Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo Conceito, Espécie e Características Professor Cristiano de Souza

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3 Direito Administrativo CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Noções Gerais CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO 1. Sob regime de direito privado; 2. Sob regime de direito público CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO 1. Sob regime de DIREITO PRIVADO; Princípio da igualdade entre as partes; Autonomia da vontade das partes; Força probatória das convenções = Pacta Sunt Servanda Ex: contrato de locação com ente da administração; 2. Sob regime de DIREITO PÚBLICO; São chamados de contratos administrativos; Princípio da supremacia da Administração Pública; Obedece o princípio da legalidade quanto ao limite da competência; Mutabilidade unilateral das cláusulas do contrato; CONCEITO Para Hely Lopes: Ajuste que a administração pública, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou com outra entidade administrativa, para consecução de objetivos de interesse público, nas condições desejadas pela própria administração. Para Maria Sylvia: Ajuste que a administração, nessa qualidade, celebra com pessoa física ou jurídica pública ou privada, para consecução de fins públicos, segundo regime jurídico de direito privado. 3

4 Características dos Contratos Administrativos Acordo de vontades ou seja bilateral; Incidência de prerrogativas especais; Regime jurídico de direito público; Formalização dos Contratos Administrativos Regra: são sempre formais e escritos; Portanto, são solenes; Exceção: contrato verbal: pequenas compras de pronto pagamento com valor não superior a R$ 4.000,00 sob regime de adiantamento (art. 60, p.u. da Lei 8.666/93) Princípio da Publicidade: a publicação do resumo do instrumento de contrato ou de seus aditamentos é condição indispensável à eficácia do contrato. (Lei 8.666/93 art. 61, p.u.) Clausulas Exorbitantes: são prerrogativas de direito público conferida por lei à Administração Pública, que a colocam em situação de superioridade frente ao contratado. Lei nº 8.987/95 Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: II CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO PRECEDIDA DA EXECUÇÃO DE OBRA PÚBLICA: a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado; IV permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 4

5 Direito Administrativo Conceito, Espécie e Características Prof. Cristiano de Souza Slides Conceitos, Espécie e Características CONCEITO: são prerrogativas de direito público conferidas por Lei à administração pública, que a colocam em situação de superioridade frente ao contratado. Por isso, exorbitam das cláusulas comuns do direito privado. São decorrentes do regime jurídico dos contratos administrativos, pois derivam do princípio da supremacia do interesse público. CLÁUSULAS EXORBITANTES (exemplo) - Exigência de garantias - Alteração unilateral dos contrato - Rescisão unilateral do contrato - Fiscalização - Aplicação de penalidades - Ocupação temporária 5

6 1) EXIGÊNCIA DE GARANTIAS Conceito A critério da autoridade competente, desde que prevista no instrumento convocatório, pode ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras. 1) EXIGÊNCIA DE GARANTIAS características - Ato discricionário, pois é a critério da autoridade administrativa; - Deve estar no instrumento convocatório. Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras. 6

7 Direito Administrativo Conceito, Espécie e Características Prof. Cristiano de Souza 1) EXIGÊNCIA DE GARANTIAS modalidades I) caução: em dinheiro ou em títulos da dívida pública; II) Seguro garantia III) Fiança bancária OBS: as modalidades são exaustiva (rol fechado), mas caberá ao contratado a escolha da modalidade (art. 56, 1º) 1) EXIGÊNCIA DE GARANTIAS valor Regra: não excederá a 5% do valor do contrato. Exceção: a) Até 10% para obras, serviços e fornecimento de grande vulto de alta complexidade; b) Garantia adicional: nos contratos que importem na entrega de bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens. (que ficaram em depósito). 7

8 2) Alteração Unilateral do Contrato - conceito Prerrogativa concedida à administração pública para, unilateralmente, alterar os contratos administrativos. Portanto, aos contratos administrativos não se aplica integralmente o princípio pacta sunt servanda. 2) Alteração Unilateral do Contrato abrangência Alcanças apenas as cláusulas regulamentares ou de serviço; Não alcança as clausulas econômicas financeiras, pois tais cláusulas estabelecem uma relação entre a remuneração do contratado e os encargos assumidos. Sendo assim as clausulas econômicas financeiras não podem ser alteradas sem a prévia concordância do contratado, pois visa a garantia do equilíbrio econômico financeiro. 8

9 Direito Administrativo Conceito, Espécie e Características Prof. Cristiano de Souza 2) Alteração Unilateral do Contrato abrangência Importante não confundir Alteração contratual com revisão e reajuste de contrato. - Revisão: decorre de alteração quando afete o equilíbrio econômico financeiro (inflação); - Reajuste: não caracteriza alteração do contrato, mas sim atualização do valor pago frente à infração. 2) Alteração Unilateral do Contrato Tipos art. 65 I) Qualitativas: modificação do projeto ou das especificações para melhor adequação técnica aos seus objetivos. Não se sujeita a limites objetivos. II) Quantitativas: a) acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato. b) no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus acréscimos. 9

10 3) Rescisão Unilateral do Contrato conceito Prerrogativa da administração para extinguir unilateralmente o contrato ANTES do prazo, sem a necessidade de recorrer ao poder judiciário. 3) Rescisão Unilateral do Contrato casos i) Inadimplemento do contrato; ii) Interesse público, justificado pela autoridade máxima em processo administrativo a que está subordinado o contratante; iii) Caso fortuito ou força maior. 10

11 Direito Administrativo Conceito, Espécie e Características Prof. Cristiano de Souza 3) Rescisão Unilateral do Contrato casos Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior (art. 78); II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitação, desde que haja conveniência para a Administração; III - judicial, nos termos da legislação; 4) Fiscalização Representante da administração poderá fiscalizar a execução do contrato; Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 11

12 4) Fiscalização Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado. 5) Aplicação de Penalidades - Advertência - Multa - Suspensão temporária - Declaração de inidoneidade 12

13 Direito Administrativo Conceito, Espécie e Características Prof. Cristiano de Souza 5) Aplicação de Penalidades Multa: Atraso injustificado e também na inexecução do contrato. Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato. 1 o A multa a que alude este artigo não impede que a Administração rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanções previstas nesta Lei. 5) Aplicação de Penalidades Multa: Atraso injustificado e também na inexecução do contrato. A multa pode ser descontada da garantia do contrato (art. 86, 2º) ou aplicada juntamente com as demais sanções (art. 87, 2º). 13

14 5) Aplicação de Penalidades SUSPENSÃO TEMPORÁRIA: - Suspensão em participação de licitação; - Suspensão de contratar com a administração; - Motivo: inexecução total ou parcial do contrato; - Duração máxima: 2 anos - Competência: simples autoridade competente 5) Aplicação de Penalidades DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE - Abrange a suspensão temporária de licitar e contratar com a administração pelo motivo de inexecução total ou parcial do contrato. - Duração Mínimo 2 anos; (pedido de reabilitação após o prazo) - Competência exclusiva do Ministro de Estado, Secretário Estadual e Secretário Municipal. 14

15 Direito Administrativo Conceito, Espécie e Características Prof. Cristiano de Souza 6) Ocupação Temporária Conceito: para os serviços essenciais a administração possui a prerrogativa de ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços VINCULADOS ao objeto do contrato. 6) Ocupação Temporária Hipóteses: i) Como medida acautelatória para apuração de irregularidades na execução do contrato = objetivo é apurar irregularidades. ii) Imediatamente após a rescisão unilateral do contrato = objetivo é assegurar a prestação do serviço público. 15

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