A EVOLUÇÃO DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA ELETRÓNICA

Transcrição

1 A EVOLUÇÃO DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA ELETRÓNICA 17 de dezembro de 2014 Fernando Oliveira Silva Presidente do Conselho Diretivo

2 A Contratação Eletrónica nas Diretivas de 2004

3 Diretiva 2004/18/CE, de 31 MAR 2004 Considerando 12 Certas novas técnicas electrónicas de compra estão em desenvolvimento constante. Tais técnicas permitem alargar a concorrência e melhorar a eficácia dos contratos públicos, nomeadamente através do ganho de tempo e das economias conseguidas através da sua utilização. As entidades adjudicantes podem utilizar técnicas electrónicas de compra, desde que a sua utilização seja feita respeitando as regras estabelecidas ao abrigo da presente directiva e os princípios da igualdade de tratamento, da não discriminação e da transparência

4 Código dos Contratos Públicos Artigo 9.º do DL 18/2008, conjugado com o DL 223/2009, de 11 set A contratação por meios eletrónicos passa a ser obrigatória a partir de 1 de novembro de 2009

5 O modelo português Portal oficial público: Portal BASE Mercado privado de plataformas eletrónicas (sob supervisão do CEGER) 5

6 BASE - exemplo de boas-práticas Comunicação da Comissão Europeia COM(2013) 453 final, Contratação pública eletrónica do princípio ao fim para modernizar a administração pública Relatório A Europa pode fazer melhor, Do Grupo de Alto Nível de Peritos Independentes sobre os Encargos Administrativos, Da Comissão Europeia, Identificados 74 exemplos de boas práticas, entre as quais merece especial destaque o caso português: «Digitalised public procurement in Portugal

7 Lessons Learned A Europa inspira-se no modelo português de contratação eletrónica

8 Diretiva 2014/24/UE, de 26 FEV 2014 Considerando 52 Os meios eletrónicos de informação e comunicação podem simplificar grandemente a publicação dos contratos e aumentar a eficiência e a transparência dos procedimentos de contratação. Deverão pois tornar-se os meios normais de comunicação e intercâmbio de informações neste domínio, uma vez que aumentam significativamente as possibilidades de participação dos operadores económicos em concursos em todo o mercado interno. Para o efeito, a transmissão dos anúncios em formato eletrónico, a disponibilização eletrónica dos documentos do concurso e, após um período de transição de 30 meses, as comunicações integralmente eletrónicas, ou seja, a comunicação por via eletrónica em todas as fases do processo, incluindo a transmissão dos pedidos de participação e, em especial, a transmissão das propostas (apresentação eletrónica), deverão passar a ser obrigatórias.

9 Diretiva 2014/24/UE, de 26 FEV 2014 Artigo 22.º Regras aplicáveis às comunicações 1. Os Estados-Membros devem assegurar que todas as comunicações e intercâmbios de informações ao abrigo da presente diretiva, designadamente a apresentação por via eletrónica, sejam efetuados através de meios de comunicação eletrónicos, em conformidade com os requisitos do presente artigo. Os instrumentos e dispositivos a utilizar para a comunicação por via eletrónica, bem como as suas especificações técnicas, não podem ser discriminatórios, devem estar geralmente disponíveis e ser compatíveis com os produtos de uso corrente no domínio das tecnologias da informação e da comunicação, não podendo limitar o acesso dos operadores económicos ao procedimento de contratação. ( )

10 Diretiva 2014/24/UE, de 26 FEV 2014 Artigo 22.º Regras aplicáveis às comunicações Instrumentos eletrónicos de modelização de dados de construção: 4 No que respeita aos contratos de empreitada de obras públicas e aos concursos de conceção, os Estados membros podem exigir a utilização de instrumentos de modelização eletrónica de dados de construção ou similares. BIM Building Information Modeling ProNIC Protocolo para a Normalização da Informação Técnica na Construção

11 Diretiva 2014/24/UE, de 26 FEV 2014 Artigo 53.º Disponibilidade eletrónica dos documentos do concurso 1 As autoridades adjudicantes oferecem, por via eletrónica, acesso livre, direto e completo aos documentos do concurso, a título gratuito, a partir da data de publicação do anúncio ou da data de envio do convite. O anúncio ou o convite indicam o endereço da internet em que os documentos de concurso se encontram disponíveis. ( )

12 Diretiva 2014/24/UE, de 26 FEV 2014 Artigo 59.º Documento Europeu Único de Contratação Pública 1 No momento de apresentação das candidaturas ou das propostas, as autoridades adjudicantes devem aceitar o DEUCP, constituído por uma declaração sob compromisso de honra atualizada, como elemento de prova preliminar, em substituição da documentação necessária para confirmar que o operador económico está apto a participar e a apresentar proposta. O DEUCP é elaborado com base num formulário-tipo a aprovar pela Comissão e será fornecido exclusivamente em formato eletrónico.

