Adopção de Software SIG Livre e/ou de Código Aberto na Administração Pública problemas, viabilidade e soluções

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Armando Wagner Álvares
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1 Aberto na Administração Pública problemas, Joaquim António Saraiva Patriarca

2 Quando falamos em Software Livre e/ou Software de Código Aberto (SL/CA), estamos a falar de quê?

3 Quando falamos em Software Livre e/ou Software de Código Aberto (SL/CA), estamos a falar de quê? Preço? Gratuitidade? Redução de despesa?

4 Quando falamos em Software Livre e/ou Software de Código Aberto (SL/CA), estamos a falar de quê? Preço? Gratuitidade? Redução de despesa? Gerar oportunidades Superar limitações Contribuir para o desenvolvimento da sociedade

5 O grande problema que existe não tem a ver com aspectos legais ou políticos mas antes com o nível de conhecimento e experiência de que as organizações públicas dispõem sobre as soluções informáticas existentes. Fonte: Open Source European Public Administrations (2012) OSEPA CP3 expert survey conclusions.

6 Conceitos Narrativas imprecisas e distorcidas!!! Software Livre (SL) Software de Código Aberto (SCA) Software Livre (SL) e/ou Software de Código Aberto (SCA) Freeware Software Livre (SL) e/ou Software de Código Aberto (SCA) Software Comercial Software Proprietário (SP) Software Comercial

7 Conceitos SP Vs. SL/CA Na sua substância, os paradigmas em causa (SL/CA e SP) têm uma posição no mercado, sendo o seu principal objectivo a geração de lucro: Então, o que é software comercial? (1) - O SP cobra o esforço e energias do trabalho tido na sua produção, factor contemplado aquando da aquisição da licença que legaliza os direitos de autor. (2) - Apesar de ser distribuído gratuitamente, o SL/CA insere-se num modelo de negócio vocacionado para a prestação de serviços relacionados com o software. Existem soluções sem custos?

8 Sumário: A problemática em torno da adopção de SL/CA na Administração Pública: (1) A raiz do problema Razões que fazem do SL/CA SIG uma prioridade para a Administração Pública Porquê considerar software SIG livre e/ou de código aberto? (2) Suprimir faltas de confiança Importa garantir que o SL/CA SIG que se implementa é uma solução robusta, fiável e vantajosa em termos económicos Que perspectivas de utilização na APP? (3) Adoptar a melhor solução Sabendo que cada caso é um caso, os administradores públicos precisam de saber como podem seleccionar o software que lhes dá mais garantias de resolver os seus problemas Como seleccionar as melhores soluções informáticas para um organismo público?

9 Porquê que o SL/CA SIG deve ser prioridade para a APP? (1) Imposições legislativas: -» Normas abertas e interoperabilidade -» Redução da despesa

10 Porquê que o SL/CA SIG deve ser prioridade para a APP? (1) Imposições legislativas: Concede preferência à utilização de SL/CA Cria processo de avaliação prévia, obrigatório e vinculativo, dos investimentos especialmente relevantes com a aquisição de bens e serviços relacionados com as TIC Fonte: (acedido em 14/11/2016)

11 Porquê que o SL/CA SIG deve ser prioridade para a APP? (2) Necessidade de redução da despesa: ,00 SIG ,00 Empresa A Empresa B Empresa C Empresa D Empresa E Empresa F Empresa G , , , , , , , , , ,00 0, , ,00 0, Entre 2008 e 2015, o Estado Português gastou: -» em Software Proprietário SIG; -» em Software Proprietário S4OS; -» em SL/CA SIG; -» em SL/CA S4OS. O que nos mostram estes dados? (1) Ineficácia das imposições legislativas! (2) Fraca qualidade do SL/CA? (3) Desnorte dos administradores públicos como avaliar software?

12 Porquê que o SL/CA SIG deve ser prioridade para a APP? (2) Necessidade de redução da despesa: S4OS Empresa V Empresa W Empresa X Empresa Y Empresa Z , , , , , , , , , , , , , , , ,00 0, , Entre 2008 e 2015, o Estado Português gastou: -» em Software Proprietário SIG; -» em Software Proprietário S4OS; -» em SL/CA SIG; -» em SL/CA S4OS. O que nos mostram estes dados? (1) Ineficácia das imposições legislativas! (2) Fraca qualidade do SL/CA? (3) Desnorte dos administradores públicos como avaliar software?

13 Porquê que o SL/CA SIG deve ser prioridade para a APP? (3) Órgãos que certificam e garantem a qualidade do SL/CA SIG produtores de normas e formatos abertos de qualidade: A International Organization for Standardization e o Open Geospatial Consortium produzem, no âmbito da informação espacial, formatos e protocolos abertos de qualidade. Ao contrário de algumas soluções proprietárias, o SL/CA trabalha exclusivamente com formatos e protocolos abertos Interoperabilidade

avaliação e melhoria dos software SIG livres: A Open Source

projectos mantidos na fundação tenham um elevado grau de qualidade.

14 Porquê que o SL/CA SIG deve ser prioridade para a APP? (3) Órgãos que certificam e garantem a qualidade do SL/CA SIG avaliação e melhoria dos software SIG livres: A Open Source Geospatial Foundation tem como principal meta assegurar que os projectos mantidos na fundação tenham um elevado grau de qualidade. (1) Financiamento; (2) Comunidade (mailling lists); (3) Revisão de código; (4) Atitude altamente selectiva.

