INDEXAÇÃO Representação; Licitação; INSS; Edital; Regulamento de Licitação; Prazo; Impugnação;

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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: DC /01-P Identidade do documento: Decisão 35/ Plenário Ementa: Representação formulada por licitante. Possíveis irregularidades praticadas pelo INSS. Descumprimento de prazo para recebimento das propostas e para julgamento e impugnação ao edital. Conhecimento. Procedência parcial. Determinação. Juntada às contas. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE VII - Plenário Processo: / Natureza: Representação Entidade: Instituto Nacional do Seguro Social Interessados: Interessada: MVG Engenharia e Construção Ltda. Dados materiais: ATA 04/2001 DOU de 23/02/2001 INDEXAÇÃO Representação; Licitação; INSS; Edital; Regulamento de Licitação; Prazo; Impugnação; Outra Unidade Técnica: 4ª SECEX Sumário: Representação com notícia de irregularidades na aplicação de preceitos da Lei de Licitações. Realização de inspeção. Ausência de mecanismos formais de controle da data de disponibilização dos editais. Exigências de qualificação técnica compatíveis com o objeto licitado. Descumprimento de prazos legalmente fixados. Conhecimento com parcial procedência. Determinações. Juntada às contas. Ciência.

2 Relatório: Em exame, Representação da empresa MVG Engenharia e Construção Ltda., formulada com base no art. 113, 1º, da Lei n.º 8.666/93, contra alegadas irregularidades na aplicação da Lei de Licitações por parte da Gerência Executiva de São Paulo do Instituto Nacional de Seguro Social, no que diz respeito às Tomadas de Preços n.º 43/99, 103/99 e 105/99, que objetivavam a contratação de empresas de engenharia para executar obras de reforma e melhoria, nas Agências da Previdência Social localizadas, respectivamente, nos municípios de Guarulhos, Taubaté e Jundiaí, todos neste estado. A 4ª SECEX propôs a realização de inspeção pela SECEX/SP junto à Gerência Executiva do INSS em São Paulo, já que nessa localidade é que estão localizados os documentos pertinentes às licitações, tendo em vista que, conquanto os elementos juntados aos autos permitiam inferir a inobservância dos prazos mínimos fixados pela legislação para apresentação das propostas, não se faziam presentes os elementos necessários à análise dos fatos, tendo em vista que não haviam sido encaminhados os projetos básicos das Tomadas de Preços impugnadas. Autorizada a inspeção, no âmbito da SECEX/SP foi elaborado o relatório de Inspeção de fls. 25/37, cujo teor, no essencial, é como se segue: "4.O Ministro da Previdência e Assistência Social, mediante a Portaria MPAS n.º 4.508, de (DOU ), instituiu o Programa de Melhoria do Atendimento na Previdência Social - PMAPS, com a finalidade de rever o sistema de atendimento do Instituto Nacional do Seguro Social, visando agilizar a prestação dos serviços prestados pela autarquia. 5.O Decreto n.º 3.081, de , ao aprovar nova Estrutura Regimental e Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e Funções Gratificadas do INSS, descentraliza as competências das antigas Superintendências Regionais, ora somente denominadas Superintendências, para as Gerências Executivas, subordinando estas diretamente à Diretoria Colegiada, ente centralizado que exerce a administração do INSS As Superintendências somente poderão ser localizadas em, Unidades da Federação, cujas capitais sejam contempladas com mais de duas Gerências Executivas, situação em que se encontra o Estado de São Paulo, em cuja capital localizam-se cinco Gerências Executivas (Centro, Lapa, Pinheiros, Santo Amaro e Tatuapé).

