Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo facebook.com/professoratatianamarcello

2 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO O Estado age por meio de seus agentes públicos, aos quais são conferidas prerrogativas diferenciadas, a serem utilizadas para o alcanças os seus fins: a satisfação dos interesses públicos. Esse conjunto de prerrogativas denomina-se Poderes Administrativos, ou seja, são instrumentos conferidos à Administração para o atendimento do interesse público. Por outro lado, por tutelarem interesses coletivos, são impostos aos agentes públicos alguns Deveres Administrativos. Há hipóteses e que os Poderes se convertem em verdadeiros Deveres, pois enquanto na esfera privada o Poder é mera faculdade daquele que o detém, na esfera pública representa um Dever do administrador para com os administrados. Segundo a doutrina, trata-se do chamado Poder-dever de agir, de forma que se o agente não agir, poderá responder por omissão.

3 DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO Eficiência DEVERES Probidade Prestação de contas

4 PODERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO Hierárquico Disciplinar Vinculado Poderes Discricionário Polícia Regulamentar (normativo)

5 Poder Vinculado Também chamado de regrado, é o poder conferido pela lei à Administração para a prática de ato de sua competência, mas com pré-determinação dos elementos e requisitos necessários a sua formalização, ou seja, é aquele nos quais a liberdade de atuação do agente é mínima ou inexiste. Portanto, o poder vinculado difere-se do poder discricionário, pois neste há maior liberdade de atuação da Administração. Para alguns autores, a idéia de poder é contraditória nesse caso, já que o administrador está limitado a respeito dos elementos que compõem o ato (competência, finalidade, forma, motivo e objeto), não gozando de liberdade.

6 Poder Discricionário É o poder conferido à Administração que, embora deva estar de acordo com a lei, confere uma maior liberdade ao Administrador, que poderá adotar uma ou outra conduta de acordo com a conveniência e oportunidade, ou seja, a Lei faculta ao administrador a possibilidade de escolher as entre as condutas possíveis, a qual deve estar de acordo com o melhor atendimento do interesse público. Não se pode confundir discricionariedade com arbitrariedade ou livre arbítrio, pois a Administração Pública, ao revés dos particulares de modo geral, só pode fazer aquilo que a Lei lhe determina ou autoriza. Arbitrariedade é, para a Administração Pública, sinônimo de ilegalidade; enquanto o livre arbítrio é a possibilidade de fazer o que bem entender, conduta que também não é permitida por estar o administrador restrito à legalidade. José dos Santos Carvalho Filho: conveniência e oportunidade são os elementos nucleares do poder discricionário. A primeira indica em que condições vai se conduzir o agente; a segunda diz respeito ao momento em que a atividade deve ser produzida. Registre-se, porém, que essa liberdade de escolha tem que se conformar com o fim colimado na lei.

7 Poder Regulamentar (ou Normativo) É o poder conferido aos chefes do Executivo para editar decretos e regulamentos com a finalidade de permitir a efetiva implementação da Lei. Enquanto as Leis são criadas no âmbito do Poder Legislativo, a Administração Pública poderá criar esses decretos e regulamentos para complementá-las, aos quais não podem contrariar, restringir ou ampliar as disposições da Lei. Incumbe à Administração, então, complementar as Leis, criando os mecanismos para sua efetiva implementação (Ex.: Lei x Decreto 5.707). De acordo com a Constituição Federal Art.84. Compete privativamente ao Presidente da República: IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;. Em decorrência do princípio da simetria constitucional, os Chefes de Executivos dos Estados possuem a mesma prerrogativa. Outras autoridades, como os Ministros, podem editar atos normativos (inc. II, único, art. 87, CF), bem como entidades (ex.: agências reguladoras).

