O BRASIL RURAL CONTEMPORÂNEO

Transcrição

1 10 CICLO DE CONFERENCIAS AGRO Y SOCIEDAD PROJETO: Repensando a Ruralidade no Brasil O BRASIL RURAL CONTEMPORÂNEO Tania Bacelar de Araujo Professora da UFPE Montevideo, 11 de outubro de 2013

2 Roteiro 1. O contexto : debate sobre o rural contemporâneo 2. Brasil : o rural herdado e tendências recentes 3. O estudo sobre o rural no Brasil atual : a. Revisitando o conceito de rural b. Tipologia regionalizada e a reafirmação da diversidade do rural brasileiro c. A dimensão do rural na contemporaneidade 4. Janelas de oportunidade e o Brasil rural

3 O contexto: o debate sobre o rural contemporâneo e novas tipologias

4 Debate internacional O debate internacional recente ressalta mudanças importantes no mundo rural. Destacam-se entre elas: a preocupação crescente com a conservação do patrimônio natural a intensificação de outras atividades econômicas e de outros interesses sociais no meio rural a atribuição de novas funções para o meio rural, além da produção de alimentos o aproveitamento das amenidades propiciadas pelos centros urbanos próximos, e a exploração de novas fontes de energia. Esse novo ambiente diferencia o rural, visto para além das atividades primárias (e de seu corte setorial)

5 CONTEXTO internacional: a dimensão do rural Os países mais desenvolvidos usam critérios semelhantes e que revelam que os países mais industrializados do mundo necessariamente não concentram população em áreas essencialmente urbanas A OCDE estabelece uma classificação das regiões em : regiões essencialmente rurais, regiões relativamente rurais e regiões essencialmente urbanas A OCDE aperfeiçoou sua metodologia incluindo indicador de acessibilidade aos centros urbanos como indicador de acesso a serviços e trabalho ( 45 min. na Europa e 60 min. na América do Norte)

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7 2. Brasil: o rural herdado

8 Heranças do Brasil do século XX O Brasil no século XX se tornou uma importante nação industrial e passou por rápida e intensa urbanização. Mas a urbanização intensa conviveu com uma enorme gama de pequenos municípios : em 2010, 70% dos municípios do país tinham menos de 20 mil habitantes e quase 90% tinham menos de 50 mil habitantes. Houve forte modernização da agricultura Duas formas de organização ( a patronal e a familiar ) convivem sob tensão. Com a redemocratização, os movimentos sociais rurais se reorganizam e se cria o Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) nos anos 90.

9 Brasil: o rural oficial O IBGE, órgão oficial de estatística, leva em consideração as legislações de cada município para subdividir o espaço territorial brasileiro em áreas urbanas e rurais. Pela lei, são urbanos todos os que vivem nos perímetros assim definidos pelas Câmaras Municipais, independente de qualquer outra consideração. Resultado: rurais são as áreas externas aos perímetros urbanos de cidades ou vilas do país. O espaço rural é percebido como periférico, um resíduo do urbano. Por outro lado, José Eli da Veiga (Universidade de São Paulo - USP) foi um dos que chamou atenção para a visão do urbano supervalorizado e do subdimensionamento do rural ( Ver Cidades Imaginárias, 2002)

10 2.2 O contexto brasileiro: tendências recentes

11 BRASIL MUDOU SEU MODELO DE CRESCIMENTO CREDITO POLITICAS SOCIAIS Elevação da renda das famílias Aumento da demanda popular por des bens dos setores modernos POLITICAS ECONOMICAS Elevação da Produtividade e da Competitividade Investimentos em maquinas e em inovação POLITICAS ECONOMICAS Gráfico baseado em Ricardo Bielshowsky em estudo para CGEE( ADAPTADO)

12 BRASIL: mudança no padrão de crescimento da renda Fonte: IBGE/Contas Nacionais (elaboração Ipea) *Índice de Gini

13 Renda no meio rural teve crescimento do rendimento domiciliar acima da media com destaque para o NE Brasil e Nordeste: Valor do rendimento nominal médio mensal dos domicílios particulares permanentes (Reais), segundo a situação do domicílio 2000 e 2010 Rendimento médio do Nordeste Rural é 2/3 do observado no Brasil como um todo

