Finanças Públicas. Seguro Social & Benefício Social CAP. 14 STIGLITZ

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1 Finanças Públicas Seguro Social & Benefício Social CAP. 14 STIGLITZ

2 1. INTRODUÇÃO Seguro Social X Programas de Bem estar Principais tipos de Seguro Social: Seguridade Social (aposentadoria) Seguro Saúde Seguro Desemprego & Invalidez Porém, todos programas promovem redistribuição (como nos programas de Bem Estar)

3 1. INTRODUÇÃO Seguro Social: Programas do governo que fornecem seguros para proteção contra eventos adversos Indivíduos pagam um prêmio para os patrocinadores do seguro e em troca segurado recebe algo (valor) quando um evento adverso ocorre Para decidir se faz ou não o seguro, indivíduo utilizaria conceito do valor esperado

4 2. SEGURO SOCIAL Por que agentes valorizam seguros? Acontecimentos imprevisíveis (risco) Suavização de consumo no decorrer da vida Com risco independente entre as pessoas e um grande número de segurados, seguradora ( pool ) diminui seu risco (incerteza) Ex: seguradora só faz seguro para uma pessoa, risco só muda de mãos

5 2. SEGURO SOCIAL Quais motivos justificam intervenções políticas no mercado de seguros? Redistribuição: Governo regulamenta preço de seguros e estabelece subsídio cruzado Paternalismo: Governo insiste em oferecer cobertura para o caso de indivíduos que não teriam seguro em qualquer hipótese

6 2. SEGURO SOCIAL Quais motivos justificam intervenções políticas no mercado de seguros? Externalidade: Efeito negativo sobre os demais devido a ausência em sub-seguro Mercados podem falhar para oferecer quantidade adequada de seguros devido a seleção adversa e risco moral

7 3. SEGURO DESEMPREGO Seguro Social X Seguro Privado Probabilidade do indivíduo perder o seu emprego depende de suas ações Firmas não vão querer oferecer seguro desemprego para seus trabalhadores Governo consegue abordar questão da seleção adversa, mas não do risco moral

8 3. SEGURO DESEMPREGO Como abordar desemprego? Benefícios do seguro desemprego público excedem custos sociais Dificuldade: desenhar política Comportamento indesejado: afeta esforço de procurar emprego Trabalhador com seguro pode apresentar taxa de desemprego ou rotatividade maior

9 3. SEGURO DESEMPREGO Elegibilidade: Trabalhador deve ter trabalhado um período mínimo e recebido um determinado piso Trabalhador não pode pedir demissão ou ser demitido por justa causa Trabalhador deve estar procurando novo emprego

10 3. SEGURO DESEMPREGO Como determinar prazo apropriado para pagar seguro desemprego? Quanto maior o tempo do benefício, mais indivíduos tendem a adiar a volta do trabalho Indivíduos são mais capazes de suavizar consumo no curto prazo Quanto mais tempo desempregado, maior tende a ser a dificuldade de arrumar emprego

11 3. SEGURO DESEMPREGO Implicações de tempo de seguro maior: Trabalhador pode estar adiando retorno ao mercado de trabalho (ineficiente) Trabalhador pode estar procurando emprego melhor (eficiente)

12 3. SEGURO DESEMPREGO Evidências: Salário pós-seguro desemprego são próximos ao salário anterior Quanto maior o benefício, maior o tempo de desemprego Aumenta chance de encontrar desemprego no fim do benefício Menor chance do cônjuge trabalhar

13 3. SEGURO DESEMPREGO Desenhos do Seguro Desemprego para as firmas: Firmas pagariam uma alíquota fixa de contribuição, mais um percentual variado de acordo com número de demissões Problema: posso onerar a firma no momento no qual ela está pior Subsídio cruzado: firmas em melhor situação pagam parte do aumento do tributo

14 4. NO BRASIL É uma assistência financeira temporária ao trabalhador demitido sem justa causa Criado em 1986 (pelo Decreto-Lei no ) e previsto na Constituição de 1988, o benefício hoje Integra o Programa do Seguro-Desemprego, que auxilia o cidadãoa manter ou buscar emprego, por meio de ações de orientação,recolocação e qualificação profissional.

15 4. NO BRASIL Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT) Recursos provenientes da arrecadação do PIS (Programa de integração social) e do PASEP (Programa de formação do Patrimônio do Servidor público) Firmas pagam alíquotas fixas A assistência é formada por no máximo 5 parcelas

16 4. NO BRASIL

17 4. NO BRASIL Se aplicada em 2014, mudança afetaria 26,5% das solicitações feitas no ano (total de 8,5 milhões)

18 4. NO BRASIL Sistema de layoff : governo paga seguro desemprego e firma complementa salário por 5 meses. Enigma do seguro-desemprego no Brasil: Taxa de desemprego passou de 13% (2003) para 5,4% (2013) Apesar disso, gasto com seguro desemprego vem crescendo muito nos últimos anos no Brasil

19 5. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Transferências em dinheiro (cash transfers): Programa que fornece dinheiro aos beneficiários Transferências condicionais: Benefício é obtido apenas pelos indivíduos que atendem certos requisitos, normalmente relacionados a educação e saúde Transferências em espécie (kind transfers) Programas que fornecem bens ou serviços, como remédio, cesta básica

20 5. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Uma forma de pensar no investimento de serviços públicos é que $1 gasto em transferência em espécie pode gerar um impacto de $1 na renda do indivíduo Mas não é isso que acontece Transferência em espécie introduz ineficiência quando existem efeitos de substituição

21 5. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Transferência em espécie Mesmo efeito que transferência em dinheiro Efeito diferente do que transferência em dinheiro (menor utilidade)

22 5. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Transferência em dinheiro X transferência em espécie Transferência em dinheiro permite que o indivíduo consuma mais de todos os bens e serviços Transferência em espécie permite que ele consuma mais do serviços, talvez mais do que ele prefira inicialmente No Brasil (e na maioria dos países) gasta-se mais com benefícios em espécie do que com benefícios em dinheiro

23 5. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Transferência em dinheiro X transferência em espécie: Custos administrativos para implementar e fiscalizar programas Razões para transferência em espécie Igualitarismo Diminui (Constituição) fraudes, focalizar melhor os recursos Beneficia público alvo do programa e indústria - fornecedora