Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural. da Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural

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1 Parlamento Europeu Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural 2016/2221(INI) PARECER da Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural dirigido à Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais sobre condições de trabalho e emprego precário (2016/2221(INI)) Relatora de parecer: Viorica Dăncilă AD\ docx PE v02-00 Unida na diversidade

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3 SUGESTÕES A Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural insta a Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais, competente quanto à matéria de fundo, a incorporar as seguintes sugestões na proposta de resolução que aprovar: A. Considerando que a agricultura e a indústria agroalimentar representam 6% do PIB da União Europeia, 15 milhões de empresas e 46 milhões de postos de trabalho; B. Considerando que, do ponto de vista estrutural, a geografia, a topografia e a acessibilidade dos terrenos (em particular nas regiões insulares, de montanha e remotas e nas Regiões Ultraperiféricas - RUP) fazem da agricultura um setor em que as condições de trabalho e o emprego se podem revelar mais difíceis e precárias; C. Considerando que, para além dessas invariantes estruturais, existem elementos conjunturais como os riscos económicos e climáticos que fragilizam ainda mais a situação dos trabalhadores do setor agrícola, como é o caso atualmente, conduzindo assim a uma diminuição do número de agricultores e das pequenas explorações familiares, e considerando que a tendência para o envelhecimento da população e para o despovoamento é particularmente marcada nas zonas rurais da União Europeia; D. Considerando que a crise dos últimos anos contribuiu para acentuar a crise do setor agrícola e afetou a capacidade dos agricultores de investirem e criarem emprego, em prejuízo da modernização, da inovação, da participação dos jovens na agricultura e da renovação das gerações; considerando que o investimento da PAC ainda não está em conformidade com os objetivos de sustentabilidade do Europa 2020, dado que ainda não se consagra um em cada cinco euros à agricultura sustentável; considerando que a agricultura deve poder adaptar-se para fazer face a circunstâncias difíceis promovendo a inovação; E. Considerando que a pirâmide etária no setor agrícola é preocupante, dado que em 2010 apenas 7,5% dos agricultores tinham menos de 35 anos e que mais de 4,5 milhões de agricultores que atualmente gerem explorações agrícolas têm mais de 65 anos; considerando que, no período de , o setor agrícola na União perdeu 4,8 milhões de empregos a tempo inteiro sendo que 70% deles eram dos novos Estados-Membros e 93% das pessoas afetadas eram independentes e que, neste contexto, se afigura difícil avaliar com precisão o número de pessoas empregadas na agricultura na medida em que, devido à sua própria essência, o trabalho "clandestino" não é incluído nos dados disponíveis 1 ; F. Considerando que, em muitos Estados-Membros, as mulheres nas zonas rurais têm um acesso limitado ao emprego, quer nas explorações agrícolas, quer noutras áreas do mercado de trabalho, confrontando-se com disparidades salariais superiores às de outros setores, embora desempenhem um papel extremamente importante para o desenvolvimento e a vida social das zonas rurais, nomeadamente em explorações agrícolas; 1 Direção-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento Rural da Comissão - Plano de Gestão 2014 (julho). AD\ docx 3/10 PE v02-00

4 G. Considerado que o trabalho agrícola depende frequentemente das condições meteorológicas e é sazonal; H. Considerando que os rendimentos médios anuais dos agricultores da UE estagnaram, ou até diminuíram, nos últimos 10 anos, ao passo que os custos de produção continuaram a aumentar e que os investimentos importantes e riscos financeiros necessários para manter a atividade da exploração colocam os agricultores numa situação de precariedade crescente, conduzindo a uma redução substancial do número de explorações e à perda potencial de um grande número de postos de trabalho nas zonas rurais; I. Considerando que muitas atividades agrícolas são realizadas com a ajuda de membros da família, muitas vezes sem proteção social; J. Considerando que, nos últimos anos, a situação socioeconómica e as condições de vida se alteraram substancialmente e que são muito diferentes entre os Estados-Membros e no interior de cada um deles; K. Considerando que o setor agroalimentar da exportação da UE está em crescimento constante, exerce uma função essencial para impulsionar a retoma económica e representa um setor-chave para o relançamento do emprego, devido ao elevado número de empresas criadas; 1. Salienta que os agricultores e os trabalhadores agrícolas estão, por natureza, mais expostos a um conjunto de fatores externos como a volatilidade dos preços e dos mercados e os desequilíbrios persistentes na cadeia de abastecimento agroalimentar que tornam as perspetivas de emprego incertas e precárias e que a imprevisibilidade meteorológica também tem efeitos e impactos profundos, em particular, nas RUP e nas regiões de montanha; considera que é fundamental que os preços de partida da exploração sejam remuneradores para garantir aos agricultores rendimentos a longo prazo; não obstante, considera que os instrumentos de gestão dos riscos e de estabilização dos rendimentos e os fundos mutualistas na agricultura podem contribuir para reduzir a vulnerabilidade dos agricultores, bem como para reforçar a posição destes na cadeia de abastecimento alimentar; 2. Exorta os Estados-Membros a procederem ao intercâmbio de boas práticas e a considerarem novas formas inovadoras de desenvolver um mercado de trabalho adaptável e flexível, a fim de dar resposta aos desafios da economia rural; 3. Salienta que um rendimento estável é uma condição essencial para permitir o acesso dos agricultores ao crédito; 4. Chama a atenção para o caso específico dos trabalhadores sazonais, que são particularmente vulneráveis a situações de precariedade; entende que por «trabalhadores sazonais» deve entender-se os trabalhadores que celebraram um contrato de trabalho expresso ou tácito, cujo período e duração dependem fortemente de fatores sazonais, como as condições meteorológicas, os dias feriados e/ou as colheitas agrícolas; 5. Recorda que a Diretiva 2014/36/UE relativa às condições de entrada e de permanência de nacionais de países terceiros para efeitos de trabalho sazonal prevê normas mínimas em termos de direitos; convida os Estados-Membros a garantirem a aplicação correta da PE v /10 AD\ docx