8 Poder Hierárquico A hierarquia é inerente ao Poder Executivo. No âmbito do Poder Legislativo ou Judiciário, onde ocorra o desempenho de função administrativa (atividade atípica desses poderes), poderá haver hierarquia; porém, em relação às funções típicas exercidas pelos membros desses dois poderes (legislativa e jurisdicional) não há hierarquia entre seus membros (parlamentares e membros da magistratura). O poder hierárquico tem íntima relação com o poder disciplinar e objetiva ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas no âmbito interno da Administração. É através do poder hierárquico que a Administração escalona a função de seus órgãos, revê a atuação de seus agentes e estabelece a relação de subordinação entre seus servidores. Nas relações hierárquicas há vínculo de subordinação entre órgãos e agentes.

9 Poder Disciplinar O Poder Disciplinar é o exercido pela Administração para apurar as infrações dos servidores e das demais pessoas que ficarem sujeitas à disciplina administrativa (ex.: alunos de escolas públicas, detentos...). Decorre do escalonamento hierárquico visto anteriormente, ou seja, se ao superior é dado poder de fiscalizar os atos dos seus subordinados, por óbvio que, verificando o descumprimento de ordens ou normas, tenha a possibilidade de impor as devidas sanções previstas para aquela conduta. Portanto, o Poder Disciplinar afeta a estrutura interna da Administração. Hely Lopes Meirelles conceitua o Poder Disciplinar como faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração.

10 Muito embora Hely se refira a poder como uma faculdade, importante salientar que não se trata de uma decisão discricionária da autoridade, já que diante de uma irregularidade, o agente tem o poder-dever de agir, ou seja, é obrigado a apurar e apenas o infrator. Exemplificando, estabelece o art. 143 da Lei 8.112/90: A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover sua apuração imediata.... Já em relação à penalidade a ser aplicada, em razão de adotarmos a chamada tipicidade aberta, há uma margem discricionária para que a Administração decida, de acordo com as circunstâncias, natureza ou gravidade de cada infração, a pena que irá aplicar, desde que observando o princípio da adequação punitiva (que seja aplicada uma pena adequada para a infração).

11 Poder de Polícia O Código Tributário Nacional - CTN, conceitua Poder de Polícia, dispondo em seu art. 78 que: considera-se poder de polícia a atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Poder de Polícia, portanto, é a atividade do Estado que limita os direitos individuais em benefício do interesse público, ou seja, é o mecanismo de frenagem de que dispõe a Administração Pública para conter os abusos do direito individual (Hely Lopes Meirelles). O interesse público está relacionado com a segurança, moral, saúde, meio ambiente, consumidor, propriedade, patrimônio cultural.

12 Polícia Administrativa e Judiciária O poder de polícia do Estado pode ocorrer em duas áreas: na administrativa, feita pelos órgãos administrativos, atuando sobre as atividades do indivíduos (ex.: fiscalização da atividade de comércio); na judiciária, executada pelos órgãos de segurança, atuando sobre o indivíduo que poderia cometer algum ilícito penal (ex.: polícia civil de um estado). polícia administrativa polícia judiciária atividade preventiva atividade repressiva

13 Competência para Exercício A princípio, o critério para determinação de competência para o exercício do Poder de Polícia é o que diz respeito ao poder de regular a matéria, o qual, por sua vez, arrima-se no princípio de predominância do interesse. Para Hely Lopes Meirelles: os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos à regulamentação e policiamento da União; as matérias de interesse regional sujeitam-se às normas e à polícia estadual; os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilícios e ao policiamento administrativo municipal. Ex.: Regulação de mercados de título e valores imobiliários (assunto que compete à União, então ela fiscaliza); Normas pertinentes a prevenção de incêndio (compete à esfera estadual, então ela inspeciona, vistoria, expede alvará...) Planejamento e controle de uso de solo urbano (compete ao município, então ele concede licença, regula o funcionamento, aplica sanções...)

14 Atributos ou Características Os atributos costumeiramente apontados pela doutrina no que se refere aos atos resultantes do exercício regular do poder de polícia são 3: discricionariedade (livre escolha de oportunidade e conveniência; EXCEÇÃO: licença é ato vinculado); auto-executoriedade (decidir e executar diretamente sua decisão sem a intervenção do Judiciário); coercibilidade (imposição coativa das medidas adotas pela Administração).

15 Sanções decorrentes do Poder de Polícia As sansões são impostas pela própria Administração em procedimentos administrativos compatíveis com as exigências do interesse público, respeitando a legalidade da sanção e a sua proporcionalidade à infração. Exemplificando, podemos citar as seguintes sanções administrativas, em decorrência do exercício do Poder de Polícia: as multas, a interdição de atividades, demolição de construções irregulares, inutilização de gêneros, apreensão de objetos.

16 (VUNESP escrivão pc) O Delegado Geral da Polícia Civil, ao organizar e distribuir as funções de seus órgãos, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal, estará exercendo o seu a) poder de polícia. b) poder disciplinar. c) poder hierárquico. d) poder normativo. e) poder regulamentar.

17 (VUNESP 2016) A lei não é capaz de traçar rigidamente todas as condutas de um agente administrativo. Ainda que procure definir alguns elementos que lhe restringem a atuação, o certo é que, em várias situações, a própria lei lhe oferece a possibilidade de valoração da conduta. Nesses casos, pode o agente avaliar a conveniência e a oportunidade dos atos que vai praticar na qualidade de administrador dos interesses coletivos. Essa possibilidade de escolha proporcionada ao agente público reflete-se no ato a) derivado do poder hierárquico. b) de poder de polícia. c) regulamentar. d) vinculado. e) discricionário.

18 (VUNESP 2016) Em razão da impossibilidade de que as leis prevejam todas as contingências que possam surgir na sua execução, em especial nas diversas situações em que a Administração tiver que executar suas tarefas, devendo optar pela melhor solução, é necessária a utilização do poder administrativo denominado a) poder hierárquico. b) poder regulamentar. c) poder de polícia. d) poder disciplinar.

19 (VUNESP 2018 DELEGADO) No âmbito da execução penal, a atribuição de apurar a conduta faltosa do detento cometida dentro do estabelecimento prisional durante o cumprimento da pena, assim como realizar a subsunção do fato à norma legal, verificando se a conduta corresponde a uma falta leve, média ou grave, e aplicar eventual sanção é do diretor do estabelecimento prisional e decorre do poder a) de polícia. b) geral de cautela. c) de tutela. d) hierárquico. e) disciplinar.

20 (VUNESP analista - adaptada) Assinale a alternativa correta a respeito da polícia administrativa. A concessão de licença é exemplo de ato discricionário decorrente do seu exercício. ( ) certo ( ) errado (VUNESP analista - adaptada) Assinale a alternativa correta a respeito da polícia administrativa. A autoexecutoriedade e a coercibilidade são dois de seus atributos. ( ) certo ( ) errado

21 (VUNESP 2016 procurador - adaptada) Sobre os poderes administrativos, é correto afirmar que o poder de polícia permite que a Administração aplique sanções em agentes públicos a ela vinculados quando os servidores incorrem em infrações funcionais. ( ) certo ( ) errado (VUNESP 2016 procurador - adaptada) Sobre os poderes administrativos, é correto afirmar que a concessão de poder a um agente público confere sempre a ele a faculdade de exercê-lo de acordo com o juízo de conveniência e oportunidade. ( ) certo ( ) errado

22 (VUNESP 2017 ANALISTA - ADAPTADA) Assinale a alternativa correta a respeito do poder de polícia. Uma das suas características é a discricionariedade, como regra, por meio da qual a lei deixa ao administrador certa margem de liberdade na execução da norma. ( ) certo ( ) errado (VUNESP 2017 ANALISTA - ADAPTADA) Assinale a alternativa correta a respeito do poder de polícia. Por intermédio dele, a Administração atua com os próprios meios, mas deve executar suas decisões por intermédio de intervenção do Poder Judiciário. ( ) certo ( ) errado

23 (VUNESP auditor) Poder vinculado é a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre várias condutas possíveis, a que traduz maior conveniência e oportunidade para o interesse público. ( ) certo ( ) errado (VUNESP auditor) Poder disciplinar é o que cabe à Administração Pública para apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos, que abrange as sanções impostas a particulares, mesmo que não sujeitos à disciplina interna da Administração. ( ) certo ( ) errado

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25 DIREITO ADMINISTRATIVO Serviços Públicos (conceito, princípios e classificação) Prof.ª Tatiana Marcello

26 Conceito José dos Santos Carvalho Filho toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime jurídico de direito público, com vistas à satisfação de necessidades essenciais e secundárias da coletividade. Hely Lopes Meirelles serviço público é todo aquele prestado pela administração ou por seus delegados, sob normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado. Maria Sylvia Di Pietro serviço público é toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público.

27 Disposições Preliminares CF - Art Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre: I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; II - os direitos dos usuários; III - política tarifária; IV - a obrigação de manter serviço adequado.

28 Formas de prestação dos serviços públicos ADMINISTRAÇÃO DIRETA U, E, DF, M Administração Indireta (outorga por lei) Iniciativa Privada (delegação por contrato ou ato) - Autarquias; - Fundações Públicas; - Empresas Públicas; - Sociedade de Economia Mista. - Concessionárias; - Permissionárias; - Autorizatários (exceção).

29 Princípios aplicáveis aos serviços públicos Princípios elencados na Lei 8.987/95 (Concessões e Permissões de serviços públicos) Art. 6º, 1 o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de: Regularidade frequência na prestação; respeito a intervalos de tempo. Continuidade/Permanência não pode sofrer interrupção (Não se caracteriza como descontinuidade a interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando: I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade). Eficiência qualidade; perfeição; rendimento. Segurança prevenção de riscos. Atualidade modernidade; conservação; melhorias. Generalidade prestado indistintamente, alcançando o máximo possível de pessoas. Cortesia na sua prestação urbanidade; respeito. Modicidade das tarifas taxas e tarifas acessíveis.

30 RE GE MO CON CORTESIA e EFICIÊNCIA ATUA SEGURANÇA REgularidade GEneralidade MOdicidade das tarifas CONtinuidade/Permanência CORTESIA na sua prestação EFICIÊNCIA ATUAalidade SEGURANÇA

31 Classificação dos serviços públicos Serviços gerais (uti universi) são aqueles indivisíveis, prestados a toda coletividade, indistintamente, sendo seus usuários indeterminados e indetermináveis; como não é possível identificar seus beneficiários nem mensurar sua utilização, não há como instituir cobrança de taxas ou tarifas; sendo mantidos por impostos (ex.: iluminação pública, varrição de rua, segurança pública...). X Serviços individuais (uti singuli) - são serviços prestados individualmente, ou seja, divisíveis, prestados a beneficiários determinados. Como é possível identificar cada usuário e mensurar a utilização do serviço, pode haver a instituição de tarifas ou taxas (e.: coleta de lixo domiciliar, transporte público, telefonia fixa, fornecimento de água, gás, energia...).

32 Serviços delegáveis são aqueles que podem ser prestados diretamente pelo próprio Estado (através da sua administração direta e indireta), ou alternativamente, pela iniciativa privada, mediante contratos de concessão ou permissão; ou ainda por ato administrativo de autorização (ex.: telefonia pública, transporte coletivo, fornecimento de energia elétrica...). X Serviços indelegáveis - são aqueles que podem ser prestados somente pelo Estado, seja centralizadamente (por seus órgãos da administração direta) ou descentralizadamente pelas pessoas jurídicas de direito público da administração indireta (ex.: garantia de segurança nacional, segurança interna, fiscalização de atividades...).