3 5.2.No Estado de São Paulo se encontram localizadas, além das cinco Gerências Executivas na Capital, mais dezenove Gerências Executivas: Araçatuba, Araraquara, Bauru, Campinas, Guarulhos, Jundiaí, Marília, Osasco, Piracicaba, Presidente Prudente, Ribeirão Preto, Santo André, Santos, São Bernardo do Campo, São João da Boa Vista, São José do Rio Preto, São José dos Campos, Sorocaba e Taubaté. A cada Gerência Executiva se encontram subordinadas Agências da Previdência Social e Unidades Avançadas de Atendimento da Previdência Social. 5.3.O Decreto estabeleceu o prazo de cento e oitenta dias, a contar de , mantendo transitoriamente a antiga estrutura para total implementação da nova. 6.A Portaria/INSS/DA n.º 06, de , do Diretor do INSS, constitui Grupos de Trabalhos, sob a Coordenação do Coordenador Geral de Logística e a supervisão do Chefe da Divisão de Gerenciamento do Patrimônio Imobiliário para promover a orientação e execução dos levantamentos dos serviços, projetos básicos, planilhas de quantitativos e custos unitários, especificações técnicas e "lay-out", bem como a supervisão das licitações para obras de reformas e melhorias das instalações das 120 (cento e vinte) Agências da Previdência Social do Programa de Melhoria do Atendimento na Previdência Social. 6.1.Constituídos oito grupos de trabalhos, coube ao Grupo VI, designado para o Pólo São Paulo, a execução dos projetos e supervisão das obras de reformas das Agências Metrô Luz, Metrô República, Metrô Tatuapé, Brás, Nina Rodrigues, Lapa II, Mooca I, Tatuapé e Vila Mariana I, todas na Capital e das Agências Itapetininga, Jundiaí, Marília, Ourinhos, Santo André, Santos, Taubaté, Votuporanga, Franca, Guarulhos I, Ipiranga, Osasco, São Bernardo do Campo, São Caetano do Sul e Sorocaba. III - DOS PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS 7.A Divisão do Patrimônio Imobiliário do INSS, localizada em Brasília, instaurou vinte e uma tomada de preços em dezembro/1.999, visando a contratação de empresas de engenharia para execução das obras de reforma e melhoria para implantação do programa de Melhoria no Atendimento da Previdência Social nas Agências da Previdência Social. 7.1.Deve-se observar que o projeto-modelo aprovado sofreu alterações substanciais durante os estudos dos Grupos de Trabalho, bem como exigiu uma série de adaptações ante as peculiariedades de cada local onde seria modernizada a Agência. 7.2.A Divisão do Patrimônio Imobiliário instruiu o processo com todos

4 elementos técnicos elaborados pelo Grupo de Trabalho instituído pela PT/INSS/DA n.º 06, de , o edital, minuta de contrato, portaria de designação da Comissão de Licitação local, as plantas de "lay-out" e sinalização, bem como providenciou a publicação dos avisos no Diário Oficial da União e jornal de grande circulação. 7.3.O Edital de Licitação, padronizado para todo país (ex: fls. 102/119), foi previamente preenchidos com os dados peculiares de cada licitação (valores, datas, distribuição, etc.) antes da remessa dos processos às unidades regionais. 8.Os processos foram remetidos à comissão designada para dar andamento às licitações de São Paulo, em , mesmo dia em que foram publicados os diversos Editais. 8.1.A comissão somente coube juntar cópia das publicações, distribuir os editais, processar a habilitação e julgar as propostas, sendo que os recursos apresentados foram apreciados por ela e submetidos à equipe da sede. 9.Embora coubesse a cada Gerência Executiva promover o processo licitatório correspondente à Agência da Previdência Social sob sua responsabilidade, a nova estrutura ainda não havia sido totalmente implementada, razão pela qual as fases de habilitação e julgamento de propostas foram apreciadas centralizadamente na extinta Superintendência Regional de São Paulo e sua homologação formalizada em Brasília, restando aos recentes Gerentes Executivos a formalização dos contratos com as respectivas empresas vencedoras. IV - DOS TRABALHOS DE INSPEÇÃO 10.Em atendimento à informação de fls. 19/22, foram verificados 'in loco', as Tomadas de Preços n.º 43/99, 103/99 e 105/99, objeto da presente representação, respectivamente relativas às obras de reformas e melhorias nas Agências da Previdência Social em Guarulhos, Taubaté e Jundiaí, dando-se especial atenção às questões levantadas pela Representante em sua petição de fls. 1 e em seus recursos interpostos junto ao INSS/SP (fls. 06/08, 10/12 e 16/18) : a) disponibilidade do edital de licitação das mencionadas Tomadas de Preços somente em , 4 dias após a publicação dos respectivos extratos, , sem que a data estabelecida, , para apresentação dos envelopes contendo documentos e propostas, nos mencionados procedimentos licitatórios, fosse proporcionalmente alterada, descumprindo-se o prazo mínimo de 15 dias entre a data de