5 referida diretiva e solicita à Comissão que elabore um relatório sobre a evolução da sua aplicação até setembro de 2019; 6. Exorta a Comissão a promover e sensibilizar para os direitos em matéria de proteção dos trabalhadores sazonais e os Estados-Membros a procederem à regulamentação do estatuto social e jurídico dos trabalhadores sazonais, a salvaguardarem as suas condições de higiene, saúde e segurança no trabalho e a garantirem a segurança social dos mesmos, respeitando simultaneamente o disposto no artigo 23.º da Diretiva 2014/36/UE, que assegura a igualdade de tratamento em relação aos cidadãos nacionais do Estado-Membro de acolhimento, incluindo «salário igual e segurança social igual»; destaca a necessidade de prestar a todos os trabalhadores sazonais informações completas sobre os direitos em matéria de emprego e de segurança social, incluindo as reformas, tendo igualmente em conta o aspeto transfronteiriço do trabalho sazonal; 7. Exorta a Comissão e os Estados-Membros a definirem condições de trabalho mínimas na agricultura a fim de garantir a segurança no trabalho, de oferecer possibilidades de aprendizagem e de formação e de garantir os direitos dos trabalhadores; 8. Convida a Comissão, em colaboração com os Estados-Membros, a estudarem fórmulas que visem oferecer aos trabalhadores sazonais empregos a longo prazo, tais como a introdução de contratos de pluriatividade em toda a União ou mesmo através de um acordo europeu; 9. Convida a Comissão a excluir do apoio da PAC e do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER) qualquer entidade patronal que tenha sido condenada por violação da regulamentação sobre a segurança dos trabalhadores ou que utilize trabalhadores não declarados; 10. Toma nota de informações segundo as quais os direitos dos trabalhadores migrantes são violados por grupos de criminalidade organizada que operam na União e que tiram partido da falta de transparência no mercado de trabalho; apela aos Estados-Membros para que aumentem a fiscalização das condições de trabalho dos trabalhadores migrantes; convida a Comissão, em colaboração com os Estados-Membros, a abordar os casos de exploração de imigrantes no setor agrícola nas regiões onde os trabalhadores agrícolas trabalham a troco de quase nada e vivem em condições deploráveis; salienta a necessidade de criar instrumentos eficazes nomeadamente inspeções e controlos adequados para garantir aos trabalhadores agrícolas condições de trabalho e de vida dignas e salienta a necessidade de garantir o respeito dos direitos em matéria de emprego e das normas laborais; 11. Convida a Comissão a analisar o alcance das redes de emprego ilegal na UE por meio de investigações e dados estatísticos, em particular, nas regiões europeias onde o trabalho não declarado e a exploração do trabalho agrícola são mais comuns; 12. Insta a Comissão e os Estados-Membros a potenciarem o apoio à formação técnica dos trabalhadores agrícolas sazonais para reduzir os riscos relativamente elevados de acidente e o desemprego estrutural e sazonal, envolvendo simultaneamente as organizações de produtores nesse processo, quer no que respeita ao estabelecimento de planos de formação, à divulgação e ao incentivo dos trabalhadores, quer quanto às medidas de sensibilização destes para os seus direitos, evitando assim a eventual exploração de mão de obra; AD\ docx 5/10 PE v02-00

