FOLHA DE DADOS INTEGRADOS SOBRE SALVAGUARDAS (ISDS) ESTÁGIO DE CONCEITO Relatório N o.: AC6289

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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized FOLHA DE DADOS INTEGRADOS SOBRE SALVAGUARDAS (ISDS) ESTÁGIO DE CONCEITO Relatório N o.: AC6289 Data de Preparação da ISDS/Atualização: 02/06/2011 I. INFORMAÇÕES BÁSICAS A. Dados Básicos do Projeto País: Brasil Número de Identidade do Projeto: P Nome do Projeto: Programa de Desenvolvimento da Educação e da Gestão Pública no Município de Recife (Recife SWAp) Gerente de Projeto (Task Team Leader): David Evans Data Estimada de Avaliação: Data Estimada da Diretoria: 28 de fevereiro de 2012 Unidade Gestora: LCSHE Instrumento de Empréstimo: Empréstimo para Investimento Específico Setor: Educação pré-primária (30%); Administração pública Outros serviços sociais (30%); Setor geral de transportes (20%); Setor geral de finanças (20%) Tema: Educação para todos (60%); Outras áreas de governança do setor público (40%) Valor do BIRD (US$m.): 130,00 Valor da IDA (US$m.): 0,00 Valor do GEF (US$m.): 0,00 Valor do PCF (US$m.): 0,00 Outros valores de financiamento, por fonte: Mutuário 360,00 360,00 B. Objetivos do Projeto [da seção 2 do PCN] O Objetivo de Desenvolvimento do Projeto é a expansão da cobertura de uma melhor educação para a primeira infância, a criação de condições que conduzam melhor ao aprendizado na educação primária e o aprimoramento da gestão pública municipal. C. Descrição do Projeto [da seção 3 do PCN] O projeto incluirá dois componentes, sendo o primeiro destinado ao co-financiamento dos programas elegíveis existentes do governo nas áreas de educação para a primeira infância e educação primária, através da abordagem de SWAp, e o segundo destinado a oferecer assistência técnica para fortalecimento da gestão do setor público. Componente 1: Fortalecimento da cobertura da Educação para a Primeira Infância e da Educação Primária de qualidade (Custo total estimado: 360 milhões de dólares; Banco: 100 milhões). Este componente deverá expandir a cobertura de uma melhor educação para a primeira infância e criar as condições que possam melhor conduzir ao aprendizado no nível da educação primária.

2 Além disso, deverá aprimorar a articulação inter-setorial dos serviços destinados às crianças de tenra idade. Na área da educação para a primeira infância, esses objetivos serão alcançados através (a) da construção de 40 novos Centros Municipais de Educação Infantil (CMEIs), que incluem tanto creches (0 a 3 anos de idade) quanto pré-escola (4 e 5 anos de idade); (b) da expansão e reforma de creches e pré-escolas já existentes; (c) do desenvolvimento de critérios claros para a contratação de creches e pré-escolas particulares, para a prestação de serviços de educação pública; (d) da criação de instalações para a prestação de serviços integrais para a primeira infância, baseadas nos centros de Educação para a Primeira Infância, onde as crianças possam ser encaminhadas aos serviços de saúde e de assistência social a partir de um só lugar e (e) da experiência piloto de uma educação baseada nos domicílios e de um programa de saúde para alcançar as crianças muito jovens em situação de maior vulnerabilidade. Na área da educação primária, esse mesmo componente deverá criar as condições que possam conduzir melhor ao aprendizado, através das atividades seguintes: (a) expansão do turno escolar, com duas horas adicionais dedicadas à educação focalizadas nas disciplinas de Português e Matemática, (b) implementação de um programa revisto para capacitação de professores no local de trabalho, (c) expansão dos programas Acelera e Se Liga, de reforço de alfabetização para as séries iniciais, (d) implementação de um programa de aceleração do aprendizado para as séries mais avançadas e (e) projetos baseados nas escolas, com financiamento ligado a resultados. Componente 2: Fortalecer as instituições, para uma gestão pública mais eficiente e eficaz (Custo total estimado de 30 milhões de dólares; Banco: 30 milhões de dólares). Este componente deverá fortalecer a gestão de sistemas no município, em cinco áreas: educação política de recursos humanos, gestão pública, sistemas financeiros e transportes. Na área da educação, esse componente deverá aprimorar o planejamento e a gestão, através da expansão de um novo sistema de informação para a educação, que já teve uma fase piloto em 14 escolas, e que fornece informações detalhadas sobre histórico de alunos, professores e infraestrutura escolar. O componente dará ainda suporte à implementação do programa municipal de avaliação de alunos (Sistema Municipal de Avaliação da Rede SMAR), em complemento ao sistema estadual de avaliação estudantil. Além disso, o mesmo componente financiará estudos de importância crítica, como a identificação de formas mais efetivas para a seleção de diretores de escolas e o fortalecimento de planos de desenvolvimento escolar. Na área da política de recursos humanos, o projeto irá dar suporte às seguintes atividades: (a) um estudo detalhado das políticas de recursos humanos e de folha de pagamento; (b) desenvolvimento de um novo sistema de política de pessoal, com revisão da estrutura salarial e dos planos de carreira; (c) revisão da política de recursos humanos (integração das políticas e processos na Secretaria de Administração e outras Secretarias que possuam processos para RH e folhas de pagamento); (d) atualização e depuração da base de dados de pessoal e (e) estabelecimento de um sistema permanente para auditorias de folhas de pagamento. Na administração pública, o município adotou um novo sistema de gestão, com foco em resultados. O projeto irá (a) dar suporte à implementação de um sistema de informações que irá