13 Datas-Chave A partir de abril de 2016, torna-se obrigatório o envio do anúncio e a sua publicação por via eletrónica, assim como o acesso aos documentos do procedimento, por via eletrónica; A partir de março de 2017, torna-se obrigatória a submissão de propostas por via eletrónica, apenas para as Centrais de Compras; A partir de setembro de 2018, a submissão eletrónica de propostas torna-se obrigatória para todas as entidades adjudicantes.

14 Contratação pública eletrónica em Portugal

15 Nova área pública do Portal BASE

16 Nova área pública do Portal BASE MELHORIAS INTRODUZIDAS: Acessibilidade e visualização de conteúdos através de dispositivos móveis; Organização mais simples e intuitiva dos conteúdos; Maior destaque dado às pesquisas (barra acessível na página de entrada); Reorganização das pesquisas de contratos celebrados ao abrigo de acordos quadro; Reformulação das estatísticas (disponibilização de distribuição estatística geográfica no mapa de Portugal); Reformulação dos acessos rápidos; Melhor leitura e maior disponibilidade de informação pesquisável e facilidade na exportação de dados para excel; Possibilidade de impressão das páginas.

17 modelo português de plataformas privadas POSITIVO A funcionar Mercado concorrencial Inovação permanente Cluster internacionalização NEGATIVO Um OE vs Várias plataformas Falta de interoperabilidade Falta de regulação do mercado

18 Proposta de Lei que cria modelo de licenciamento, monitorização e fiscalização das plataformas IMPIC entidade licenciadora, de monitorização e fiscalização das plataformas GNS entidade credenciadora (para efeitos de segurança)

19 Alguns dados estatísticos

20 Evolução dos contratos públicos comunicados ao Portal BASE 2011/2013

21 Bens e Serviços vs Obras Públicas (por montante contratual: 2010 a 2013) 100% 90% 80% 70% 61% 56% 46% 38% 60% 50% 40% 30% 20% 39% 44% 54% 62% 10% 0% Bens e Serviços Obras Públicas

22 Procedimentos concorrenciais vs ajuste direto em função do seu número (2011/2013) ,5% 96,5% ,8% 96,2% ,1% 95,9% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0% Procedimentos Concorrenciais Ajuste Direto

23 Procedimentos concorrenciais vs ajuste direto em função do montante contratual (2011/2013) ,6% 54,4% ,0% 51,0% ,9% 46,1% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0% Procedimentos Concorrenciais Ajuste Direto

24 Peso dos critérios de adjudicação: 2011 a 2013

25 Distribuição de contratos por CPV: 2012/2013 Código CPV Descrição CPV Variação Montante % Montante % Montante % 45 Construção ,7% ,3% ,8% 33 Equipamento médico, medicamentos e produtos para cuidados pessoais ,6% ,8% ,6% 90 Serviços relativos a águas residuais, resíduos, limpeza e ambiente ,5% ,3% ,0% 09 Produtos petrolíferos, combustíveis, electricidade e outras fontes de energia ,9% ,8% ,9% 79 Serviços a empresas: direito, comercialização, consultoria, recrutamento, impressão e segurança ,2% ,9% ,9% 72 Serviços de TI: consultoria, desenvolvimento de software, Internet e apoio ,2% ,7% ,8% 50 Serviços de reparação e manutenção ,1% ,3% ,3% 55 Serviços de hotelaria, restauração e comércio a retalho ,5% ,3% ,8% 71 Serviços de arquitectura, construção, engenharia e inspecção ,9% ,2% ,0% 65 Serviços públicos ,7% - - Outros ,4% ,5% ,9% Total % ,27 100% ,86 19%

26 Representatividade dos operadores económicos que celebraram contratos ao abrigo do CCP em 2013 Operadores económicos Amostra

27 Obrigado