APRESENTAÇÃO DE DADOS DE SALVAGUARDA INTEGRADOS FASE DE AVALIAÇÃO

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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized APRESENTAÇÃO DE DADOS DE SALVAGUARDA INTEGRADOS FASE DE AVALIAÇÃO Relatório n.º AC Informação Básica Data de Preparação/Atualização do ISDS: 06/08/2011 A. Dados Básicos do Projeto País: Brasil ID do Projeto: P Nome do Projeto: Fortalecimento dos Setores da Energia e da Mineração Líder da Equipe de Tarefa: Christopphe de Gouvello Data aproximada de avaliação: 22 de agosto de Data estimada de apresentação à Diretoria: Unidade gestora: LCSEG de novembro de 2011 Instrumento de empréstimo: Empréstimo para Programa Adaptável Setor: Setor Geral da Energia (80%); Outras Indústrias Extrativas e de Mineração (20%) Tema: Política de regulamentação e concorrência (30%); Serviços de infraestrutura para desenvolvimento do setor privado (30%); Políticas e instituições ambientais (20%); Mudança climática (20%) Montante do BIRD (US$ m) 49,60 Montante da IDA (US$ m) 0,0 Montante do GEF (US$ m) 0,0 Montante do PCF (US$ m) 0,0 Outros montantes de financiamento por fonte: Mutuário 3,30 3,30 Categoria Ambiental: B Avaliação Parcial Repetição [ ] Este projeto é financiado conforme a OP 8.50 (Recuperação de Emergência) ou OP 8.00 (Resposta Rápida a Crises e Emergências) [ ] Não [ ] 2. Objetivos do Projeto O Objetivo de Desenvolvimento do Projeto proposto é fortalecer a capacidade de instituições setoriais chave para melhorar a contribuição da energia e dos recursos minerais para o crescimento econômico acelerado e o aumento da sustentabilidade socioambiental num contexto de globalização e mudança tecnológica. O principal resultado esperado do projeto é melhorar a capacidade de instituições-chave nos setores tanto da energia como da mineração para assegurar que efetivem os ajustes regulamentares, o planejamento melhorado e a modernização da infraestrutura em particular com referência ao desenvolvimento de sistemas de informação e tecnologia que sejam necessários para apoiar o crescimento econômico acelerado que seja sustentável do ponto de vista tanto ambiental como social. 3. Descrição do Projeto O Projeto proposto apoiaria melhoramentos de âmbito setorial na eficiência dos setores da energia e da mineração mediante quatro componentes. Componente 1: Fortalecimento da capacidade do Governo na promoção do desenvolvimento sustentável dos setores da energia e da mineração (US$9,94 milhões, dos quais US$8,94 milhões 1

2 do BIRD e US$1 milhão em recursos de contrapartida). Este componente será formado dos seguintes subcomponentes: i. Planejamento dos Setores da Energia e da Mineração: Este componente fortalecerá a capacidade do MME para formular e implementar estratégias com vistas à (i) expansão da disponibilidade de energia de custo eficiente e sustentável para atender à evolução da demanda a médio e longo prazo; e (ii) melhoria da governança, aumentando o valor adicionado e fortalecendo a sustentabilidade no setor da mineração. ii. Fortalecimento da capacidade de formular e implementar políticas e práticas para facilitar a expansão e melhorar a sustentabilidade dos setores da energia e da mineração. Este subcomponente incluirá também apoio à melhoria da comunicação institucional relacionada com a implementação dessas políticas e práticas. iii. Gestão, monitoramento e avaliação de atividades. Este subcomponente financiará o fortalecimento da capacidade da Secretaria Executiva do MME para gerir, monitorizar e avaliar atividades de assistência técnica, em particular as atividades de AT apoiadas por este Projeto. Componente 2: Fortalecimento das instituições reguladoras (US$3,33 milhões, dos quais US$2,23 milhões do BIRD e US$1 milhão em recursos de contrapartida). Este componente visa fortalecer as capacidades e estruturas jurídicas, institucionais e supervisórias de suas funções reguladoras dos setores da energia e da mineração, com especial enfoque na ANEEL, DNPM e CPRM. O conjunto proposto de atividades compreende formação de capacidade para a formulação de políticas, diretrizes