Obediência. No estatuto do servidor está escrito que deve o servidor cumprir as ordens do superior hierárquico. É algo típico de Administração pública. Onde tem atividade administrativa, tem hierarquia. Lá no poder judiciário e legislativo não há hierarquia entre os membros. Nas partes administrativas da justiça e do legislativo há hierarquia. Um agente é subordinado a outro e um órgão é subordinado a outro. Tem uma questão que sempre cai que diz respeito à administração direta e indireta. Administração indireta e entidades não há subordinação com a Administração Direta que as criou. Não há por exemplo hierarquia entre INSS e União. A palavra é vinculação. As entidades da Adm Indireta são vinculadas com a Adm. Direta. Não podemos confundir o Hierárquico com o Disciplinar. Disciplinar é Apurar Irregularidades e Aplicar Punições. Se ao superior é dado o poder de coordenar os subordinados, também é dado o poder de disciplinar em caso de irregularidade. Fazemos um adendo aqui sobre o poder disciplinar ser uma faculdade. Na verdade é uma obrigatoriedade de disciplinar o servidor em caso de irregularidade, não uma faculdade. Porém não podemos dizer que ele é simplesmente um poder vinculado, porque em relação a apurar a infração e aplicar a penalidade, a autoridade deve fazer. Em relação à quantidade da pena, há uma margem discricionária. 10 concurseiro.vip

11 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Reparem no art. 141 da Lei 8112/90. Há uma obrigatoriedade em relação a apuração. Não confundam Poder Disciplinar com o Poder Punitivo do Estado, que é por exemplo a prisão de alguém. Não confundam com o Poder Disciplinar. Ele está no Código Tributário Nacional, não na lei concurseiro.vip 11

12 É a Administração exercendo o seu poder de polícia, seja regulando, seja fazendo uma norma a respeito de um ato, atuando, multando. Serve para limitar as liberdades em prol do interesse público. Esse conceito a CESPE adora cobrar em provas, seria interessante guardarem isso. Não podemos confundir a Polícia Administrativa com a Polícia Judiciária. Em regra, a polícia administrativa é interessada em prevenir e a judiciária é mais repressiva. Nada impede de inverter os papéis em certos momentos, mas em regra é isso. 12 concurseiro.vip

13 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo A regra é que a competência para exercer o poder de polícia é o mesmo de quem tem o poder de fiscalizar. concurseiro.vip 13

14 Se o administrador extrapolar vai ocorrer o abuso de poder. Vocês viram que todos esses poderes são feitos para o administrador, mas ele não pode usar além do que pode/deve. Não pode desviar, fazer algo fora do que é permitido. 14 concurseiro.vip

15 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo Existem duas formas do abuso, ou ele se excede ou se desvia. Vamos fazer algumas questões então? R.: Errado. concurseiro.vip 15

16 R.: Errado. É caráter preventivo. R.: Errado, não há hierarquia mas vinculação. 16 concurseiro.vip

17 MPU VIP Direito Administrativo Profª Tatiana Marcelo R.: Certo. R.: Certo. R.: Errado. Não pode nunca fora da competência. concurseiro.vip 17

18 Muito bem gente! Chegamos ao fim da nossa aula. Espero vocês na próxima, com muito mais conteúdo! Até lá. 18 concurseiro.vip