3 rastrear automaticamente o progresso nas principais metas estabelecidas, (b) fortalecer a capacidade para planejamento plurianual, através de uma série de estudos setoriais de diagnóstico, da definição de prioridades e de indicadores de resultados para mensuração do êxito em cada setor e da tradução das prioridades em estratégia setorial e (c) dar suporte ao mapeamento, simplificação e automação dos processos administrativos para aumentar a eficiência. Na área de sistemas financeiros, o projeto irá financiar (a) um estudo sobre o atual sistema de administração fiscal e formas de aprimorá-lo, (b) um sistema de informações central melhorado para administração tributária e (c) o desenvolvimento de um módulo de dívida pública do sistema de gestão de informações do orçamento existente, que melhore a atual administração manual de informações sobre a dívida pública. No setor de transportes, o projeto financiará uma série de estudos, que tratarão de implementar as metas do Plano Municipal de Mobilidade de 2010: melhorando o transporte público (por exemplo, reprogramando os semáforos, reavaliando as políticas de estacionamento), atualizando estudos sobre origens e destinos, integrando os sistemas de transportes públicos entre bairros e administrando o controle de trânsito. D. Localização do projeto (caso seja conhecida) As atividades do projeto serão desenvolvidas no município urbano de Recife. E. Capacidade institucional do mutuário em relação às Políticas de Salvaguarda [do PCN] O município de Recife possui experiência na implementação de dois projetos financiados pelo Banco, que foram categorizados como A e B do ponto de vista ambiental, com ambas as operações envolvendo atividades ambientais e de gestão urbana. Essas operações são muito mais complexas do que o projeto proposto, que inclui a construção de novos centros de educação para a primeira infância e a expansão de escolas já existentes. Ainda que, por um lado, os processos de construção e de reforma possam significar impactos ambientais adversos, serão provavelmente de menor importância, específicos para uma determinada localidade e reversíveis. A esta altura da preparação do projeto, a equipe não prevê dificuldades da parte do Mutuário em observar as políticas de salvaguardas do Banco. Por outro lado, a análise final da capacidade do Mutuário e das instituições relacionadas nessa área será confirmada durante as fases seguintes da preparação do projeto pelos especialistas em salvaguardas, a serem refletidas nos documentos referentes à próxima fase. À medida que forem sendo necessárias, serão desenvolvidas estruturas conceituais e planos de ação a serem implementados pelo município, para mitigação dos impactos para cada política de salvaguarda acionada. O trabalho de supervisão será conduzido por pessoal qualificado do Banco, durante a implementação do projeto. F. Especialistas em Salvaguardas Ambientais e Sociais Sra. Sarah Keener (LCSSO) Sr. Gunars H. Platais (LCSEN)