e melhoramentos legislativos, e fortalecimento institucional dos departamentos e órgãos setoriais pertinentes. O subcomponente (i) visa fortalecer a capacidade de monitoramento e controle do setor da eletricidade, incluindo o aperfeiçoamento de instrumentos mais eficientes para uma ação regulatória eficiente. O subcomponente (ii) concentra-se no fortalecimento institucional na área de geologia e recursos minerais, dando especial ênfase à modernização do DNPM e da CPRM. Componente 3: Desenvolvimento Tecnológico. (US$36,69 milhões, dos quais US$35,69 milhões do BIRD e US$1 milhão em recursos de contrapartida). Este componente vai apoiar o desenvolvimento e uso de tecnologias de ponta para: (a) melhorar a capacidade de P&D do setor da eletricidade, para transportar em forma eficiente e viável grandes blocos de energia por distâncias de proporções continentais; e (b) no setor da mineração, fortalecer a capacidade da CPRM para usar equipamento geofísico para prevenção de catástrofes naturais e investigar melhor a qualidade dos depósitos minerais e assim atrair investimentos. i. Investimento em Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico. Financiará (i) a remodelação e desenvolvimento tecnológico dos laboratórios técnicos da CPRM e do CEPEL para atender à evolução das demandas por pesquisa e desenvolvimento tecnológico nos setores da energia e da mineração; e (ii) a implementação de uma tecnologia de segurança (unidades de medição fásica) para o Sistema Nacional Interligado operado pelo ONS. O maior investimento será feito no CEPEL (US$30,50 milhões). ii. Estudos em Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico. Incluem estudos e pesquisa nos setores da energia e da mineração, necessários para a implementação e desenvolvimento de novas tecnologias nesses setores. Componente 4: Cooperação Sul-Sul. (US$3,52 milhões, dos quais US$ 2,52 milhões financiados pelo BIRD e US$1 milhão em recursos de contrapartida). Este componente apoiará a cooperação Sul-Sul em dois sentidos entre o Brasil e os países em desenvolvimento (particularmente a América Latina, o Caribe e a África) na área de energia e mineração. As atividades vão se concentrar nas áreas de regulação, energia renovável, mudança climática, 2

3 pesquisas geológicas, sistemas de informação e sustentabilidade socioambiental. Este componente apoiará o esforço do MME e possivelmente de outras instituições para melhorar a preparação e execução dessas atividades. Apoiará, em particular, atividades visando organizar sistematicamente a informação e atribuir os meios e responsabilidades necessários para atividades destinadas a garantir resultados concretos. Serão também financiados estudos e consultorias específicas para facilitar o estabelecimento de acordos cooperativos orientados para resultados nessa área. Isto ajudará a atender à crescente demanda de cooperação que o Brasil vem recebendo nessas esferas. A execução deste componente se beneficiará da experiência, dos instrumentos e da perícia do Banco Mundial na área de cooperação Sul-Sul, e particularmente na de intercâmbio de conhecimentos, sistemas correlatos de informação e monitoramento de resultados. 4. Localização do projeto e características físicas salientes pertinentes à análise de salvaguardas O Projeto visa promover o desenvolvimento sustentável nos setores brasileiros da energia e da mineração, fortalecendo as instituições reguladoras, apoiando o desenvolvimento tecnológico setorial e a cooperação Sul-Sul entre o Brasil e outros países em desenvolvimento. As atividades a serem financiadas com o projeto META compreendem precipuamente estudos conceptuais, desenvolvimento institucional e atividades correlatas, melhoramento dos sistemas de informação e investimentos em centros de pesquisa. Consequentemente, o Projeto tem relevância nacional, envolvendo atividades de regulação e planejamento de recursos energéticos e minerais em todo o país. A preparação de diretrizes para realização do inventário nacional de GEE, dos estudos relativos à política nacional de energia e dos estudos de regulação da