5 efetiva disponibilidade do edital e a da realização do evento, previsto nos parágrafos primeiro a terceiro do art. 21 da Lei 8.666/93. b) condições restritivas para participação no certame ao exigir, no subitem 2.12 " dois atestados de capacidade técnica que comprovem a empresa licitante, através de seus profissionais de nível superior, estar habilitada em Engenharia Civil e Elétrica e que executou para pessoas jurídicas de direito público ou privado a obra ou serviço", no que tange à habilitação técnica das concorrentes, vedando as disposições contidas no art. 30, inciso IV, parágrafo primeiro da Lei n.º 8.666/93. c)descumprimento do prazo de até 3 (três) dias úteis estabelecido no art. 41, parágrafo 1.º da Lei de Licitações para julgamento e respostas à impugnação formulada, pela representante, antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitação e propostas, protocolada em , cujo atendimento somente se verificou em , quanto a um item, e em , quanto ao outro, cinco/seis dias úteis após o dia do protocolo da impugnação. 11.A questão relatada na letra "c" supra já foi devidamente apreciada na informação de fls. 19/22, oportunidade em que o analista informante assim se manifestou " a resposta oferecida a MVG pela Comissão Especial de Licitação (documento de fl. 09), em relação a impugnação dos prazos de entrega das propostas, constituiu, de fato, afronta ao parágrafo 1.º do art. 41 da Lei n.º 8.666/93, tendo em vista que se processou fora do prazo ali fixado" Deve-se observar que a Comissão de Licitação não providenciou a devida juntada ao processo, fosse em numeração seqüencial, ou em volume apartado, da impugnação apresentada pelo representante. 12.A análise da questão levantada pela Representante relatada na letra "a" supra, relativamente a não prorrogação de prazo para apresentação dos documentos de habilitação e das propostas, ficou bastante prejudicada, durante os trabalhos de inspeção, ante as falhas de controle do INSS quanto a efetiva distribuição dos editais Em nenhum dos três processos analisados constava relação das empresas que retiraram os editais, bem como as datas em que estes se encontravam disponíveis para distribuição Também não foi possível verificar-se as datas em que os processos realmente foram recebidos pela Comissão de Licitação para dar início ao procedimento, embora possa-se confirmar que até o dia todos

