PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA. Maurino Burini Advogado e Assessor Jurídico

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Mirella Mirandela Imperial
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1 PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA Maurino Burini Advogado e Assessor Jurídico

2 Algumas curiosidades nas leis municipais: Art.70. Fica proibido a qualquer pessoa apresentar-se nua, das seis horas da manhã às seis da tarde, nos lagos ou riachos desta cidade, sob qualquer pretexto que seja. Os contraventores sofrerão a multa de quatro mil réis, ou oito dias de prisão. (Fortaleza, 1838)

3 O despejo imundo das casas será levado ao mar em vasilhas de pão cobertas, depois de oito horas da noite. Os que forem apanhados antes da hora marcada ou fazendo o despejo nas ruas, e outros lugares públicos serão incursos na pena de dois mil réis, ou casas: pena de oito mil réis ou quatro dias de prisão. (Salvador, 1829) Os castigos aos escravos devem ser feitos na parte interior da cadeia e não em lugares patentes e públicos, evitando, portanto, o olhar de cena tão infamante pela população. (Porto Alegre, 1831)

4 Conceito de Poder de Polícia CTN. Art. 78: Considera-se poder de polícia a atividade da Administração Pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

5 Hely Lopes Meirelles: Poder de Policia é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio da coletividade ou do próprio Estado.

6 Celso Antônio Bandeira de Mello: A atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-se aos interesses coletivos designa-se poder de polícia.

7 Polícia Administrativa: atividade da Administração Pública, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivíduo, mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de abstenção ( non facere ) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo.

8 A crítica atual à expressão: Poder de Polícia A nova titulação: Limitações Administrativas à liberdade e à propriedade

9 Poder de Polícia Administrativa: atua na área do ilícito administrativo ações fiscalizadoras, preventivas e repressivas; Poder de Polícia Judiciária: atua na área do ilícito penal ação repressiva.

10 Atributos do Poder de Polícia * Auto-executoriedade * Coercibilidade * Discricionariedade

11 Auto-executoriedade: é a possibilidade que tem a Administração Pública de, com os próprios meios, pôr em execução as suas decisões sem precisar recorrer previamente ao Poder Judiciário.

12 Coercibilidade: é a imposição coativa das medidas adotadas pela Administração, para a garantia do cumprimento do ato de polícia.

13 Discricionariedade: a Administração terá que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio de ação mais adequado, qual a sanção cabível diante das previstas na norma legal. O poder de polícia é discricionário? É possível a delegação dos atos de polícia:?

14 Atributos do Ato Administrativo (de polícia) Os atributos dividem-se em: -Presunção de Legitimidade/Veracidade -Imperatividade -Auto-executoriedade -Tipicidade

15 Meios de Atuação do Poder de Polícia Atos através dos quais se expressa o poder de polícia: a)atos preventivos (autorizações e licenças); b)atos fiscalizatórios (inspeções, vistorias, exames); c) atos repressivos (multas, embargos, apreensões de mercadorias, interdições de atividades).

16 Limites do Poder de Polícia O principal limitador do poder de polícia é a Lei. Cretella Jr apud José dos Santos Carvalho Filho (2009, p. 79): a faculdade repressiva não é, entretanto, ilimitada, estando sujeita a limites jurídicos: direitos do cidadão, prerrogativas individuais e liberdades públicas asseguradas na Constituição e nas leis.

17 CTN. ART. 78. Parágrafo único: Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.

18 Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade Qualquer limitação administrativa somente será válida: a) se for adequada vínculo de causalidade lógica entre a ação e o fim que a justifica; b) se for necessária a ação deve ser a de menor impacto dentre aquelas que se revelarem adequadas; c) se for compatível aos direitos fundamentais da pessoa.

19 Elementos do Ato de Polícia Administrativa Cada ato deve ser analisado separadamente em seus cinco elementos. Sujeito Objeto Forma Finalidade Motivo

20 Sujeito É aquele a quem a lei atribui competência para prática do ato. * Atribuições do agente fiscal.

21 Objeto Também chamado de conteúdo, é a alteração no mundo jurídico que o ato administrativo se propõe a realizar. Ex:uma licença para construção tem como objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legitima.

22 Forma É o modo como o ato se apresenta, isoladamente e levando em consideração as formalidades para sua validação.

23 Finalidade É o resultado que a Administração quer alcançar com a prática do ato. Amplo: Interesse Públicos. Restrito: Resultado específico, definido por lei.

24 Motivo É o pressuposto de fato e direito que serve de fundamento ao ato administrativo. De fato: Conjunto de situações que levam a Administração a praticar o ato. De Direito: Dispositivo legal em que se baseia o ato. Motivação do ato: Exposição de motivos.

25 A função social da propriedade: A propriedade atenderá a sua função social (art. 5º, XXIII, da Constituição Federal) O ato de construir é limitado à obediência: - do zoneamento urbano; - das restrições e imposições urbanísticas; - da segurança da edificação; - das normas técnicas de construção adotadas pela Administração Pública.

26 Regime Jurídico - Código Civil; - Direito urbanístico União, Estados e DF (art. 24 da CF) Estatuto da Cidade; Lei do Parcelamento do Solo e etc.; - Código de Obras, Código de Posturas, Plano Diretor Municípios.

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