eletricidade são claros exemplos de subprojetos que poderiam afetar o país inteiro. Os subprojetos de desenvolvimento tecnológico consistem principalmente da aquisição de equipamento para os centros de pesquisa mineral e de eletricidade, situados em áreas urbanas de Brasília e do Rio de Janeiro. Somente os investimentos propostos na unidade de Adrianópolis do Centro de Pesquisa da Eletrobrás (CEPEL) podem causar impactos ambientais menores e exigir uma avaliação ambiental específica do local. A Unidade do CEPEL está localizada em Nova Iguaçu, Região Metropolitana do Rio de Janeiro. Está situada a montante do Rio Nova Iguaçu, a NW da área da Baixada, a aproximadamente 45 km da área central do Rio. Está instalada numa área de baixa densidade, principalmente agrícola, no sopé da Serra do Mar. Ainda persiste vegetação natural (Mata Atlântica) nas terras mais altas, mas a maior parte da vegetação natural das áreas planas já foi removida para formação de plantações e pastos. Não está previsto qualquer impacto significativo em habitats naturais. 5. Especialistas em Salvaguardas Socioambientais Sr. Alberto Coelho Gomes Costa (LCSSO) Sr. Augusto Ferreira Mendonça (LCSEN) 3

4 6. Politicas de Salvaguarda Acionadas Não Avaliação Ambiental (OP/BP 4.01) Habitats Naturais (OP/BP 4.04) Florestas (OP/BP 4.36) Controle de Pragas (OP 4.09) Recursos Culturais Físicos (OP/BP 4.11) Populações Indígenas (OP/BP 4.10) Reassentamento Involuntário (OP/BP 4.12) Segurança das Barragens (OP/BP 4.37) Projetos em Vias Aquáticas Internacionais (OP/BP 7.50) Projetos em Áreas Contestadas (OP/BP 7.60) II. Principais Questões de Política de Salvaguarda e Sua Gestão A. Resumo das Principais Questões de Salvaguarda 1. Descreva quaisquer problemas de salvaguarda e impactos associados ao projeto proposto. Identifique e descreva quaisquer possíveis impactos de grande escala significativos e/ou irreversíveis. 13. O projeto não envolve quaisquer possíveis impactos de grande escala significativos e/ou irreversíveis. A Avaliação Socioambiental (EA) analisou os possíveis impactos ambientais (tanto positivos como negativos) das atividades a serem apoiadas pelo projeto e não identificou possíveis impactos de grande escala significativos e irreversíveis. Ao contrário, o Projeto inclui principalmente estudos conceptuais e atividades relativas ao fortalecimento institucional, que provavelmente terão mínimos ou nulos impactos ambientais adversos, e, dado o enfoque no fortalecimento da capacidade de instituições-chave tanto do setor da energia como do da mineração, deverão gerar impactos ambientais positivos. O Projeto promoverá ajustes regulatórios, planejamento setorial e fortalecimento de instituições setoriais. O melhoramento da capacidade dos órgãos reguladores e supervisores tem importantes repercussões socioambientais, permitindo ao país, entre outros resultados relevantes, usar melhoramentos de eficiência e adotar práticas sustentáveis em ambos os setores. 2. Descreva quaisquer possíveis impactos indiretos e/ou de longo prazo resultantes de futuras atividades previstas na área do projeto. 14. Não estão previstos impactos indiretos, de longo prazo ou cumulativos do Projeto. Os subprojetos e/ou atividades incluídos no Projeto META podem ser divididos, conforme os possíveis impactos socioambientais, em quatro diferentes tipos: 1) medidas de fortalecimento institucional sem repercussões ambientais diretas ou indiretas; 2) investimentos em centros de pesquisa (atividades que não causam impactos ambientais adversos); 3) intervenções em impactos de pouca magnitude tais como subprojetos relacionados a centros de pesquisa (Eletrobrás CEPEL); e 4) estudos conceptuais que podem ter repercussões ambientais indiretas. Os dois últimos tipos de subprojetos merecem especial atenção, porque podem ter impactos ambientais adversos indiretos, mínimos, específicos do local e reversíveis, que podem ser prontamente mitigados. Esses subprojetos serão submetidos a um rigoroso processo de triagem 4