6 os processos ainda se encontravam em Brasília O membro da comissão, Sr. Fernando Tadeu das Chagas, informou que um funcionário da sede trouxe pessoalmente, por avião, os processos para São Paulo, mas essa informação não pode ser comprovada com protocolo de entrega ou de recebimento. 13.O Representante, em sua alegação, apresenta como prova o registro de seus funcionários no controle de entrada e saída de visitantes existente no andar térreo do edifício ocupado pela Gerência Executiva Centro, em São Paulo, o que necessariamente não comprova que os editais não se encontravam disponíveis. 14.Por outro lado, deve ser considerado a seu favor, as respostas recebidas do órgão quanto a impugnação, que se não admitem expressamente atraso na distribuição dos editais, deixam antever a sua ocorrência: Carta CEL n.º 001/99, de (fls. 09): Item 1: prazo de entrega das propostas Resposta: Os motivos alegados por vós para adiamento da entrega das propostas, foram repassados ao Sr. Coordenador Geral de Logística em Brasília, o qual tem poderes para o adiamento dos certames licitatórios, não havendo sua manifestação até a presente data Carta CEL n.º 005/99, de (fls. 13): Item 1: Fica mantido o prazo de entrega das documentações conforme estabelecido nos editais, sendo que recebemos inclusive vossas cauções dentro do prazo para as licitações do dia 27/12/99, o que comprova que houve tempo suficiente para a sua preparação". 15.No tocante ao item 10, alínea 'b', a MVG Engenharia e Construções Ltda. (em correspondência de 15/12/99) contesta o item 2.12.a. do edital, que exige comprovação pela empresa licitante, de dispor de profissionais de nível superior habilitados em engenharia civil e elétrica, requisito que, a seu ver, contraria o contido no artigo 30, inciso IV, 1º, da lei de licitações. De acordo com a empresa, a lei somente estabelece que "o Atestado Técnico do Profissional seja de PROFISSIONAL DE NÍVEL SUPERIOR" Parece-nos, então, que a MVG entende ilegal especificar/restringir os profissionais de nível superior que possam comprovar ou não a

7 habilitação técnica das empresas Tomamos, assim, por oportuno transcrever trecho do edital questionado: 'a) 02 atestados de capacidade técnica que comprovem que a empresa licitante, através de seu(s) profissional(is) de nível superior referido no item 2.12, estar habilitado em Engenharia Civil e Elétrica, e que executou para pessoas jurídicas de direito público ou privado obra ou serviços similares aos do objeto da presente licitação, a contento, especialmente no que se refere ao maior percentual da planilha correspondente aos serviços de obras civis, sistema de ar condicionado, instalações elétricas, de telefonia e lógica, inclusive que tais obras foram executadas em estabelecimento em funcionamento, incluindo remanejamento de equipamentos e exigindo instalações provisórias de lógica e elétrica, devidamente certificados pelo CREA e as respectivas certidões de acervo técnico (CAT); b) Os atestados previstos na letra "a" deverão conter: data de início e término das obras ou serviços, local de execução, nome do contratante e da pessoa jurídica contratada, nome do responsável (is) técnico(s), seus títulos profissional (is) e número de registro no CREA, descrição dos serviços e demais dados técnicos com informações sobre os quantitativos executados' O INSS (Carta Cel n.º 001/99 22 de dezembro de 1999), em resposta à correspondência da MVG 15/12/99, informa que os responsáveis técnicos podem ser: - um engenheiro civil e outro engenheiro eletricista; - um engenheiro civil e eletricista; ou - um engenheiro civil com capacitação em eletricidade, desde que comprovada pelo CREA Consoante Resolução CONFEA n.º 218 pode-se apresentar um arquiteto no lugar de engenheiro civil Ciente do esclarecimento acima, a MVG, em correpondência endereçada a Comissão Especial de Licitação (autoridade superior) 23/12/99, transcreve o contido no artigo 30 da Lei n.º 8.666, reiterando a solicitação de que seja retirado do edital as palavras "estar habilitado em engenharia civil e elétrica" do item 2.12 do