(4) Existência de casos de sucesso - boas práticas A nível internacional: (1) Laboratório de Pesquisa de Engenharia Civil do Exército dos Estados Unidos da América; (2) Diversos exemplos de aplicação

15 (4) Existência de casos de sucesso - boas práticas A nível internacional: (1) Laboratório de Pesquisa de Engenharia Civil do Exército dos Estados Unidos da América; (2) Diversos exemplos de aplicação na bibliografia científica internacional. A nível nacional: (1) Departamento de Geografia FLUC; (2) Câmara Municipal da Mealhada; (3) Câmara Municipal de Oliveira de Azeméis; (4) Câmara Municipal de Mirandela; (5) Câmara Municipal de Ribeira Grande; (6) Municipia; (7)

16 Porquê que o SL/CA SIG deve ser prioridade para a APP? (5) Aceleração de processos de inovação no tecido empresarial Mente aberta O actual modelo de desenvolvimento das TIG e das suas aplicações assenta nestas ideias Ideias implícitas Iniciativa GOV 2.0 Software aberto Dados abertos Democratização das TIG

17 Porquê que o SL/CA SIG deve ser prioridade para a APP? (5) Outros motivos -» Transparência; -» Ética.

18 Sumário: A problemática em torno da adopção de SL/CA na Administração Pública: (1) A raiz do problema Razões que fazem do SL/CA SIG uma prioridade para a Administração Pública Porquê considerar software SIG livre e/ou de código aberto? (2) Suprimir faltas de confiança Importa garantir que o SL/CA SIG que se implementa é uma solução robusta, fiável, amigável e vantajosa em termos económicos Que perspectivas de utilização na APP? (3) Adoptar a melhor solução Sabendo que cada caso é um caso, os administradores públicos precisam de saber como podem seleccionar o software que lhes dá mais garantias de resolver os seus problemas Como seleccionar as melhores soluções informáticas para um organismo público?

19 Software SIG livre, que perspectivas de utilização na APP? (1) Conseguimos fazer no SL/CA o que fazemos no Software Proprietário? Onde está a diferença?

20 Onde está a diferença?

21 Software SIG livre, que perspectivas de utilização na APP? (2) No entanto, existem condicionantes no funcionamento de SL/CA (3) Mas não são só inconvenientes, também existem momentos em que o SL/CA supera o software proprietário

22 Aberto na Administração Pública problemas, Software SIG livre, que perspectivas de utilização na APP? -» Superação das limitações - o SL/CA é uma solução capaz de resolver os problemas quando considerada numa lógica de interoperabilidade. (4) Relativização das conclusões destes estudos Anula a necessidade de programar -» A programação não é imprescindível para trabalhar com SIG (livre ou proprietário). Não é ela que faz de um operador SIG um bom profissional. Desenvolvimento das nossas ferramentas Investigação em software SIG -» No entanto, a programação garante a liberdade relativamente às ferramentas de um software, seja ele livre ou proprietário permite superar as restrições das ferramentas. -» Para além disto, a programação permite a automatização de procedimentos economia de tempo.

23 Software SIG livre, que perspectivas de utilização na APP? (5) O SL/CA envolve menos despesas que o software proprietário? (1) NÃO NECESSARIAMENTE!!!! Em algumas situações, o SL/CA pode envolver mais despesas que a alternativa proprietária. (2) - As despesas dependem dos objectivos e características do organismo, logo, cada caso é um caso. (3) - O SL/CA, embora possa envolver mais custos numa fase inicial, é aquele que aparenta ser mais rentável a médio/longo prazo (desde que os projectos/comunidade disponibilizem suporte durante um período de tempo longo). (4) - Qualquer equação de determinação do custo total de um determinado SL/CA baseada apenas no custo com o licenciamento seria superficial e incorrecta.

24 Sumário: A problemática em torno da adopção de SL/CA na Administração Pública: (1) A raiz do problema Razões que fazem do SL/CA SIG uma prioridade para a Administração Pública Porquê considerar software SIG livre e/ou de código aberto? (2) Suprimir faltas de confiança Importa garantir que o SL/CA SIG que se implementa é uma solução robusta, fiável e vantajosa em termos económicos Que perspectivas de utilização na APP? (3) Adoptar a melhor solução Sabendo que cada caso é um caso, os administradores públicos precisam de saber como podem seleccionar o software que lhes dá mais garantias de resolver os seus problemas Como seleccionar as melhores soluções informáticas para um organismo público?

25 Como seleccionar as melhores soluções informáticas para um organismo público? Se cada caso é um caso Como é que se pode escolher? Sobretudo quando existe pouca informação (exaustiva e técnica) sobre casos de implementação de tecnologias SIG Livres

26 Como seleccionar as melhores soluções informáticas para um organismo público? Fonte: (acedido em 15 Novembro, 2016)

27 Como seleccionar as melhores soluções informáticas para um organismo público?

28 Aberto na Administração Pública problemas, Como seleccionar as melhores soluções informáticas para um organismo público? Apresentação da SIGósAPp plataforma para cálculo automático dos custos da solução informática

29 Free as in Freedom!! Liberdade de pensar, de escolher e de criar! Obrigado pela atenção!

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