14 Brasil reduziu a pobreza e o Nordeste e Norte lideraram queda: impacto de políticas sociais

15 O Brasil rural ganha peso nas políticas federais PRONAF ( Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) adota abordagem territorial e SE AMPLIA para os TERRITORIOS DA CIDADANIA PRONAF : R$ 2,2 Bi em 1999 e R$ 31 Bi na safra 2013/2914

16 Peso da agricultura familiar é revelado no Censo Agropecuário de 2006 Responde por: 70% da produção dos alimentos consumidos no país 75% do emprego rural do país 84% da produção de mandioca 67% da produção do feijão 50% da produção do milho Tem cerca de 4,3 milhões de estabelecimentos e responde por ¾ dos ocupados Tem apresentado aumento da produtividade

17 Brasil : agronegócio muito dinâmico com forte elevação da produtividade (mais que triplica) ,26 3,50 3,00 2,50 2,00 1, / , ,7 1996/ , ,7 1997/ , ,7 1998/ , ,9 1999/ , ,9 2000/ , ,9 2001/ , ,0 2002/ , ,0 2003/ , ,2 2004/ , ,0 2005/ , ,8 2006/ , ,6 2007/ , ,5 2008/ , ,5 2009/10* , ,9 2010/11* , ,5 1,00 0,50 0,00 Área (mil hectares) Produção (mil toneladas) Produtividade (ton/hec)

18 BRASIL: Força do AGRONEGÓCIO no Comércio Externo Balança comercial brasileira US$ bilhões 2011: Superávit de US$ 77,5 bi : 37% das EXPORTAÇÕES Exp. Total Imp. Total Exp. Agronegócio Imp. Agronegócio

19 O Brasil se vê desafiado no seu desenvolvimento industrial Mercado interno: demanda interna x PIB industria Mercado externo: vendas de commodities x manufaturados 63,0% 60,0% 57,0% 54,0% 51,0% 48,0% 45,0% 42,0% 39,0% 36,0% 33,0% 30,0% 27,0% 24,0% 21,0% 18,0% Produtos manufaturados Produtos básicos

20 BRASIL: apesar dos avanços em 2010 tinha 16,2 milhões de pessoas com Y percapita abaixo de R$ 70 mensais Norte: maior incidência de pobreza rural - 56% Nordeste concentra população em situação de miséria absoluta 59% Sudeste: maior incidência de pobreza urbana - 79%

21 Tendências atuais da ruralidade brasileira 1. O rural muda o perfil demográfico e êxodo diminui 2. A agricultura ganha importância no cenário internacional e nas exportações e o campo se diversifica 3. A convivência entre as duas formas sociais de produção existentes na agropecuária brasileira continua conflituosa 4. O território ganha espaço como unidade de planejamento, mas as instituições e as forças sociais continuam sendo setoriais e o viés dos investimentos continua sendo compensatório.

22 2. O estudo sobre o rural no Brasil atual 2.1 Revisitando o conceito de rural

23 Bases Conceituais VISÃO CONTEMPORÂNEA do RURAL O rural se expressa enquanto forma territorial da vida social. (rompe com visão economicista do rural como território da produção agropecuária) Leva ao reconhecimento da : Interdependência entre os espaços rurais e as cidades Complementaridade entre a atividade agropecuária e outras ocupações na geração da renda no meio rural (pluriatividade e conseqüente origem multisetorial da renda das famílias rurais) Variabilidade dos traços distintivos dos espaços rurais Crecente integração das zonas rurais aos mercados (de produtos, de insumos, de tecnología, de mão de obra)

24 2. O estudo sobre o rural no Brasil atual 2.2 A afirmação da diversidade do rural: uma proposta de tipologia

25 Construção da tipologia: mapa de partida

26 Construção da tipologia: universo de partida MACRO GRUPOS/BIOMAS Nº MUNICÍPIOS ÁREA (km2) POPULAÇÃO (2010) Nº de TIPOS REGIONALIZADOS LINHA DE COSTA MATA ATLÂNTICA PAMPA CAATINGA CERRADO AMAZÔNIA PANTANAL TOTAL TIPIFICADO GRANDE URBANO TOTAL BRASIL