8 edital, pois considera que a lei de licitações não permite tal exigência. Entende, ainda, que a resposta dada pela Comissão ampliou as especificações do engenheiro civil e elétrico, nada tendo a ver com a impugnação dela Por seu turno, o INSS (Carta Cel nº 005/99-23/12/99) respondendo a carta supra, esclarece que: 'Os serviços a serem executados, conforme pode ser verificado nas planilhas, são de atribuições exclusivas de Engenharia Civil/Arquitetura e Engenharia Elétrica e portanto pode ser exigido dos licitantes a sua comprovação conforme o artigo 30 da Lei n.º de 21/06/93'. 16. A respeito, vale transcrever o trecho da legislação questionado pelo autor: "Art.30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a:... 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II deste artigo, no caso de licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente certificados pela entidade profissional competente, limitadas as exigências a: a) quanto à capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data da licitação, profissional de nível superior detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos;..." (grifo nosso) Da leitura do comando supra, ao contrário da afirmação sustentada pela empresa, não basta a empresa possuir em seu quadro permanente profissional de nível superior para se qualificar técnicamente, é necessário, ainda, que o mesmo seja detentor de atestado de responsabilidade técnica para execução de obra ou serviço de características semelhantes E quais seriam esses profissionais de nível superior detentores

9 dos citados atestados? "As atribuições definem que tipo de atividades uma determinada categoria profissional pode desenvolver. Toda atribuição é dada a partir da formação técnico-científica. As atribuições estão previstas de forma genérica nas leis e, de forma específica, nas resoluções do Conselho Federal. O CONFEA, ao propor resoluções, toma por base os currículos e programas fornecidos pelas instituições de ensino de engenharia, arquitetura, agronomia e demais profissões da área tecnológica, sendo que as disciplinas de características profissionalizantes é que determinam as atribuições profissionais." (página sobre informações site do Confea) 16.3 Recorrendo às legislações pertinentes, temos: LEI N.º 5.194, DE 24 DEZ 1966 Regula o exercício das profissões de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrônomo, e dá outras providências. "... Art. 2º - O exercício, no País, da profissão de engenheiro, arquiteto ou engenheiro-agrônomo, observadas as condições de capacidade e demais exigências legais, é assegurado: a) aos que possuam, devidamente registrado, diploma de faculdade ou escola superior de Engenharia, Arquitetura ou Agronomia, oficiais ou reconhecidas, existentes no País; b) aos que possuam, devidamente revalidado e registrado no País, diploma de faculdade ou escola estrangeira de ensino superior de Engenharia, Arquitetura ou Agronomia, bem como os que tenham esse exercício amparado por convênios internacionais de intercâmbio; c) aos estrangeiros contratados que, a critério dos Conselhos Federal e Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, considerados a escassez de profissionais de determinada especialidade e o interesse nacional, tenham seus títulos registrados temporariamente. Parágrafo único - O exercício das atividades de engenheiro, arquiteto e engenheiro- agrônomo é garantido, obedecidos os limites das respectivas licenças e excluídas as expedidas, a título precário, até a publicação desta Lei, aos que, nesta data, estejam registrados nos Conselhos

10 Regionais" RESOLUÇÃO CONFEA N.º 218, DE 29 JUN 1973 "Art. 1º - Para efeito de fiscalização do exercício profissional correspondente às diferentes modalidades da Engenharia, Arquitetura e Agronomia em nível superior e em nível médio, ficam designadas as seguintes atividades: Atividade 01 - Supervisão, coordenação e orientação técnica; Atividade 02 - Estudo, planejamento, projeto e especificação; Atividade 03 - Estudo de viabilidade técnico-econômica; Atividade 04 - Assistência, assessoria e consultoria; Atividade 05 - Direção de obra e serviço técnico; Atividade 06 - Vistoria, perícia, avaliação, arbitramento, laudo e parecer técnico; Atividade 07 - Desempenho de cargo e função técnica; Atividade 08 - Ensino, pesquisa, análise, experimentação, ensaio e divulgação técnica; extensão; Atividade 09 - Elaboração de orçamento; Atividade 10 - Padronização, mensuração e controle de qualidade; Atividade 11 - Execução de obra e serviço técnico; Atividade 12 - Fiscalização de obra e serviço técnico; Atividade 13 - Produção técnica e especializada; Atividade 14 - Condução de trabalho técnico; Atividade 15 - Condução de equipe de instalação, montagem, operação, reparo ou manutenção;

