RELATÓRIO SOBRE A IMPLEMENTAÇÃO DA DECISÃO SOBRE A REFORMA INSTITUCIONAL DA UNIÃO AFRICANA

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1 CONFERÊNCIA DA UNIÃO AFRICANA Vigésima-Nna Sessã rdinária 3 4 de Julh de 2017 Adis Abeba - Etiópia RELATÓRIO SOBRE A IMPLEMENTAÇÃO DA DECISÃO SOBRE A REFORMA INSTITUCIONAL DA UNIÃO AFRICANA S. Excª Paul Kagame, Presidente da República d Rwanda

2 1. Perspectiva Geral da Decisã de Janeir de 2017 sbre as Refrmas (Assembly/AU/Dec/635(XXVIII)) Áreas de Refrmas A. Cncentrar-se nas priridades principais cm abrangência cntinental B. Realinhar as instituições da UA C. Ligar a UA as Cidadãs D. Gerir s trabalhs da UA eficaz e eficientemente E. Financiament da sustentabilidade da UA F. Implementaçã da Refrma Pnts de Decisã 1. A UA deve cncentrar a sua atençã em pucas áreas, nmeadamente: Assunts Plítics, Paz e Segurança, integraçã ecnómica, representaçã glbal e vz única de África 2. Esclarecer a divisã de trabalh entre a UA, CER, MR e utras instituições 3. Auditar prfissinalmente s nós de estrangulament e ineficácias na UA 4. Reavaliar a capacidade das estruturas da CUA 5. Rever s mandats e frtalecer funcinament d CRP, NEPAD, MARP, sistema judicial, PPA & CPS 6. Estabelecer um sistema de qutas para mulheres e jvens e garantir a participaçã d sectr privad 7. Criar Crp de Jvens de África e facilitar intercâmbi cultural e desprtiv 8. Identificar e prvidenciar nvs bens e serviçs públics a nível cntinental 9. Os Estads Membrs devem dispnibilizar passaprte African; envlver s Parlaments, cidadãs e a Sciedade Civil n prcess da Refrma da UA 10. Limitar a Agenda da Cimeira a três pnts e cnvidar partes externas apenas numa base excepcinal 11. Realizaçã de uma Cimeira pr an, cm uma Reuniã de Crdenaçã UA-CER em Junh/Julh 12. Garantir cntinuidade cm a Trika cnstituída pel Presidente cessante, Presidente em exercíci e próxim Presidente, elegend Presidente cm um an de antecedência 13. Rever Quadr de Cimeiras de Parcerias cm líderes principais que representam África 14. Refrçar actual mecanism de sanções e aplicá-l 15. Melhrar prcess de eleiçã da liderança executiva da CUA, cntratar Vice-Presidente e s Cmissaris através de Cncurs [public], e fazer cm que Vice-Presidente seja respnsável pela eficácia da administraçã da CUA 16. Levar a cab uma revisã fundamental das necessidades e cndições de service d pessaal da CUA 17. Implementar cmpleta e rapidamente a Decisã de Kigali sbre Financiament 18. Adptar medidas cmplementares para refrçar a Decisã de Kigali sbre Financiament 19. Criar um mecanism de supervisã da implementaçã das refrmas a nível ds Chefes de Estad 20. Criar uma Unidade de Implementaçã das Refrmas a nível d Gabinete d Presidente da CUA 21. Estabelecer um mecanism para garantir que as decisões vinculativas da UA sejam respeitadas 2

3 2. Actualizaçã desde a 28ª Cimeira (Janeir de 2017) Prgress até a mment na implementaçã da Decisã sbre as Refrmas adptadas em Janeir de 2017 é encrajadr O Presidente Mussa deve ser elgiad pela sua cautelsa atençã à refrma, e s Presidentes Cnde e Deby prvidenciaram liderança e api excepcinal. Em tdas as casiões, Presidente Mussa afirmu seu frte cmprmiss cm a implementaçã rápida da Decisã sbre a Refrma, e s Chefes de Estad prmeteram td api necessári a ele e a sua equipa pdem precisar de tal api. O mecanism de supervisã a nível ds Chefes de Estad é activ e efectiv, e mais imprtante, acaba de ser criada a Unidade de Implementaçã da Refrma, n Gabinete d Presidente Mussa, que agra trnar-se-á pnt fcal deste esfrç. Desde Janeir já fram feitas várias cnsultas frutíferas, cm pass da implementaçã aceleru, ntavelmente em Cnakry, Adis Abeba e Kigali. Ademais, s gverns e utrs actres cntinuaram a cntribuir pr escrit e ralmente, iss enriquece esfrç e será tid em cnsideraçã. A cnsulta de Cnakry, aclhida pel Presidente Cnde em 24 de Abril de 2017 enfatizu a irreversibilidade e inseparabilidade d Financiament e das Decisões da Refrma. Fi dada priridade à preparaçã da próxima Cimeira África-EU em cnfrmidade cm a agenda da refrma. E mesm se aplica à gestã ds trabalhs desta Cimeira de frma eficiente, e é gratificante ntar que s pnts estratégics da agenda sã de fact limitads em terms de númers, cnfrme desejad 3

4 O Cnselh Executiv e CRP reuniram-se em Kigali a 7 de Mai de 2017, e teve uma sessã extensiva de infrmaçã em Adis Abeba cm s membrs da Equipa Cnsultiva para a Refrma. Nesse cntext, fi trazida à mesa uma série cnsiderações e sugestões de frma elquente, que claramente merece mais discussã e reflexã. Rever s níveis de participaçã nas Cimeiras, cm a prpsta ds Ministrs ds Negócis Estrangeirs serem permitids a representar s seus Chefes de Estad em algumas circunstâncias A imprtância de divulgar as refrmas a nível ds países Elabrar s detalhes d prcess rçamental sem a Cimeira anual de Julh, e esclarecer a relaçã entre F10 e Cnselh Executiv Necessidade de lidar cm as precupações de alguns Estads Membrs em relaçã a fact de, para alguns países, a taxa de 0.2% sbre imprtações elegíveis, ser uma cntravençã em relaçã às brigações da OMC Necessidade de activamente prestar assistência as países n seu trabalh rum à adpçã da taxa ds 0.2% O lcal da Cimeira Ordinária anual da UA, de Janeir e a Reuniã de Crdenaçã da UA-CER de Junh/Julh. A necessidade de cnsultas mais detalhadas sbre a frma e papel da NEPAD, MARP, e utrs órgãs e instituições 4

5 A nssa refrma tem a capacidade de acmdar invações relevantes n percurs, desde que estejam em cnfrmidade cm a essência e espírit da nssa decisã. A decisã sbre financiament cntinua n epicentr da refrma. O caminh para a independência financeira é lng e difícil, e nss cmprmiss plític de implementar plenamente a decisã deve ser cntinuamente reafirmad Pel mens três países já estã a implementar a taxa de 0.2% sbre tdas as imprtações elegíveis, e utrs estã em vias de fazer. Fi criad Cmité de Dez Ministrs das Finanças, e já se reuniram quatr vezes. Os mecanisms de gvernaçã d Fund de Paz fram adptads pel Cnselh de Paz e Segurança a 30 de Mai. 14 Estads Membrs deram cntribuições para Fund de Paz, representand 12% da meta ds $65 milhões para primeir an. A decisã d Presidente da CUA de expandir mandat d Alt Representante d Fund de Paz é digna de luvar. É imprtante que cada Estad Membr apresente seu plan vinculativ para fim de Nas páginas que se seguem n presente relatóri, é apresentada uma matriz de implementaçã cm cntribut para manter nss trabalh ns carris e incisiv. Pucs, se bem que algum, pnts relativs à Decisã da Refrma requerem a emenda d Act Cnstitutiv; pdem entrar em vigr cm base numa Decisã da Cnferência. Tems um grande vlume de trabalh pela frente, de fact, segment mais cnsequente e árdu d percurs da refrma está imediatamente diante de nós, ns seis meses cntads a partir de agra até a Cimeira de Janeir de

6 Nessa altura, é necessári que muit trabalh seja feit pel Presidente da Unidade de Implementaçã das Refrmas da CUA, em cnsultas cm s Chefes de Estad, que estiver a fazer a supervisã d prcess, para fazer cnsultas cm as partes interessadas e apresentar rteirs detalhads à Assembleia para debate e adpçã. Tal cm está delinead na matriz de implementaçã, a mair parte de tais rteirs deve estar prnta para a Cimeira de 30 de Janeir de 2018, e s restantes devem ser apresentads na Cimeira de Janeir de A meta para a cnclusã das refrmas é a Cimeira de Janeir de Ist é ambicis, mas também é exequível, se trabalharms junts cm a mesma determinaçã e abertura que já ns truxe até nde estams 6

7 3. Implementaçã da Matriz Pnts de Decisã Jan Cmeçae & Cntinua Resultad Interim Resultad Final Jul Jan Jul Jan (1) Supervisinar a implementaçã a nível ds Chefes de Estad (#19) (2) implementaçã plena da Decisã de Kigali sbre Financiament (#17) (3) Criar a Unidade de implementaçã das Refrmas (#20) (4) Limitar a agenda da Cimeira e a participaçã de partes externas (#10) (5) Rever Quadr de Cimeiras de Parceria (#13) (6) Fcalizar a UA em pucas áreas priritárias (#1) (7) Adptar medidas cmplementares para refrçar a Decisã sbre Financiament (#18) (8) Realizaçã de uma Cimeira pr an, cm uma Reuniã de Crdenaçã UA-CERs em Julh (#11) (9) Estabelecer a Trika elegend próxim Presidente um an antes (#12) (10) Adptar um mecanism para garantir respeit das decisões juridicamente vinculativas (#21) (11) Cncluir a auditria prfissinal de ineficiências burcráticas (#3) (12) Esclarecer a divisã de trabalh entre a UA, CER e utras instituições (#2) (13) Refrçar actual mecanism de sanções e aplicá-l (#14) (14) Estabelecer qutas para mulheres e jvens; garantir a participaçã d sectr privad (#6) (15) Rever s mandats e refrçar funcinament ds órgãs principais (#5) (16) Identificar e prvidenciar nvs bens e serviçs públics a nível cntinental (#8) (17) Revisã cmpleta das necessidades e cndições de trabalh da CUA (#16) (18) Reavaliar dimensã e capacidade das estruturas da CUA (#4) (19) Criar Crp da Juventudede Africana; facilitar intercâmbi cutural desprtiv (#7) (20) Melhrar prcess de selecçã da liderança executiva da CUA (#15) 29 a Cimeira da AU 30 a Cimeira Da UA 1 a Reunia de Crdenaçã UA-CER 31 at Cimeira da UA 7

8 4. Tabela de Resultads da Implementaçã 29 a Cimeira da (Julh de 2017) 30 a Cimeira da UA (Janeir de 2018) Chefe de Estad respnsável pela Supervisã, esclhid e a Unidade de Implementaçã de Refrmas criada e financiada, Nvs métds de trabalh da Cimeira dravante perativs, incluind cncentraçã em pucas áreas priritárias; Aprvaçã ds instruments d Fund de Paz e nmeaçã d Cnselh de Administraçã Dravante a Cimeira Ordinária será em Janeir, e cm uma Reuniã de Crdenaçã UA-CER [n mei d an] Trika de Presidentes da UA estabelecida através da eleiçã d nv Presidente e Presidente que assumirá as pastas em 2019 Quadr para as Cimeiras das Parcerias revist Prpsta de mecanisms juridicamente vinculativs para a implementaçã - prnta para debate e adpçã Prpsta para frtaleciment d mecanism de sanções prnt para debate e adpçã Prpsta relativa a qutas e a participaçã de mulheres, de jvens e d sectr privad prnta para debate e adpçã Auditria de nós de estrangulament burcrátics e ineficiências cmpleta Prpsta inicial para a revisã ds órgãs principais para a divisã de trabalh na CUA/CER/MR, e para s bens e serviçs públics a nível cntinental prnta 31 a Cimeira da UA (Janeir de 2019) Decisã sbre Financiament plenamente implementada, e medidas cmplementares adptadas Prpstas para mandats e funcinament de Órgãs principais da UA revista e prnta para debate e adpçã Prpsta de bens e serviçs públics nvs n cntinente prnta para debate e adpçã Crp da Juventude Africana Prpsta para a selecçã da liderança executiva sénir da CUA prnta para debate e adpçã cm emendada n Regulament Intern da Cnferência para entrar em vigr em 2021 Revisã das necessidades da CUA em terms de pessal e cndições de serviç, cncluída Prpsta para a reavaliaçã da dimensã e capacidades das estruturas da CUA prnt para debate e adpçã 8

9 5. Macanisms de Supervisã e Implementaçã da Refrma Chefe de Estad Respnsável pela Supervisã Presidente da CUA S.Excia. Sr. Presidente Paul Kagame lidera a supervisã da implementaçã das refrmas e presta cntas à Cnferência ds Chefes de Estad sbre prgress, em clabraçã cm Presidente em Exercíci e Presidente cessante, S. Excia. Sr. Presidente Alpha Cndé e S.Excia. Presidente Idriss Déby Itn Respnsável pela implementaçã da Decisã da Refrma Perits na matéria/assistência técnica Unidade de Implementaçã da Refrma (RIU) Recurss da CUA e de utrs órgãs Crdena prcess d dia-a-dia para executar a refrma 9

10 6 Estrutura da Unidade de Implementaçã das Refrmas (UIR) n Gabinete d Presidente da Cmissã Princípis Estrutura da UIR Criada n Gabinete d Presidente da Cmmissã Cmpsta pr talents de renme recrutads fra da UA Chefe da UIR (N Gabinete d Presiente da CUA) Prestam cntas a Presidente da CUA que pr sua vez respnde perante Chefe de Estad que faz a Supervisã Iniciativas d Mandat Iniciativas de Organizaçã Iniciativas Operacinais Iniciativas de Financiament Opera cm métds eficientes de trabalh Disslvid lg que a refrma esteja cmpleta Api Administrativ e técnic 10