27 quipamentos em rurais e pequenos municípios ATRIBUTOS DIMENSÕES POLÍTICA S Construção da tipologia: bases para a análise fatorial HABITAT TRABALHO E CONDIÇÕES DE VIDA DINÂMICAS RECENTES CONDIÇÕES TRABALHO DE VIDA Densidade das centralidades no município Estrutura ocupacional Densidade de equipamentos de serviços básicos, de Proporção da comunicação e população em áreas Estrutura fundiária econômicos. rurais e nas cidades Densidade da Relação Agricultura Vulnerabilidade dos população em áreas Familiar Agricultura residentes rurais Patronal Distâncias a Relação Mono atividade Diversidade étnicocultural centralidade municipal Pluriatividade e extramunicipal ECONÔMICAS E DEMOGRÁFICAS Evolução demográfica recente Relação Migrantes Naturais Razão de Sexo Envelhecimento Distâncias às rodovias Mobilidade para o Evolução do Valor Agrárias Agrícolas De Meio Ambiente

28 Os 4 Tipos no Bioma AMAZÔNIA e o Tipo no PANTANAL TIPO 1

29 Descrição do Tipo 1- Baixo Tocantins, Região Bragantina, Baixada Maranhense 107 municípios e 3 milhões de habitantes (2010) Habitat = Alta densidade concentrada em habitat rural Pequenas distâncias inframunicipal e para cidade de maior nível de serviço Sociabilidade no âmbito de um grande número de povoados Trabalho = Forte predominância da agricultura familiar em situação de precária posse da terra Alta proporção da população ocupada em atividade agropecuária pesca e florestal Condições de vida = Baixa instrução, baixa renda, baixa presença de equipamentos domésticos Economia = médio peso do Valor Agregado pelas atividades agropecuárias Demografia = Crescimento médio, Baixa Imigração em Habitat Rural Alta presença de Jovens e Alta Fecundidade

30 Os 5 tipos no Bioma CERRADO TIPO 6

31 Descrição do Tipo 6 - Cerrado Paulista 177 municípios e 4,47 milhões de habitantes (2010) Habitat = Alta densidade concentrada em habitat urbano Pequenas distâncias para cidade de maior nível de serviço Sociabilidade no âmbito de um grande número de sedes municipais e de áreas de urbanização isoladas Trabalho = Agricultura familiar pouco expressiva Baixa proporção da PEA em atividade agropecuária, pesca e atividade florestal Condições de vida = Alta instrução, Alta renda, Alta presença de equipamentos domésticos Economia = Baixo peso do Valor Agregado pelas atividades agropecuárias Demografia = Crescimento baixo, Baixa Imigração em Habitat Rural Alta presença de Idosos

32 Os 4 tipos no Bioma CAATINGA

33 Os 6 tipos no Bioma MATA ATLÂNTICA: 5 no Sudeste e Sul

34 Os 6 tipos no Bioma MATA ATLÂNTICA: 1 tipo especial no NE

35 Os 3 tipos no Bioma PAMPA OS 3 TIPOS REGIONALIZADOS NO BIOMA PAMPA

36 Descrição do Tipo 24 Campanha do Pampa 14 municípios e 584 mil habitantes (2010) Habitat = Baixa densidade, concentrada em habitat urbano Grandes distâncias para cidade de maior nível de serviço Sociabilidade no âmbito de um grande número de vilas Trabalho = Agricultura familiar pouco expressiva Alta proporção da PEA em atividade agropecuária Condições de vida = Média instrução, Média renda, Alta presença de equipamentos domésticos Economia = Alto peso do Valor Agregado pelas atividades agropecuárias Demografia = Crescimento negativo, Alta migração em Habitat Rural Alta presença de Idosos e de mulheres

37 Descrição do Tipo 26 Nordeste do Pampa 32 municípios e 577 mil habitantes (2010) Habitat = Alta densidade, concentrada em habitat rural Grandes distâncias para cidade de maior nível de serviço Sociabilidade no âmbito de um grande número de vilas Trabalho = Agricultura familiar altamente predominante Alta proporção da PEA em atividade agropecuária Condições de vida = Baixa instrução, Alta renda, Alta presença de equipamentos domésticos Economia = Baixo peso do Valor Agregado gerado pelas atividades agropecuárias Demografia = Crescimento baixo, Média migração em Habitat Rural Alta presença de Idosos e impactos da vizinhança com POA