11 Atividade 16 - Execução de instalação, montagem e reparo; Atividade 17 - Operação e manutenção de equipamento e instalação; Atividade 18 - Execução de desenho técnico.... Art. 7º - Compete ao ENGENHEIRO CIVIL ou ao ENGENHEIRO DE FORTIFICAÇÃO e CONSTRUÇÃO: I - o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1º desta Resolução, referentes a edificações, estradas, pistas de rolamentos e aeroportos; sistema de transportes, de abastecimento de água e de saneamento; portos, rios, canais, barragens e diques; drenagem e irrigação; pontes e grandes estruturas; seus serviços afins e correlatos.... Art. 8º - Compete ao ENGENHEIRO ELETRICISTA ou ao ENGENHEIRO ELETRICISTA, MODALIDADE ELETROTÉCNICA: I - o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1º desta Resolução, referentes à geração, transmissão, distribuição e utilização da energia elétrica; equipamentos, materiais e máquinas elétricas; sistemas de medição e controle elétricos; seus serviços afins e correlatos'. 17.No caso das licitações questionadas, podemos, por exemplo, descrever sucintamente os serviços necessários para a reforma do Posto do INSS sito na Avenida Marechal Henrique Castelo Branco, 1100 Guarulhos/SP (fls 68/101) Tomada de preços n.º 43/99: a) - elaboração do projeto executivo das obras; - demolições e retiradas; - construções de paredes e divisórias; - esquadrias de de madeiras e metálicas; - instalação de forros de fibra mineral/fibra de vidro;

12 - revestimento; - colocação de pisos; - instalação de vidros; - instalações hidro sanitárias; b) - elaboração do projeto elétrico (instalações elétricas de alta/baixa tensão, revisão do sistema de pára-raios, levantamento de todas as cargas, localização de quadros e tomadas de luz e força, dispositivos de proteção, trajeto da rede e sistema de iluminação). - execução do projeto; - instalação de rede de ar-condicionado (alimentação elétrica) sistema self contained capacidade do sistema estimada em 80 TR; - instalação da central PABX 4300 M da Alcatel, com todo circuito elétrico/cabeamento telefônico; - elaboração de projeto para automação: levantamento de cargas, localização de tomadas e de quadros estabilizadores e seus dispositivos de proteção, trajeto das redes desde os quadros gerais até os pontos de consumo (142 pontos), localização de caixas de saídas para cabos lógicos A área (interna) aproximada da reforma é de m², e os quantitativos e os detalhes encontram-se as fls. 94/101: Percebe-se claramente que as atividades constantes nas alíneas "a" e "b" supracitadas correlacionam-se respectivamente com as atribuições elencadas nos artigos 7º e 8º da Resolução CONFEA n.º 218, ou seja, não cabia à administração outra opção, senão exigir das licitantes interessadas a apresentação de profissionais habilitados em engenharia civil e elétrica. 18. Após a análise das proposta, a MVG foi inabilitada por não atender aos itens II.2.12.a e II.2.12.b do edital (DOU de 04/02/2000) Por oportuno, destaca a MVG que, em recurso datado de 10/02/2000, o INSS não respondeu, em 3 dias úteis (art.41, 1º da Lei de Licitações), ao recurso apresentado em 15/12/99, que versava sobre os

