Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo Professor Leandro Velloso Instruções do Prof. Leandro Velloso de como estudar Direito Administrativo para o Exame da OAB FGV I Planejamento estratégico Acompanhar os Slides de aula; Estudar após a aula lendo em conjunto suas anotações com o Material Pós-Aula disponibilizado na área do aluno. Fazer anotações suplementares no assunto ministrado em sala de aula de acordo com o seu livro de doutrina. Ler os artigos de legislação citados em sala de aula e constantes na doutrina, bem como a Jurisprudência pacificada do STJ e STF; Após, realize uns exercícios de provas anteriores do assunto estudado. Bibliografia FGV I). José dos Santos Carvalho Filho: Manual de Direito Administrativo. Lumem Juris Hely Lopes Meirelles: Direito Administrativo: Malheiros, Maria Sylvia Z. Di Pietro: Direito Administrativo: Atlas, Diógenes Gasparini: Direito Administrativo: Saraiva, II ) Resumos e Sinopses:. Resumo de Direito Administrativo. Editora Impetus. Leandro Velloso. Revisão para concursos Direito Administrativo. Editora Edipro. Leandro Velloso. Coleção Passe no Exame da OAB Impetus. Editora Impetus. Coordenação de Leandro Velloso 1

2 I Direito Administrativo e a Administração Pública ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA ATUALIDADE. Administração Centralizada: União, Estados, DF, Municípios; art. 1º e 18 da CF/88. Administração Descentralizada: autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista e suas subsidiárias; art. 37, XIX da CF/88. Administração Desconcentrada: órgãos públicos; Art. 1º e 2º da Lei 9784/99. Administração Pública Consorcial Lei 11107/05. Administração Pública de Propósito Específico Lei 11079/04 obs: Órgãos de 3º Setor: OS, OSCIP, Entidades de Apoio e Sistema S. II Atuação Administrativa Atos Administrativos ATO ADMINISTRATIVO ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA ATO UNILATERAL 1. Noção: manifestação unilateral de vontade para o exercício de uma atividade administrativa. 2.Elementos/Requisitos Elementos/Requisitos: Competência, forma, finalidade, motivo e objeto. Obs1: Mérito Administrativo; Obs2: Motivação x Motivo; Obs3: Desvio de Finalidade e excesso de competência; Obs4: Pressupostos de Celso Antonio Bandeira de Mello. 3.Atributos e Presunções: Legitimidade, Exigibilidade, Imperatividade, Tipicidade e Executoriedade. Dica: LEITE 2

3 4. Extinção: Anulação, Revogação, Cassação, Caducidade, Renúncia, Contraposição. Extinção Objetiva e Subjetiva. 5. Convalidação: Reforma, Ratificação e Conversão, Prescrição e Decadência. 6. Regime Jurídico de todos a Doutrina: 6.1 quanto ao conteúdo: Normativos, Ordinatórios, Negociais, Enunciativos e Punitivos. 6.2 quanto a liberdade: vinculado e discricionário. 6.3 quanto a gestão pública: atos de império e de gestão. III ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA PODERES ADMINISTRATIVOS Os poderes administrativos são inerentes à Administração Pública para que esta possa proteger o interesse público. Encerram prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem ser exercidas nos limites da lei. São os poderes normativo, disciplinar, hierárquico e poder de polícia. Poderes discricionário e vinculado não existem como poderes autônomos. Discricionariedade e vinculação são, no máximo, atributos de outros poderes ou competências da Administração. Poder Normativo - Poder normativo é mais apropriado, pois poder regulamentar não abrange toda a competência normativa da Administração. Poder regulamentar é o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da União, dos Estados e dos Municípios, de editar normas complementares à lei, para sua fiel execução. Na doutrina: dois tipos de regulamentos regulamento executivo e o regulamento independente ou autônomo. Regulamento executivo complementa a lei. Art. 84, IV da CF contém normas para fiel execução da lei. Não pode estabelecer normas contra legem ou ultra legem. Além do decreto regulamentar, o poder normativo da Administração se expressa por meio de resoluções, portarias, deliberações, instruções, editadas por autoridades que não o Chefe do Executivo. Ex. Art. 87, único, II, da CF outorga aos Ministros de Estado competência para expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos. 3

4 Poder Disciplinar Consiste na competência da Administração Pública para apurar infrações e aplicar sanções aos servidores públicos e demais pessoas que possuem um vínculo especial com o Poder Público. Para os servidores, o poder disciplinar é uma decorrência da hierarquia. Nenhuma penalidade pode ser aplicada sem prévia apuração por meio de procedimento legal em que sejam assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5º, LV, da CF). Poder Hierárquico Poder hierárquico, segundo Hely Lopes Meirelles, é o de que dispõe o Poder Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal Poder de Polícia Conceito legal de poder de polícia (art. 78 do CTN): Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Exercício do poder de polícia constitui um dos fatos geradores da taxa (art. 145, II da CF e art. 77 do CTN). Características ou Atributos do poder de polícia: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade, além do fato de corresponder a uma atividade negativa. 4

5 IV Improbidade Administrativa 1. Conceito de ato e princípios vinculados 2. Espécies de Atos: art. 9º, 10 e 11 da Lei 8429/92 3. Sujeito Ativo do Ato: art. 2º e 3º da Lei 8429/92 4. Sujeito Passivo do Ato: Administração Pública 5. Persecução Judicial: a) Ação judicial: Ação Civil sem foro privativo ( regra ); b) Autor: MP e pessoa jurídica interessada ( lesada ) ; c) Sanções: art. 12 da Lei 8429/92 + art. 37, parágrafo 4º CRFB/88. d) Prescrição: art. 23 da Lei 8429/ Tipologia de improbidade especial Ordem urbanística:art. 52 da Lei de 2001 direcionada ao Prefeito, independente do crime de responsabilidade 7. Doutrina sobre as Sanções: art. 12 da Lei 8429 de Natureza extrapenal José dos Santos Carvalho Filho. - Medidas ou providências por Di Pietro ( Direito Administrativo cit., p.729) - Medida punitiva ( Marino Pazzaglini Filho, Lei de Improbidade cit., pp ) 5

6 8. Princípios das Sanções de Acordo com a Doutrina e STJ unânime: - Princípio da Escala de Gravidade: art. 9º a 11 do Estatuto de Improbidade; - Princípio da Proporcionalidade - Princípio da Oportunidade art. 20 da Lei. - Princípio da Adequação Punitiva - Princípio da Limitação Sancionatória - Princípio da Extensão Punitiva - Princípio da Congruência -STJ, Resp ES, 2ª Turma, Relª. Minª ELIANA CALMON, DJ de Princípio da Subsunção - Princípio da Independência de Instâncias 9. Especialidades de algumas Sanções. [i] Perda da Função Pública de agentes vitalícios: Magistrados, MP e membros dos Tribunais de Contas: foro de função. Art.26 e 27 da LC 35 de1979,eart.73,parágrafo 3ºdaCR. [ii] Multa Civil: Imposição pecuniária sobre o patrimônio. Inflexível quanto a seu limite, e flexível quanto a sua gradação.não possui natureza indenizatória, e será destinada a pessoa jurídica lesada pela atuação do ímprobo.. [iii] Proibição de contratar e receber benefícios: art. 12. Não exclui benefícios genéricos, inclusive anistia fiscal, remissão tributária, isenção restrita, subvenções e subsídios pessoais e outras benesses do gênero. 9. Especialidades de algumas Sanções. [i] Perda da Função Pública de agentes vitalícios: Magistrados, MP e membros dos Tribunais de Contas: foro de função. Art.26 e 27 da LC 35 de1979,eart.73,parágrafo 3ºdaCR. [ii] Multa Civil: Imposição pecuniária sobre o patrimônio. Inflexível quanto a seu limite, e flexível quanto a sua gradação.não possui natureza indenizatória, e será destinada a pessoa jurídica lesada pela atuação do ímprobo.. [iii] Proibição de contratar e receber benefícios: art. 12. Não exclui benefícios genéricos, inclusive anistia fiscal, remissão tributária, isenção restrita, subvenções e subsídios pessoais e outras benesses do gênero. 6

7 Exercícios em Sala de Aula: Provas FGV Questão 29 Exame VIII FGV Unificado Quanto às pessoas jurídicas que compõem a Administração Indireta, assinale a afirmativa correta. A) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,criadas por lei. B) As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado,autorizadas por lei. C) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei. D) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, criadas para o exercício de atividades típicas do Estado Exercícios em Sala de Aula: Provas FGV 01. No direito brasileiro, existem duas diferenças fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas públicas. Assinale a alternativa que explicita essas diferenças. (A) composição do capital e forma jurídica. (B) personalidade jurídica e forma de extinção. (C) forma jurídica e controle estatal. (D) forma de criação e personalidade jurídica. (E) controle estatal e composição do capital. 02. O atributo pelo qual atos administrativos se impõem a terceiros, ainda que de forma contrária a sua concordância, é denominado: (A) competência. (B) veracidade. (C) vinculação. (D) imperatividade. (E) autoexecutoriedade. 7

8 03- A doutrina costuma afirmar que certas prerrogativas postas à Administração encerram verdadeiros poderes, que são irrenunciáveis e devem ser exercidos sempre que o interesse público clamar. Por tal razão são chamados poder-dever. A esse respeito é correto afirmar que: (A) o poder regulamentar é amplo, e permite, sem controvérsias, a edição de regulamentos autônomos e executórios. (B) o poder disciplinar importa à administração o dever de apurar infrações e aplicar penalidades, mesmo não havendo legislação prévia. (C) o poder de polícia se coloca discricionário, conferindo ao administrador ilimitada margem de opções quanto à sanção a ser, eventualmente, aplicada. (D) o poder hierárquico é inerente à idéia de verticalização administrativa, e revela as possibilidades de controlar atividades, delegar competência, avocar competências delegáveis e invalidar atos, dentre outros. 4 - O poder de polícia, conferindo a possibilidade de o Estado limitar o exercício da liberdade ou das faculdades de proprietário, em prol do interesse público (A) gera a possibilidade de cobrança, como contrapartida, de preço público. (B) se instrumentaliza sempre por meio de alvará de autorização. (C) afasta a razoabilidade, para atingir os seus objetivos maiores, em prol da predominância do interesse público. (D) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrança de taxa. 5 - No Direito Público brasileiro, o grau de autonomia das Agências Reguladoras é definido por uma independência: (A) administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituição da República de 1988 não lhes exige qualquer liame, submissão ou controle administrativo dos órgãos de cúpula do Poder Executivo. (B) administrativa mitigada, uma vez que a própria lei que cria cada uma das Agências Reguladoras define e regulamenta as relações de submissão e controle, fundado no poder de supervisão dos Ministérios a que cada uma se encontra vinculada, em razão da matéria, e na superintendência atribuída ao chefe do Poder Executivo, como chefe superior da Administração Pública. (C) legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder normativo regulamentar, não se sujeitando assim às leis emanadas pelos respectivos Poderes legislativos de cada ente da federação brasileira. (D) política decisória, pois não estão obrigadas a seguir as decisões de políticas públicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e legislativo). 8

9 Prof. Leandro Velloso * Tira-Dúvidas e Suporte Extra: Facebook: Leandro Velloso Twitter@ Leandro Velloso 9