38 Os 3 tipos na LINHA de COSTA

39 O Mapa Síntese: 26 Tipos no Brasil Rural

40 O Brasil onde domina a agropecuária ( PESO da base PATRONAL)

41 O Brasil que atrai população rural: residentes na zona rural há 5 anos ou menos

42 O Brasil da agricultura de base familiar: três grandes concentrações

43 Brasil distintos padrões de acessibilidade : distancia entre sedes municipais e sedes da hierarquia superior

44 Considerações importantes sobre a Tipologia proposta i1. A Tipologia reafirma a magnífica diversidade do rural brasileiro contemporâneo 2. Trata esta diversidade numa escala mais geral para facilitar o dialogo com políticas federais /nacionais Os tipos precisam ser lidos considerando a opção por esta escala mais geral : eles apontam características e dinâmica em escala nacional ou do bioma e podem contar com alguns municípios que se diferenciam (ilhas nessa dinâmica mais geral). Exemplo: um município ilhado formado por assentamentos no meio de uma dinâmica geral de agronegócio caracterizando o tipo. 3. Em municípios muito extensos será preciso aproximar o olhar para retratar as diversidades das ruralidades existentes.

45 O Estudo e as Políticas Públicas Foram selecionados Tipos distintos e algumas Políticas e está sendo analisado: com gestores públicos - como os Programas e Projetos dialogam com a diversidade dos espaços rurais do país, tanto no momento da formulação como no da implantação das políticas com agentes locais ( lideranças nos territórios rurais) - como as políticas publicas impactam no local, - quais as políticas que não chegam e - quais seriam prioritárias diante da realidade de cada Tipo de espaço rural

46 O Estudo e impactos esperados nas Políticas Públicas i1. A Tipologia deve estimular gestores a considerar a magnífica diversidade e uma maior dimensão do rural brasileiro contemporâneo e vai valorizar a abordagem territorial ( em oposição ao enfoque setorial tradicional) 2. A visão do rural como forma territorial da vida social deve estimular a aplicação de diversas políticas públicas nos diversos Tipos de rural, permitindo superar atuações muito restritas a políticas agrárias ( estimula a prática da multidimensionalidade) 3. Os resultados devem estimular o reconhecimento da participação de múltiplos agentes envolvidos no desenho e aplicação de políticas de desenvolvimento de territórios rurais

47 2. O estudo sobre o rural no Brasil atual 2.3 A dimensão do rural na contemporaneidade

48 Caminho metodológico APORTES DO PROJETO (Produto 2 DELGADO et alii) Experiências Internacionais: Escolha dos procedimentos para a Classificação dos Municípios Possibilidades do acervo do Banco de Dados Hierarquia urbana Concentração da população em habitat urbano ou dispersão em habitat rural Importância relativa da Produção Agropecuária na Economia Local Distância à cidade com maior oferta de serviços

49 RESULTADO : Proposta de redimensionamento do Brasil rural CLASSES Municípios Areakm2 Pop Tot_2010 Percentual Pop Total Brasil 1A ESSENCIALMENTE RURAL "ISOLADO" , ,33 1B ESSENCIALMENTE RURAL "PRÓXIMO" , ,93 2A RELATIVAMENTE RURAL PRÓXIMO , ,54 37% 2B RELATIVAMENTE RURAL "ISOLADO" , ,12 3 URBANO EXCETO METRÓPOLES E CAPITAIS REGIONAIS 3 URBANO EM METRÓPOLES E CAPITAIS REGIONAIS , , , ,72 63% TOTAIS , ,00

50 Mapa do Brasil rural e urbano redimensionado

51 3. Janelas de oportunidade sinalizam para o rural brasileiro

52 A oportunidade da produção de energias renováveis: mapa do etanol do biodiesel

53 A oportunidade do Brasil na produção de alimentos : agronegócio e produtores familiares O agronegócio brasileiro tem grande potencial para expandir a produção de : algodão, carne de frango, celulose e papel, açúcar, carne bovina, soja/grão, leite, carne suína, e milho. O Brasil é o maior produtor mundial de feijão com produção média anual de 3,5 milhões de toneladas. Típico produto da alimentação brasileira é cultivado por pequenos e grandes produtores em todas as regiões do país. Os maiores são Paraná e Minas Gerais. Projeções indicam possibilidade de importação de feijão nos próximos anos, em quantidade pouco expressiva.

54 OBRIGADA