5 obedecendo a critérios e procedimentos definidos no ESMF para garantir que sejam evitados ou minimizados impactos socioambientais negativos não intencionais. 3. Descreva quaisquer alternativas (se relevantes) consideradas para ajudar a evitar ou minimizar impactos adversos. Não se aplica, por não estarem previstos significativos impactos adversos do projeto conforme está formulado. 4. Descreva medidas tomadas pelo mutuário para atender a questões de política de salvaguarda. Forneça uma avaliação da capacidade do mutuário para planejar e implementar as medidas descritas. A capacidade institucional do Mutuário para gestão de problemas de salvaguarda é considerada adequada. A equipe do Banco avaliou a capacidade do Ministério das Minas e Energia e dos parceiros implementadores. Será criada uma unidade específica (UGP) para gestão do projeto, subordinada à Secretaria Executiva do MME. Dentro do MME, existe um Núcleo de Estudos de Sustentabilidade Ambiental (NESA), responsável por articular e promover a sustentabilidade socioambiental em todas as atividades desenvolvidas pelo Ministério e seus órgãos subordinados. O NESA é também responsável pelo monitoramento da implementação em forma unificada das diretrizes ambientais definidas pelo Comitê do Setor da Energia e atividades de alcance ambiental de todos os programas e políticas sob a jurisdição do Ministério. O NESA está incumbido de proporcionar todo apoio e perícia necessários para que a UGP preencha os requisitos de salvaguarda. A Eletrobrás e sua divisão de pesquisa, o CEPEL, também têm capacidade adequada para implementar os requisitos de salvaguarda do Projeto. O CEPEL conta com um plano de gestão ambiental abrangente e adequado, e obedece à Política de Sustentabilidade da Eletrobrás. O enfoque à identificação e gestão de impactos e riscos socioambientais dentro do projeto é dicotômico. A salvaguarda da Avaliação Ambiental é obrigatória para todos os subprojetos que tenham possibilidade de gerar impacto ambiental ou social. Outras políticas de salvaguarda foram acionadas a título de precaução. As salvaguardas referentes a Habitats Naturais, Florestas e Recursos Culturais Físicos serão ativadas se forem identificados impactos específicos durante a preparação do Projeto, ou caso a necessidade se manifeste durante a sua execução. O mutuário deu atenção às questões de política de salvaguarda preparando um Arcabouço de Gestão Socioambiental (ESMF) satisfatório, de acordo com essa abordagem dicótoma, que estabelece as diretrizes, procedimentos e critérios para atividades de triagem e assegura que elas não venham causar quaisquer impactos socioambientais negativos. As medidas específicas tomadas pelo Mutuário para atender a cada uma das questões de salvaguarda são descritas adiante. OP 4.01 Avaliação Ambiental. As atividades com maiores probabilidades de causar impactos ambientais indiretos relacionam-se com intervenções com impactos de pequena magnitude (o subprojeto do CEPEL) e estudos conceptuais. Muito provavelmente, trata-se de impactos socioambientais adversos mínimos, específicos do local e reversíveis, que podem ser 5

6 prontamente atenuados. Em consequência, o Projeto é classificado na Categoria B. Foi preparado pelo Mutuário e submetido e aprovado pelo Banco um Arcabouço de Gestão Socioambiental (ESMF) como política obrigatória de salvaguarda. O ESMF estabelece os princípios e procedimentos para verificar os possíveis impactos socioambientais de todos os subprojetos. Dispõe sobre triagem e critérios de elegibilidade de subprojetos, visando garantir que nenhum subprojeto com altos impactos em potencial possam ser elegíveis. O ESMF define procedimentos de mitigação, supervisão, monitoramento e avaliação aplicáveis a todos os tipos de subprojetos acima descritos, para assegurar a implementação efetiva e oportuna de salvaguardas socioambientais durante a execução do Projeto. O ESMF inclui também um claro mecanismo para integração das dimensões socioambientais nos estudos conceptuais com possíveis repercussões ambientais. Esses estudos incluirão seções de avaliação socioambiental, com metodologias e instrumentos apropriados para avaliar futuras consequências ambientais