4 II. POLÍTICAS DE SALVAGUARDA QUE PODEM SER APLICADAS Políticas de Salvaguarda Acionadas Sim Não ASD Avaliação Ambiental (OP/BP 4.01) Essa política é acionada, porque o projeto inclui obras civis de pequena escala construção de centros de educação para a primeira infância e renovação de escolas existentes, o que poderia significar impactos adversos para o ambiente. Por outro lado, é provável que os impactos sejam de menor importância, específicos para determinadas localidades, de curta duração e reversíveis. Será desenvolvida uma Estrutura de Manejo Ambiental e Social (EMAS), que inclua uma lista dos tipos de impactos potenciais e oriente uma variedade de potenciais medidas de mitigação, como políticas, procedimentos e práticas a serem aplicados no caso desses impactos potenciais. A EMAS incluirá os critérios de elegibilidade referentes à localização dos centros de educação propostos, para tentar evitar interferência com habitats naturais, locais de relevância dos pontos de vista físico ou cultural e outros aspectos importantes, como o risco de enchentes ou desmoronamento de encostas. Além disso, a EMAS considerará as diretrizes ambientais das atividades de construção (Manual Simplificado de Construção), para cobrir os impactos que estejam relacionados à construção e as medidas adequadas de mitigação. O escopo da EMAS deverá aplicar-se a todas as atividades cobertas pelos Programas de Despesas Elegíveis (Componente 1), e não apenas às que possuam financiamento do Banco. Os aspectos ambientais e sociais serão também levados em consideração nos Termos de Referência para os estudos referentes aos transportes, no esforço de implementar as metas do Plano Municipal de Mobilidade 2010 (Componente 2). A EMAS definirá ainda uma estrutura conceitual ambiental e social para os estudos na área de Transportes que possam ser aplicados caso os estudos levantem implicações ambientais. Finalmente, a EMAS irá incorporar um orçamento para as ações esperadas e uma visão geral dos arranjos institucionais propostos para essas ações. Habitats Naturais (OP/BP 4.04) Essa política não é acionada, uma vez que todas as atividades do projeto são desenroladas dentro dos limites urbanos do município de Recife, e não interferem com habitats naturais. Florestas (OP/BP 4.36) Essa política não é acionada, uma vez que o projeto não envolve qualquer atividade relacionada às florestas e não interfere com florestas. Manejo de Pragas (OP 4.09) Essa política não é acionada, uma vez que o projeto não envolve qualquer atividade que tenha a ver com a aplicação, aquisição, armazenamento ou uso de pesticidas. Recursos Físicos e Culturais (OP/BP 4.11) Essa política é acionada, uma vez que o projeto inclui obras civis, da forma descrita na Política de Avaliação Ambiental acima. Não se espera que haja construção em nenhum local de possíveis achados arqueológicos, mas serão também incluídos na EMAS procedimentos referentes à triagem e a achados fortuitos, por precaução. Povos Indígenas (OP/BP 4.10) Essa política não é acionada, uma vez que todas as atividades do projeto deverão desenrolar-se dentro dos limites da cidade de Recife, onde não existem povos indígenas que satisfaçam as características descritas no parágrafo 5 da PO.

5 Políticas de Salvaguarda Acionadas Sim Não ASD Reassentamento Involuntário (OP/BP 4.12) De acordo com as informações fornecidas pelo Mutuário até o presente estágio de preparação do projeto, todos os terrenos destinados à construção de escolas já foram identificados e não implicam em reassentamento. Por outro lado, não está claro (i) se pode haver necessidade de aquisição involuntária de terra, que possa resultar em impactos adversos sobre ativos ou meios de sobrevivência, ou caso as pessoas afetadas precisem mudar-se; ou (ii) se pode haver casos de ocupação irregular por posseiros ou de invasões em terrenos já adquiridos (ou nos que não tenham ainda sido identificados, mas onde irá ocorrer construção como resultado do programa SWAp mais amplo) que implicariam na mudança de pessoas antes da construção. Essas dúvidas serão solucionadas com a evolução da preparação do projeto, o que determinará se esta política terá que ser acionada. Caso isso ocorra, seria preparado um Plano de Reassentamento ou de Reassentamento Abreviado, dependendo da quantidade de pessoas a serem reassentadas. Se esta política, da forma que é definida, for determinada como inelegível, serão incluídos na EMAS critérios que garantam claramente que a situação não tenha ocorrido e que não possa ocorrer. Segurança de Barragens (OP/BP 4.37) Projetos em Hidrovias Internacionais (OP/BP 7.50) Projetos em Áreas sob Litígio (OP/BP 7.60) Categoria Ambiental: B Avaliação Parcial III. PLANO DE PREPARAÇÃO DE SALVAGUARDAS A. Data alvo para a Análise de Melhoria da Qualidade Quality Enhancement Review (QER), quando estará preparada a Folha de Dados Integrados sobre Salvaguardas no estágio de Documento de Avaliação de Projeto PAD: 15/07/2011 B. No caso de projetos que não exijam Análise de Melhoria da Qualidade QER a data alvo para preparação da Folha de Dados Integrados sobre Salvaguardas no estágio de Documento de Avaliação de Projeto: N/A C. Período para o início e a finalização dos estudos relacionados às salvaguardas que possam ser necessários. Os estudos específicos e os seus prazos 1 deverão ser especificados na Folha de Dados Integrados sobre Salvaguardas no estágio de Documento de Avaliação de Projeto. 1 Lembrete: A Política de Acesso à Informação do Banco exige que sejam divulgados os documentos que tenham relação com as salvaguardas antes da avaliação (i) no InfoShop e (ii) no país, em locais de fácil acesso ao público e em forma e idioma que sejam acessíveis às pessoas potencialmente afetadas.

6 IV. APROVAÇÕES Assinado e apresentado por: Gerente de Projeto: Sr. David Evans 31/05/2011 Aprovado por: Coordenador Regional de Salvaguardas: Sr. Glenn S. Morgan 31/05/2011 Comentários: Gerente de Setor: Sra. Chingboon Lee 31/05/2011 Comentários: