SERVIÇOS PÚBLICOS. 1) princípio da adaptabilidade atualização e modernização. 3) princípio da impessoalidade veda discriminações entre os usuários

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1 SERVIÇOS PÚBLICOS 1. CONCEITO - é toda atividade de oferecimento de utilidade e comodidade material destinada à satisfação da coletividade em geral, mas fruível singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhes faça às vezes, sob um regime de direito total ou parcialmente público 2. PRINCÍPIOS 1) princípio da adaptabilidade atualização e modernização 2) princípio da universalidade generalidade 3) princípio da impessoalidade veda discriminações entre os usuários 4) princípio da continuidade impossibilidade de interrupção 5) princípio da transparência (conhecimento público) 6) princípio da motivação 7) princípio da modicidade das tarifas (país pobre - serviço importante - barato) 8) princípio do controle. 9) princípio da cortesia 10) princípio da segurança 3. CLASSIFICAÇÃO I) PRÓPRIOS E IMPRÓPRIOS II) GERAIS - INDIVIDUAIS

2 I) compulsório II) facultativo 4. DELEGAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO 4.1. CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICO CONCESSÃO COMUM DE SERVIÇO PÚBLICO: 1) é a DELEGAÇÃO de sua prestação, feita pelo Poder Concedente, 2) através de CONTRATO tendo lei que autorize, 3) mediante LICITAÇÃO, na modalidade de concorrência, com exceções; OBSERVAÇÕES: A regra é a modalidade concorrência (com a possibilidade de procedimento invertido e a possibilidade de lances verbais) Lei /05 - Excepcionalmente caberá o leilão PND - Programa Nacional de Desestatização ( Lei 9491/97) - Lei 9074/95. 4) à pessoa JURÍDICA OU CONSÓRCIO de empresas que 5) demonstre CAPACIDADE para presta-lo por sua conta e risco e nome próprio 6) por PRAZO DETERMINADO; 7) garantia contratual de um EQUILÍBRIO ECONÔMICO- FINANCEIRO um conjunto de direitos do contratado e um conjunto de encargos deste, que quando da formalização do contrato parecem equivalentes e esta equivalência não mais pode ser alterada.

3 8) REMUNERAÇÃO DO SERVIÇO - mediante tarifa, admite outras formas de receita; 9) poderá ser PRECEDIDA DA EXECUÇÃO DE OBRA PÚBLICA = a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público. 10) FORMAS DE EXTINÇÃO a) advento do termo contratual expiração do prazo fixado b) por rescisão judicial no interesse da concessionária c) por rescisão consensual - d) por ato unilateral do poder concedente: I) encampação II) caducidade III) anulação f) falência ou extinção da empresa ou morte do concessionário (empresa individual) CONCESSÃO ESPECIAL - PARCERIA PÚBLICO - PRIVADA - Conceito: um acordo firmado entre a Administração Pública e pessoa do setor privado com o objetivo de implantação ou gestão de serviços públicos, com eventual execução de obras ou fornecimento de bens, mediante financiamento do contratado, contraprestação pecuniária do Poder Público e compartilhamento dos riscos e dos ganhos entre os pactuantes (caracterizando responsabilidade solidária). - Legislação - Lei /04 instituiu normas gerais sobre licitação e contratação de parceria público-privada, no âmbito da União, dos Estados, Municípios e DF

4 - Art. 2º - Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade concessão patrocinada ou administrativa denominadas concessões especiais - Objetivos: a) falta de disponibilidade de recursos financeiros b) eficiência da gestão do setor privado - Modalidades: a) concessão patrocinada: é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987/95, quando envolver, adicionalmente duas fontes de recursos a) tarifa cobrada dos usuários b) contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. b) concessão administrativa: é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. - Características: a) financiamento pelo setor privado o Poder Público não disponibilizará integralmente recursos financeiros para o empreendimento (não os tem); b) compartilhamento dos riscos responsabilidade solidária daí o risco para a Administração se não fizer um controle eficiente; c) pluralidade compensatória (variabilidade remuneratória) fixada como obrigação do Poder Público em face do particular depende do desempenho do parceiro exigindo-se critérios objetivos no edital (ex: ordem bancária; cessão de créditos não tributários; outorga de direitos em face da Administração Pública; outorga de direitos sobre bens públicos dominicais; outros meios admitidos em lei).

5 - Vedações: a) quanto ao valor: valor inferior a R$ ,00 (vinte milhões de reais); b) quanto ao tempo: período de prestação inferior a 5 anos e superior a 35 anos - prorrogações são possíveis desde que não ultrapasse este limite máximo e esteja prevista na licitação c) quanto ao objeto: contrato que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública (se for prestação exclusiva de cada um destes elementos o contrato será só de serviço, obra ou fornecimento da Lei 8.666/93) - Licitação: modalidade concorrência (com a possibilidade de procedimento invertido e lances verbais) 4.2. PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - Conceito: É a delegação, a título precário, mediante licitação da prestação de serviços públicos feita pelo poder concedente, a pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e risco. (arts. 2º, IV e art. 40). Também é possível a cobrança de tarifa do usuário. Formalização através de contrato de adesão. Esse instituto também está previsto na Lei nº 8.987/95 e muito se assemelha com a concessão comum, seguindo inclusive, no que couber, as suas regras. Verifique algumas diferenças: Concessão comum Caráter mais estável Exige autorização legislativa Licitação por concorrência Para pessoas jurídicas ou consórcio de empresas Permissão Caráter mais precário Não exige autorização legislativa, em regra Licitação por qualquer modalidade Para pessoas jurídicas ou físicas.

6 4.3. AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - Conceito: é ato unilateral e discricionário pelo qual o Poder Público delega ao particular a exploração de serviço público, a título precário. É possível em caráter excepcional em situações de urgência. QUESTÕES SOBRE O TEMA 1. PCRN - Delegado de Polícia - CESPE - adaptada Acerca dos serviços públicos que devem ser prestados pelo Estado e das normas que regem as licitações, analisem: Quanto ao objeto, os serviços públicos serão administrativos, executados pelo Estado para atender necessidades coletivas de ordem econômica, e industriais, que se destinam a atender as próprias necessidades da administração. errada Se a administração pública deixar de efetuar os pagamentos devidos por mais de noventa dias, pode o particular contratado, licitamente, suspender a execução do contrato, com fundamento na cláusula exceptio non adimpleti contractus. correta 2.PC-PB - Delegado de Polícia CESPE - ADAPTADA A permissão de serviço público é definida pela lei geral de concessões como a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. CORRETA

7 3.PC-PB - Delegado de Polícia Uma concessionária de energia elétrica, pessoa jurídica de direito privado, houve por bem terceirizar o serviço de corte do fornecimento de tal serviço. Marcos, empregado dessa empresa terceirizada, ao efetuar a suspensão dos serviços de energia elétrica em favor de Maria, acabou por agredi-la, já que essa alegava que a conta já havia sido paga. Em relação a essa situação hipotética, analise (adaptada). A lei geral de concessão não autoriza a suspensão do fornecimento de energia elétrica, pelo inadimplemento por parte do usuário, já que o acesso ao serviço de energia elétrica decorre da própria dignidade da pessoa humana, que deve prevalecer sobre os interesses econômicos da concessionária. Errada 4. CESPE Polícia Federal - Delegado de Polícia Em se tratando de permissão de serviço público, o serviço é executado em nome do Estado por conta e risco do permissionário, e é atribuído exclusivamente à pessoa jurídica. ERRADA