de resultados das propostas de políticas. Esses estudos serão também objeto de amplos processos participativos com os interessados. Ademais, o Mutuário preparou um plano de gestão ambiental especifico para as intervenções do Laboratório do CEPEL, incluindo caracterização de subprojetos, arcabouço jurídico, avaliação de impacto e plano de gestão (plano de mitigação, plano de monitoramento, medidas e disposições institucionais). OP 4.04 Habitats Naturais. A salvaguarda para Habitats Naturais foi acionada a título de precaução e deve ser aplicada se forem identificados ou previstos impactos nos habitats naturais durante a preparação do Projeto ou se ocorrerem durante a sua execução. A parte ambiental do arcabouço conceptual (ESMF) trata dos requisitos de salvaguarda dos Habitats Naturais e orientação clara, a serem considerados em todos os estudos conceptuais que possam ter repercussões ambientais indiretas. OP 4.36 Florestas. A salvaguarda para Florestas foi também acionada a título de precaução e poderia ser aplicada se forem identificados ou previstos impactos nas matas naturais e plantações florestais durante a preparação do Projeto ou caso ocorram durante a sua execução. O ESMF trata dos requisitos de salvaguarda das florestas, a serem considerados em todos os estudos conceptuais que possam ter repercussões ambientais indiretas, e inclui orientação clara com respeito a impactos indiretos em matas nativas. OP 4.11 Recursos Culturais Físicos. Embora o Brasil tenha um arcabouço legislativo e normativo bem desenvolvido para proteção de sítios históricos e arqueológicos, a salvaguarda para Recursos Culturais Físicos foi incorporada a título de precaução na seção do ESMF sobre triagem ambiental, e seus requisitos serão considerados em todos os estudos conceptuais que possam ter repercussão indireta em recursos culturais físicos (como os estudos relacionados com mineração e energia). Não são aplicáveis as políticas de salvaguarda OP 4.09, Controle de Pragas, OP 4.10, Populações Indígenas, OP4.12, Reassentamento Involuntário, OP 4.37, Segurança das Barragens, OP 7.50, Projetos em Vias Aquáticas Internacionais, e OP 7.60, Projetos em Áreas Contestadas). 5. Identifique os principais interessados e descreva os mecanismos para consulta e divulgação de políticas de salvaguarda, dando ênfase a pessoas potencialmente afetadas. Haverá toda uma gama de interessados beneficiários nos níveis nacional e internacional. Diretamente, o projeto envolverá entidades marcadas para fortalecimento como a Secretaria Executiva, a Secretaria de Planejamento da Energia (SPE), a Secretaria de Petróleo, Gás e Biocombustíveis (SPG), a Secretaria para Geologia, Mineração e Processamento de Minerais (SGM), o Núcleo de Estudos de Sustentabilidade Ambiental (NESA) e a EPE. 6

7 Outros interessados diretamente beneficiados são os órgãos reguladores e as instituições do setor federal em particular as diferentes secretarias do MME e da Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) e os órgãos de pesquisa e desenvolvimento o Centro de Pesquisa de Energia Elétrica (CEPEL), a CPRM e o Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS). Indiretamente, a principal beneficiária do projeto será a população brasileira em seu todo, que será beneficiada pela futura disponibilidade de mais energia a preços mais baixos e pela captura dos benefícios econômicos resultantes de um setor mineral crescente e mais eficiente. Além disso, outros países em desenvolvimento serão beneficiados pelo intercâmbio de informações e conhecimentos com o Brasil mediante as interações Sul-Sul. Esses interessados foram consultados durante toda a fase de preparação. Primeiro, verificou-se um processo de divulgação e consulta pública online sobre a minuta do ESMF, que foi feita através do website do MME, de 13 a 24 de junho de Ademais, o MME levou a cabo duas consultas independentes com interessados-chave. Foi feita uma consulta sobre o plano de gestão ambiental do CEPEL, realizada na sede deste (Rio de Janeiro) em 29 de junho de A outra consulta foi feita para apresentar os achados do