Sistema Nacional de Compras Públicas e Centrais de compras

Transcrição

1 17 de Novembro de 2008 Sistema Nacional de Compras Públicas e Centrais de compras Gisela Xavier Martins Gisela.martins@mirandalawfirm.com

2 SNCP e ANCP Decreto-Lei n.º 37/2007, de 19 de Fevereiro O Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP): Além da Agência Nacional de Compras Públicas (ANCP) e das unidades ministeriais de compras (UMC), Integra entidades compradoras vinculadas e entidades compradoras voluntárias.

3 SNCP e ANCP O Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP): Integram o SNCP, na qualidade de entidades compradoras vinculadas, os serviços da administração directa do Estado e os institutos públicos. Podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntárias, entidades da administração autónoma e do sector empresarial público, mediante a celebração de um contrato de adesão.

4 SNCP e ANCP A contratação de bens e serviços pelas entidades compradoras é efectuada preferencialmente de forma centralizada, pela ANCP ou pelas UMC, nos seguintes moldes: Celebração de acordos quadro ou de outros contratos públicos, tendo por objecto bens móveis ou serviços destinados a entidades adjudicantes; Adjudicação de propostas relativas a bens móveis e a serviços, em representação das entidades adjudicantes e cujos contratos devam ser celebrados directamente por estas.

5 SNCP A contratação centralizada de bens e serviços é obrigatória para as entidades compradoras vinculadas, sendo-lhes proibida a adopção de procedimentos tendentes à contratação directa de obras, de bens móveis e de serviços abrangidos pelas categorias definidas nos termos do n.º 3 do art. 5.º, salvo autorização prévia expressa do membro do Governo responsável pela área das finanças, precedida de proposta fundamentada da entidade compradora interessada.

6 SNCP São nulos os contratos relativos a bens móveis e serviços celebrados em violação do disposto no n.º 4 do art. 5.º, sem prejuízo da responsabilidade disciplinar, civil e financeira que ao caso couber, nos termos gerais de direito.

7 Categorias Centralizadas Portaria n.º 772/2008, de 6 de Agosto Define as categorias de bens e serviços cujos acordos quadro e procedimentos de aquisição são celebrados e conduzidos pela ANCP. A condução dos procedimentos de aquisição pela ANCP, ao abrigo dos referidos acordo quadro, inclui, designadamente, a adjudicação de propostas em representação das entidades compradoras.

8 Categorias Centralizadas Categorias dos bens e serviços Serviço móvel terrestre; Equipamento informático (aquisição ou aluguer operacional); Cópia e impressão; Papel, economato e consumíveis de impressão; Licenciamento de software (aquisição ou aluguer operacional); Combustíveis rodoviários (aquisição no posto ou a granel); Seguros de veículos; Veículos rodoviários (aquisição ou aluguer operacional); Energia; Vigilância e segurança; Higiene e limpeza; Redes de comunicações de dados; Viagens e alojamentos.

9 Categorias Centralizadas A contratação no âmbito dos acordos quadro celebrados pela ANCP para a aquisição dos bens e serviços abrangidos nas categorias referidas anteriormente é obrigatória para as entidades compradoras vinculadas. A efectiva assunção pela ANCP da função de contratação da aquisição de bens e serviços, ao abrigo dos referidos acordos quadro, ocorrerá a partir das datas e nos termos que venham a ser fixados por despacho do membro de Governo responsável pela área das finanças a publicar na 2.ª série do Diário da República. Até às datas referidas anteriormente, a contratação da aquisição pelas entidades compradoras é efectuada, no âmbito dos referidos acordos quadro, através das UMC, caso estas unidades assumam essa competência, ou directamente pelas entidades compradoras quando assim não suceda.

10 Regiões Autónomas, Autarquias Locais e o SNCP As entidades que compõem a Administração Regional (Regiões Autónomas) e a Administração Local (Autarquias Locais) podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntárias, mediante a celebração de um contrato de adesão com a ANCP. A contratação no âmbito dos acordos quadro celebrados pela ANCP referidos anteriormente para a aquisição de bens e serviços abrangidos nas categorias neles previstas, só é aplicável às entidades da Administração Regional e Local, apenas quanto aos bens e serviços relativamente aos quais tenham aderido ao SNCP e nos termos definidos nos respectivos contratos de adesão.

11 Entidades do Sector Empresarial Público As entidades que integram o Sector Empresarial Público podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntárias, mediante a celebração de um contrato de adesão com a ANCP. A contratação no âmbito dos acordos quadro celebrados pela ANCP referidos anteriormente para a aquisição de bens e serviços abrangidos nas categorias neles previstas, é aplicável apenas quanto aos bens e serviços relativamente aos quais tenham aderido ao SNCP e nos termos definidos nos respectivos contratos de adesão.

12 Centrais de compras O Decreto-Lei n.º 200/2008, de 9 de Outubro, veio, em cumprimento do disposto no n. 3 do art. 260 do CCP, estabelecer o regime jurídico aplicável à constituição, estrutura orgânica e funcionamento das centrais de compras. À luz deste diploma, as centrais de compras são todos os sistemas de negociação e contratação centralizados, destinados à aquisição de um conjunto padronizado de bens e serviços ou à execução de empreitadas de obras públicas, em benefício das entidades adjudicantes enunciadas nos n.ºs 1 e 2 do artigo 2º do CCP.

13 Centrais de compras As centrais de compras destinam-se a: a) Adjudicar propostas de execução de empreitadas de obras públicas, de fornecimento de bens móveis e de prestação de serviços, a pedido e em representação das entidades adjudicantes; b) Locar ou adquirir bens móveis ou adquirir serviços destinados a entidades adjudicantes, nomeadamente por forma a promover o agrupamento de encomendas; c) Celebrar acordos quadro, designados contratos públicos de aprovisionamento, que tenham por objecto a posterior celebração de contratos de empreitadas de obras públicas ou de locação ou de aquisição de bens móveis ou de aquisição de serviços.

14 Centrais de compras Os actos constitutivos das centrais de compras devem regular, nomeadamente, as seguintes matérias: a) as actividades a desenvolver, o tipo ou tipos de contratos abrangidos e, se for caso disso, a identificação do sector de actividade a que se destina (âmbito objectivo) ; b) as entidades abrangidas (âmbito subjectivo); e c) a natureza obrigatória ou facultativa do recurso à central de compras por parte das entidades abrangidas.

15 Centrais de compras do Estado As centrais de compras do Estado (administração directa e institutos públicos) são a ANCP e as UMCs. Excepcionalmente, podem ser criadas outras, destinadas a sectores de actividade específicos e vocacionadas para satisfazer necessidades especiais e diferenciadas. Carecem de estudo de conformidade legal, de viabilidade económica e financeira e de vantagens.

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