33 Serviços públicos administrativos são atividades internas da Administração, que não são atividades diretamente fruiveis pela população, mas que beneficiam indretamente a coletividade, já que irão assegurar a efetiva prestação dos serviços públicos diretamente fruiveis pela população (ex.: imprensa oficial...). X Serviços públicos sociais aqueles que devem ser obrigatoriamente prestados pelo Estado (embora não sejam exclusivamente, já que a iniciativa privada também pode prestá-los a título de serviço privado); ou seja, o Estado tem a obrigação de prestar, mas não de forma exclusiva (ex.: educação; saúde; assistência social...). X Serviços públicos econômicos (comerciais ou industriais) aqueles que se enquadram como atividade econômica em sentido amplo, com possibilidade de serem explorados com intuito de lucro; são atividades de titularidade exclusiva do Estado, que pode exercê-las diretamente ou por meio de delegação (ex.: telefonia; fornecimento de energia elétrica, transporte coletivo...). Obs.: atividades econômicas em sentido estrito (art. 173, CF) não se enquadram como serviços públicos, pois são prestadas mediante regime jurídico de direito privado (ex.: contacorrente no BB).

34 Serviços públicos propriamente ditos são dotados de essencialidade para a coletividade (ex.: polícia; saúde pública; defesa nacional...). X Serviços de utilidade pública são convenientes, importantes, úteis, mas não essenciais (ex.: telefonia...).

35 (VUNESP 2016 JUIZ - adaptada) Assinale a alternativa que corretamente discorre sobre os princípios do Direito Administrativo. Pelo princípio da continuidade do serviço público, não podem os serviços públicos ser interrompidos, visto que atendem a necessidades prementes e inadiáveis da coletividade, e, portanto, não é permitida paralisação temporária de atividades, mesmo em se tratando de serviços prestados por concessionários e permissionários, mediante pagamento de tarifa, como fornecimento de energia, ainda que o usuário esteja inadimplente. ( ) certo ( ) errado

36 (VUNESP ADVOGADO - adaptada) No que se refere aos serviços públicos, é correto afirmar que incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou em regime de concessão ou permissão, sempre por meio de licitação, a prestação de serviços públicos. ( ) certo ( ) errado

37 (VUNESP JUIZ - adaptada) Com relação à Permissão e Concessão de Serviços Públicos, é correto afirmar que a permissão de serviço público não exige prévia licitação, sendo formalizada por meio de contrato de adesão. ( ) certo ( ) errado

38 (VUNESP) Com relação ao serviço público, assinale a alternativa correta. a) Não poderá ser delegado pela Administração Pública. b) O serviço de transporte coletivo não é um serviço público. c) Deverá, obrigatoriamente, ser prestado de forma gratuita. d) Poderá ser remunerado por meio de tributos. e) A iluminação pública não é considerada um serviço público.

39 (VUNESP ANALISTA) É um exemplo de serviço público denominado de uti singuli: a) iluminação pública. b) policiamento. c) asfaltamento de ruas. d) fornecimento de água. e) limpeza pública.

40 (VUNESP PROCURADOR) São exemplos de serviços públicos uti singuli: a) iluminação pública, calçamento e fornecimento de gás. b) energia elétrica, iluminação pública e saúde. c) telefonia, energia elétrica e fornecimento de água. d) educação, saúde e policiamento. e) transporte coletivo, defesa civil e educação.

41 (VUNESP ANALISTA) Dentre as modalidades de serviços públicos, encontram-se aqueles denominados uti universi e uti singuli. Nesse sentido, assinale a alternativa que contém, correta e respectivamente, exemplos desses dois tipos de serviços públicos. a) Iluminação pública e policiamento. b) Fornecimento de água e varrição de ruas c) Pavimentação de ruas e comunicação telefônica. d) Coleta de esgoto e calçamento.