relatório preliminar do ESMF sobre o projeto e se realizou na sede do MME (Brasília) em 30 de junho de Sugestões e comentários recebidos durante esses processos de consulta foram incorporadas às versões finais de ambos os documentos. B. Data dos Requisitos de Divulgação Plano de Avaliação/Auditoria/Gestão Ambiental/Outros: O documento foi divulgado antes da avaliação? Data de recebimento pelo Banco 07/06/2011 Data de divulgação no país 14/06/2011 Data de apresentação à InfoShop 23/08/2011 Para projetos da categoria A, data de distribuição do Resumo Executivo da EA à Diretoria Executiva Plano de Ação de Reassentamento/Arcabouço/Processo de Política: O documento foi divulgado antes da avaliação? Data de recebimento pelo Banco Data de divulgação no país Data de apresentação à InfoShop Plano/Estrutura de Planejamento para Populações Indígenas: O documento foi divulgado antes da avaliação? Data de recebimento pelo Banco Data de divulgação no país Data de apresentação à InfoShop Plano de Controle de Pragas: O documento foi divulgado antes da avaliação? Data de recebimento pelo Banco Data de divulgação no país Data de apresentação à InfoShop * Se o projeto acionar o Controle de Pragas e/ou os Recursos Culturais Físicos, os respectivos problemas deverão ser equacionados e divulgados como parte da Avaliação/Auditoria Ambiental ou da EMP 7

8 Se não for esperada a divulgação no país de qualquer dos documentos acima, queira explicar por que: 8

9 C. Indicadores de Monitoramento de Observância a Nível Corporativo (a ser preenchido quando o ISDS for concluído pela reunião de decisão sobre o projeto) OP/BP/GP 4.01 Avaliação Ambiental O projeto pede relatório de EA separado (inclusive EMP)? Caso afirmativo, a Unidade Ambiental Regional ou o Gerente do Setor (SM) se inteirou do relatório da EA e o aprovou? O custo e as obrigações de prestar contas pelo EMP estão incorporados no crédito/empréstimo? OP/BP Naturais Resultaria o projeto em conversão ou degradação significativa de habitats naturais críticos? Se o projeto pode resultar em significativa conversão ou degradação de outros habitats naturais (não críticos), estão nele incluídas medidas de mitigação aceitáveis pelo Banco? OP/BP 4.11 Recursos Culturais Físicos A EA inclui medidas adequadas com relação à propriedade cultural? O crédito/empréstimo incorpora mecanismos para mitigar possíveis impactos adversos em propriedade cultural? OP/BP 4.36 Florestas Foi levada a cabo em todo o setor a análise de problemas e limitações de política e institucionais? O desenho do projeto inclui medidas satisfatórias para superar tais limitações? O projeto financia safras comerciais e, se assim for, inclui disposições sobre um sistema de certificação? Política do Banco Mundial sobre Divulgação de Informações Foram enviados à Infoshop do Banco Mundial documentos importantes sobre salvaguardas? Foram divulgados documentos importantes no país, em lugar público, em forma e linguagem compreensíveis e acessíveis aos grupos afetado pelo projeto e a ONG locais? Todas as Políticas de Salvaguarda Foram definidos cronogramas, orçamento e claras responsabilidades institucionais para implementação de medidas relacionadas com políticas de salvaguarda? Foram incluídos no custo do projeto despesas pertinentes a medidas de política de salvaguarda O sistema de Monitoramento e Avaliação do projeto inclui o monitoramento do impacto da salvaguarda e medidas relativas às políticas de salvaguarda? Foram ajustadas com o mutuário disposições satisfatórias de implementação, e estão elas adequadamente refletidas nos documentos legais do projeto? Não N/A Não 9

10 D. Aprovações Assinado e apresentado por: Nome Data: Líder da Equipe de Tarefa: Sr. Christophe de Gouvello 19/08/2011 Especialista Ambiental Sr. Augusto Ferreira Mendonca 19/08/2011 Especialista em Sr. Alberto Coelho Gomes Costa 19/08/2011 Desenvolvimento Social Especialista(s) Adicional/ais em Desenvolvimento Ambiental ou Social: Aprovado por: Coordenador Regional de Salvaguardas: Comentários: Gerente do Setor: Comentários: Sr. Glenn S. Morgan Sr. Todd M. Johnson 19/08/ /08/