13 itens 'a' e 'b' do edital. Assim, entende que a comissão não poderia inabilitá-la com base nestes itens, pois os mesmos foram impugnados. 19. A nosso ver, não há nenhum comando legal que, pelo fato de a administração não ter respondido/esclarecido recurso acerca de determinado item do edital no prazo estabelecido, prescreva a anulação/não aplicação de regra contida no edital Resta-nos tão somente comprovar se a empresa apresentou ou não os documentos comprobatórios necessários à habilitação técnica Da análise da documentação de fls. 39/67 apresentada pela empresa, verificamos não cumprida a exigência de apresentação de atestados de capacidade técnica que comprovem que a empresa licitante, através de seu(s) profissional(is) de nível superior referido no item 2.12, estar habilitado em Engenharia Elétrica, e que executou para pessoas jurídicas de direito público ou privado obra ou serviços similares aos do objeto da presente licitação, a contento, especialmente no que se refere ao maior percentual da planilha correspondente aos serviços de sistema de ar condicionado, instalações elétricas, de telefonia e lógica, inclusive que tais obras foram executadas em estabelecimento em funcionamento, incluindo remanejamento de equipamentos e exigindo instalações provisórias de lógica e elétrica, devidamente certificados pelo CREA e as respectivas certidões de acervo técnico (CAT.) Logo, somos pelo não acolhimento do recurso apresentado pela empresa, especificamente no que tange a sua inabilitação. CONCLUSÃO Diante do exposto, considerando somente procedente a alegação do Representante, quanto ao descumprimento do prazo de até 3 (três) dias úteis estabelecido no art. 41, parágrafo 1.º da Lei de Licitações para julgamento e resposta à impugnação ao Edital, protocolada, pela mesmo, em , cujo atendimento somente se verificou em Propomos seja o presente processo encaminhada ao Relator, Excelentíssimo Ministro Adylson Motta, para que seja a presente Representação, formulada nos termos do art. 113, parágrafo primeiro da Lei 8.666/93, conhecida, por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no art. 213 do Regimento Interno deste Tribunal, e considerada, quanto ao mérito, parcialmente provida, sem prejuízo de que:

14 a) seja determinado ao Senhor Diretor de Administração do Instituto Nacional do Seguro Social observância aos prazos consignados pela Lei 8.666/93, principalmente aos estabelecidos nos art. 41, parágrafo primeiro, desta lei, quanto ao julgamento e resposta de impugnações a Editais de Licitação em até 3 (três) dias úteis após o protocolo destas. b) seja o presente processo juntado às contas de 1999 do Instituto Nacional do Seguro Social para análise em conjunto e confronto. c) seja dado ao interessado conhecimento da decisão que vier a ser proferida por este E. Tribunal". Devolvidos os autos à 4ª SECEX, a Unidade Técnica posicionou-se favorável à proposta da SECEX/SP (fl. 122). É o Relatório. Voto: Conheço da presente Representação, porquanto atendidos os requisitos estabelecidos no art. 113, 1º, da Lei nº 8.666/93 e nos arts. 68 e 69, 1º, da Resolução TCU nº 136/2000 c/c art. 213 do Regimento Interno. No mérito, acolho como razão de decidir os pertinentes argumentos formulados no Relatório de Inspeção da SECEX/SP, aos quais igualmente aderiu a 4ª SECEX. No que se refere ao descumprimento do prazo de 15 (quinze) dias entre a data da última publicação do edital ou a data da efetiva disponibilidade do edital e a data para o recebimento das propostas, como previsto no art. 21, 2º e 3º, da Lei de Licitações, a SECEX/SP concluiu que a aferição da sua ocorrência "ficou bastante prejudicada, durante os trabalhos de inspeção, ante as falhas de controle do INSS quanto a efetiva distribuição dos editais". Como argumentou a Unidade Técnica, se, de um lado, o registro da presença de funcionários da empresa representante nas dependências da Gerência Executiva do INSS em São Paulo "necessariamente não comprova que os editais não se encontravam disponíveis", por outro lado, "deve ser considerado a seu favor, as respostas recebidas do órgão quanto a impugnação, que se não admitem expressamente atraso na distribuição dos editais, deixam antever a sua ocorrência". Com vistas a coibir a reincidência de situações semelhantes, julgo