6 13. Recorda que mais de 4,5 milhões de agricultores têm mais de 65 anos e que os jovens agricultores menores de 35 anos representam apenas 6% do conjunto dos chefes de explorações agrícolas; nota que o acesso ao emprego nas zonas rurais na agricultura ou noutros setores e as possibilidades de desenvolver uma atividade agrícola são particularmente difíceis para os jovens e as mulheres; convida a Comissão e os Estados-Membros a incentivarem a adoção das medidas em favor da instalação dos jovens agricultores previstas na PAC e a assegurarem que os fundos destinados aos jovens agricultores e os programas de apoio às mulheres nos meios rurais garantam empregos dignos e salários justos na agricultura e nos setores a montante e a jusante; 14. Recorda a importância duma PAC forte, capaz de ajudar os jovens agricultores a desempenharem um papel seguro no mercado, de incentivar a adoção da agricultura e de garantir a continuação, a longo prazo, destes jovens agricultores na agricultura; salienta que os investimentos nas infraestruturas rurais contribuem para aumentar a atratividade do espaço rural, desenvolver a economia local duma forma sustentável, atrair os trabalhadores para o setor agrícola e evitar o despovoamento; exorta os Estados-Membros a aplicarem de forma objetiva o Fundo Europeu para Investimentos Estratégicos (FEIE) para a criação de emprego duradouro na agricultura, a fim de estimular o emprego nas zonas rurais; 15. Destaca a importância dos investimentos nas TIC nas zonas rurais, que são essenciais para manter as comunidades rurais conectadas ao resto do mundo, para todos quantos procuram emprego, para as pessoas que desejam lançar a sua própria empresa e para as pessoas nas zonas mais isoladas das nossas comunidades rurais; 16. Insta à adoção de medidas para enfrentar as disparidades de género nas zonas rurais e melhorar a situação económica das mulheres no mercado de trabalho, nomeadamente as condições de trabalho das mulheres e o acesso à terra; observa que nas zonas rurais, as disparidades de remuneração entre homens e mulheres ultrapassam as outras zonas em mais de 10%; realça a necessidade de estatísticas atualizadas relativas à propriedade das explorações e ao emprego feminino nas zonas rurais com vista a informar e facilitar a integração da perspetiva de género nas políticas agrícolas e rurais da UE, em conformidade com o princípio da igualdade e da não-discriminação; insta, além disso, a Comissão e os Estados-Membros a facilitarem a igualdade das mulheres no mercado de trabalho e a compatibilidade do trabalho com a vida privada nas zonas rurais nomeadamente em matéria de rendimentos, direitos sociais e direitos de pensão, promoção de novas qualificações e oportunidades para as mulheres e a enfrentarem os obstáculos à sua participação no mercado de trabalho agrícola, como o acesso desigual ao crédito, aos equipamentos técnicos e a outros recursos importantes, como a terra; alerta para a importância de nunca se confundir trabalho familiar com trabalho precário, pois recordase que a nível europeu, as explorações familiares representam cerca de 85% das explorações agrícolas e contam com 68% da superfície agrícola útil total, pelo que importa enquadrar, a nível europeu, este tipo de trabalho com estatuto, direitos e deveres próprios; sublinha que nas RUP a procura de soluções de emprego em particular, em caso de contração da economia fica comprometida pela falta de interconexões e, atendendo à importância da agricultura nestas regiões, considera que os fundos da PAC devem continuar a aplicar uma discriminação positiva a favor destes territórios confrontados com condicionalismos específicos, como é reconhecido no Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, tendo em conta o efeito multiplicador destes fundos PE v /10 AD\ docx

7 na promoção de outras atividades relacionadas como a agroindústria, o turismo, a conservação da natureza, a produção de energia e a economia circular como complemento da estratégia plurifundos com vista a uma maior coesão e um desenvolvimento territorial equilibrado; 17. Destaca a necessidade de consagrar uma parte dos fundos de coesão da União às regiões desfavorecidas, como as zonas montanhosas e as RUP, de forma a criar, a manter e a desenvolver de forma equitativa condições de trabalho dignas e uma remuneração condigna em todas as regiões da União; 18. Convida o setor a tirar partido de todas as possibilidades resultantes da inovação para desenvolver uma agricultura de precisão acessível a todos, favorecendo a participação das pessoas com deficiência e a igualdade entre homens e mulheres e alargando a base de competências e as perspetivas de emprego nas comunidades rurais; 19. Convida todos os Estados-Membros a proporcionarem perspetivas de longo prazo aos jovens agricultores para enfrentar o problema do despovoamento rural, a aplicarem uma estratégia global de renovação das gerações e, para esse fim, a utilizarem plenamente todas as possibilidades oferecidas pela nova PAC para apoiar os jovens e novos agricultores, em particular, mediante medidas de apoio aos jovens agricultores no âmbito do primeiro e segundo pilares e facilitando a integração no setor dos novos agricultores com mais de 40 anos; 20. Convida a Comissão a pôr em prática as recomendações do relatório Andrieu («Como pode a PAC melhorar a criação de emprego nas zonas rurais?»), aprovado pelo Parlamento Europeu em 27 de outubro de 2016 e, em particular, a promover e a maximizar a plena capacidade dos fundos do FEADER com vista a desenvolver uma verdadeira economia social e uma economia de mercado pujante nas zonas rurais; 21. Convida a Comissão a dar seguimento às potenciais novas sinergias entre o FEIE e os Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) em particular, o FEADER e o Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas (FEAMP) de modo a multiplicar os investimentos em favor das condições de trabalho e do combate ao trabalho precário; 22. Insta os Estados-Membros a continuarem a reforçar o papel dos parceiros sociais e dos organismos de inspeção da proteção social, se for necessário, bem como a preverem instrumentos eficazes, incluindo inspeções e controlos adequados, nas zonas rurais para lutar contra o trabalho não declarado e melhorar as condições de segurança e de bem-estar no trabalho, a fim de promover a integração de todos os tipos de trabalhadores agrícolas nomeadamente os jovens, as mulheres e os trabalhadores migrantes mesmo, e sobretudo, no caso das atividades sazonais; 23. Convida a Comissão a promover e os Estados-Membros a aplicarem exigências administrativas simplificadas e a reduzirem a burocracia no que se refere à segurança social, à tributação e ao emprego, a fim de tornar o processo de recrutamento menos complexo e menos redundante; exorta simultaneamente os Estados-Membros a aplicarem adequadamente essa simplificação, a fim de reduzir a complexidade e dimensão da regulamentação; AD\ docx 7/10 PE v02-00

8 24. Assinala que inúmeros agricultores e trabalhadores do setor agroalimentar estão expostos de forma regular, repetida e acumulada a misturas de substâncias nocivas, suspeitas de causarem doenças específicas e que eventualmente provocam distúrbios na reprodução e efeitos cancerígenos; salienta, além disso, a importância de sensibilizar para os riscos associados a essas substâncias, de dar formação em caso de manipulação, utilização e armazenagem das mesmas e de reduzir o risco de exposição, garantindo simultaneamente que as medidas destinadas a limitá-la sejam suficientemente aplicadas e controladas; 25. Recorda igualmente a importância duma PAC forte, capaz de ajudar os jovens agricultores a aumentarem o seu peso no mercado mas também de criar condições de vida favoráveis à continuação, a longo prazo, destes jovens agricultores na agricultura. PE v /10 AD\ docx

9 RESULTADO DA VOTAÇÃO FINAL NA COMISSÃO ENCARREGADA DE EMITIR PARECER Data de aprovação Resultado da votação final +: : 0: Deputados presentes no momento da votação final Suplentes presentes no momento da votação final Suplentes (art. 200.º, n.º 2) presentes no momento da votação final John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, José Bové, Daniel Buda, Nicola Caputo, Matt Carthy, Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Jean-Paul Denanot, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Esther Herranz García, Jan Huitema, Peter Jahr, Ivan Jakovčić, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Zbigniew Kuźmiuk, Mairead McGuinness, Ulrike Müller, James Nicholson, Marijana Petir, Laurenţiu Rebega, Bronis Ropė, Maria Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Tibor Szanyi, Marc Tarabella, Marco Zullo Franc Bogovič, Michela Giuffrida, Anthea McIntyre, Susanne Melior, Sofia Ribeiro, Miguel Viegas Pilar Ayuso AD\ docx 9/10 PE v02-00

10 VOTAÇÃO NOMINAL FINAL NA COMISSÃO ENCARREGADA DE EMITIR PARECER 35 + ALDE ECR ENF GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Jan Huitema, Ivan Jakovčić, Ulrike Müller Jørn Dohrmann, Anthea McIntyre, James Nicholson Laurenţiu Rebega Matt Carthy, Luke Ming Flanagan, Anja Hazekamp Franc Bogovič, Daniel Buda, Michel Dantin, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Esther Herranz García, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Mairead McGuinness, Marijana Petir, Czesław Adam Siekierski Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Nicola Caputo, Paolo De Castro, Jean-Paul Denanot, Viorica Dăncilă, Michela Giuffrida, Susanne Melior, Tibor Szanyi, Marc Tarabella José Bové, Martin Häusling, Bronis Ropė 3 - ECR EFDD Beata Gosiewska, Zbigniew Kuźmiuk John Stuart Agnew 0 0 Chave dos símbolos: + : a favor - : contra 0 : abstenção PE v /10 AD\ docx