15 oportuno agregar à recomendação sugerida pela SECEX/SP e pela 4ª SECEX uma outra no sentido de que o INSS oriente as suas unidades quanto à necessidade de, ao procederem à publicação de avisos atinentes a licitações, já estarem em condições de disponibilizar aos eventuais interessados o correspondente edital, de sorte a viabilizar a certificação da data da ocorrência desse evento. No que tange à alegada restritividade dos certames, pela exigência de que os licitantes comprovassem habilitação para a execução de serviços de engenharia civil e elétrica, não restou comprovado qualquer excesso nas exigências do edital. Ao contrário, como bem concluiu a SECEX/SP, após a exaustiva análise das normas jurídicas aplicáveis ao caso, diante dos serviços contemplados na licitação, "não cabia à administração outra opção, senão exigir das licitantes interessadas a apresentação de profissionais habilitados em engenharia civil e elétrica". Da mesma forma, assiste inteira razão à Unidade Técnica ao considerar que o fato de o INSS não ter cumprido o prazo de 3 (três) dias para o julgamento e resposta à impugnação formulada contra essa exigência de qualificação técnica, previsto no art. 41, 1º, da Lei de Licitações, não implica que a entidade pública estivesse proibida de proceder à inabilitação do licitante que não atendeu ao requisito editalício. A conseqüência jurídica de um tal comportamento, como se verificará no parágrafo seguinte, necessariamente deverá ser outra que não a reclamada pela empresa autora da Representação. Finalmente, como discutido no precedente Relatório, configurou-se procedente a Representação no tocante ao não cumprimento pelo INSS do mencionado prazo fixado no art. 41, 1º, da Lei nº 8.666, e isso não apenas com respeito à impugnação contra as exigências de qualificação técnica mas também com respeito à impugnação alusiva ao antes discutido prazo para a apresentação das propostas. Dessa forma, impõe-se que se determine aquela entidade a observância do referido preceito legal, bem assim que se proceda à juntada do presente feito às suas contas do exercício de 1999, para a ponderação e exame dos reflexos dos fatos ora apreciados no conjunto dos atos de gestão praticados naquele exercício. Com essas considerações, Voto no sentido de que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à apreciação deste Colegiado. T.C.U., Sala das Sessões, em 07 de fevereiro de 2001.

16 ADYLSON MOTTA Ministro-Relator Assunto: VII - Representação Relator: ADYLSON MOTTA Unidade técnica: SECEX-SP Quórum: Ministros presentes: Valmir Campelo (na Presidência), Iram Saraiva, Adylson Motta (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira e os Ministros-Substitutos José Antonio Barreto de Macedo e Lincoln Magalhães da Rocha. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 7 de fevereiro de 2001 Decisão: O Tribunal Pleno, com fundamento no art. 113, 1º, da Lei nº 8.666/93 e nos arts. 68 e 69, 1º, da Resolução TCU nº 136/2000 c/c art. 213 do Regimento Interno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. conhecer da presente Representação, para, no mérito, considerá-la parcialmente procedente; 8.2. determinar ao Senhor Diretor de Administração do Instituto Nacional do Seguro Social que adote providências com vistas a: orientar as unidades do INSS quanto à necessidade de, ao procederem à publicação de avisos de licitação, já estarem em condições de disponibilizar aos eventuais interessados o correspondente edital; e observância dos prazos prescritos na Lei nº 8.666/93, principalmente no que diz respeito ao julgamento e resposta de impugnações a editais de licitação em até 3 (três) dias úteis, consoante estabelecido no art. 41, 1º, do mencionado diploma legal; 8.3 fixar o prazo de 60 (sessenta) dias para que sejam informadas a este Tribunal as medidas adotadas em cumprimento ao disposto no subitem

17 anterior; 8.4. determinar a juntada do presente processo às contas do Instituto Nacional do Seguro Social referentes ao exercício de 1999, para análise dos fatos ora apreciados em conjunto com os demais atos de gestão praticados naquele exercício; e 8.5 enviar cópia da presente Decisão, bem assim do Relatório e Voto que a fundamentam, à interessada e à direção do Instituto Nacional do Seguro Social.